元淦恭按：本文純粹探討技術(shù)問題，不帶有任何政治立場。

在中共全代會(huì)召開前一年，要進(jìn)行全國范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。剛剛過去的這一周，北京、上海等超級(jí)都會(huì)都舉行了區(qū)人大代表選舉，當(dāng)然也衍生了很多段子，這里按下不表。今天這篇文章，我想談許多人經(jīng)常都提到的一個(gè)事實(shí)：“我從來沒有投過票?！?/span>

在全世界范圍內(nèi)，像中國這樣有如此多的人從來沒有參加過投票的有選舉國家，極其罕見。為什么在中國，有許多人都沒有投過票呢？這里我們不談地方人大代表選舉的其他技術(shù)問題，只談一個(gè)問題，就是選民登記問題。

現(xiàn)行的《選舉法》制定于1979年，這一《選舉法》在選民登記上實(shí)行的是“混合登記”制度，雖然選民只能在一個(gè)選區(qū)登記，但是選民可以選擇在工作單位登記，或者在居住地登記。在1979年的時(shí)空條件下，這一規(guī)定在技術(shù)上沒有什么問題。首先，彼時(shí)中國的城鎮(zhèn)化率極低，大約五分之四的人口生活在農(nóng)村，而且基本被束縛在土地上，幾乎沒有什么農(nóng)民工。因此，對(duì)于農(nóng)村選民而言，自己的所謂工作單位，就是自己所在的公社（當(dāng)時(shí)還有人民公社），也就是自己的居住地。同樣，當(dāng)時(shí)的城市選民，95%以上都在體制內(nèi)國營單位工作，所以在城市選區(qū)，絕大多數(shù)選民在工作單位投票即可，加之當(dāng)時(shí)的政府機(jī)關(guān)、國營企事業(yè)單位大多都有宿舍和家屬區(qū)（所謂企業(yè)辦社會(huì)），實(shí)際上大量的城市選民戶籍地和工作單位本身就在一個(gè)選區(qū)，甚至單位的退休職工（這部分人現(xiàn)在大量不在和原單位同屬一個(gè)選區(qū)）中的相當(dāng)部分因?yàn)橐沧≡趩挝患覍賲^(qū)，所以還是在自己所在單位的那個(gè)選區(qū)投票。

簡單地說，在人口不可流動(dòng)和國家即社會(huì)兩大前提下，現(xiàn)行《選舉法》最早是基本可以覆蓋絕大多數(shù)選民，讓有選舉權(quán)的選民參加投票的。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的崩解，《選舉法》制定時(shí)的情況發(fā)生了徹底變化。人口不可流動(dòng)和國家——社會(huì)同心圓模式不復(fù)存在，導(dǎo)致大量選民沒有辦法進(jìn)行選民登記。

首先是流動(dòng)人口問題。《選舉法》沒有明確規(guī)定選民只能在戶籍地登記，但全國各地實(shí)際上的選舉實(shí)施細(xì)則，通常都只默認(rèn)在本地?fù)碛袘艏木用竦倪x民登記資格，如果在本地沒有戶籍，首先必須持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C/暫住證，還必須到原籍地開證明，證明該選民在原籍地不具備投票條件沒有參加投票，才能夠在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行選民登記。在我國，幾乎不會(huì)有選民干這件事，無論是白領(lǐng)北漂、上漂，還是人戶分離的農(nóng)民工，不論是否有暫住證/居住證，大體上都不太有可能專門回老家的街道辦事處去干這件事。因此，絕大多數(shù)人戶分離的18歲以上公民，都沒有投票的機(jī)會(huì)。

這里還有個(gè)有趣的現(xiàn)象，如果18歲以上公民人戶分離，但是在體制內(nèi)工作（或者在上大學(xué)），這些單位不管所在的省市有沒有限定在本省市之外的選民有無在本地投票的權(quán)利，通常都會(huì)一股腦地把所有人一并自動(dòng)登記為選民，所以這些人戶分離的選民在技術(shù)上可能被登記兩次，從而實(shí)際上在兩地投票（這其實(shí)是違反《選舉法》的）。

再來說國家——社會(huì)同心圓問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家和社會(huì)是重合的。簡單地說，在城市，幾乎沒有人游離于體制之外。在這種情況下，除了退休人員，其他人全部在工作單位投票就完了。但是隨著絕大多數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人口，就業(yè)單位從國有企事業(yè)單位變成了非公有制經(jīng)濟(jì)單位，這部分人在單位投票的情況就大大減少了。

一般地說，除了超級(jí)單位（比如高校）因?yàn)檫x民數(shù)特別多，可能形成一個(gè)單一選區(qū)外，大多數(shù)的選區(qū)是混合選區(qū)。所謂混合選區(qū)，就是選區(qū)內(nèi)的選民既有居民，也有單位的人。這種混合選區(qū)，一般只把國有背景的單位納入，幾乎不可能納入民營企業(yè)。典型地，北京西城區(qū)的金融街街道，僅以2011年數(shù)據(jù)為例，到投票日登記選民13萬，但金融街街道的從業(yè)人員有多少呢，根據(jù)北京市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，法人單位從業(yè)人員在2008年年底就已經(jīng)有21.3萬，這是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位的人員數(shù)，不包括在金融街街道范圍的政府機(jī)構(gòu)工作人員（如全國政協(xié)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)），而金融街本身在2010年的常住人口還有6.79萬。粗略匡算，在2011年的西城區(qū)人大換屆選舉中，在金融街街道上班的人，起碼有10萬人沒有成為金融街街道的選民，鑒于中國的選舉都在工作日進(jìn)行，這10萬人中（其中肯定有相當(dāng)部分是有北京戶口的）有多少人下班回家還投了票的，那就不知道了。

為什么民營企業(yè)通常不被納入到混合選區(qū)呢？原因有幾點(diǎn)，第一，街道辦事處其實(shí)自己也未見得能搞清楚本區(qū)域內(nèi)到底有多少民營企業(yè)（當(dāng)然這其實(shí)是次要原因）；第二，民營企業(yè)往往注冊(cè)地和辦公地是分離的，如果一旦注冊(cè)地和辦公地分離，往往又在兩個(gè)不同的選區(qū)，注冊(cè)地那個(gè)選區(qū)監(jiān)測(cè)不到這個(gè)民營企業(yè)的從業(yè)人員有幾人，辦公地那個(gè)選區(qū)根本當(dāng)這個(gè)企業(yè)不存在；第三，民營企業(yè)納入到混合選區(qū)，會(huì)加大選區(qū)劃分的困難程度，因?yàn)椤哆x舉法》要求票票等值，所以選區(qū)大體要和選民數(shù)成正比，如果一個(gè)民營企業(yè)就業(yè)人員極多的街道把所有就業(yè)人員都登記，那么這個(gè)街道就要?jiǎng)澑嗟倪x區(qū)，但如果選區(qū)多了，這個(gè)區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位數(shù)量偏少，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)效果，就是這個(gè)街道內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位的人員（因?yàn)橥ǔＷ詈罅腥脒x票的候選人中，多數(shù)是體制內(nèi)單位的）當(dāng)選區(qū)人大代表的概率將遠(yuǎn)大于其他街道，會(huì)破壞該區(qū)人大內(nèi)部配額的跨街道平衡（別拿街道辦主任不當(dāng)干部）；第四，民營企業(yè)組織選舉投票本身也比較困難，尤其在北京、上海的民營企業(yè)中沒有本地戶籍的職員非常多，要把這些人和有本地戶籍的人在投票時(shí)區(qū)別開，會(huì)增加人力物力，而事實(shí)上，街道辦也不知道一家民營企業(yè)中到底有多少人是有本地戶籍可以在本地投票的，所以如果把民營企業(yè)納入到混合選區(qū)，街道辦統(tǒng)計(jì)自己選民人數(shù)的工作量也會(huì)成數(shù)十倍增加（因?yàn)榫却蟪鞘袉误w民營企業(yè)從業(yè)人員少，國有企業(yè)從業(yè)人員多），街道辦也“多一事不如少一事”。

現(xiàn)實(shí)生活中，選民登記有兩種不同的形態(tài)。一種是被動(dòng)登記，簡單地說“足不出戶”，選民證就來了，體制內(nèi)單位（包括高校）的選民證就是直接發(fā)下來的，居民選區(qū)/農(nóng)村選區(qū)通常是上門來登記，居委會(huì)工作人員會(huì)在工作時(shí)間敲門，幫助做選民登記，但大白天在家的城市居民，除了個(gè)別的能SOHO的職業(yè)，基本上都是退休老頭老太、全職主婦、失業(yè)人員。如果你沒有“被動(dòng)登記”成為選民，要想得到選民證，就得主動(dòng)去居委會(huì)登記。

實(shí)際上，由于作為城市就業(yè)人員的選民工作地和居住地不在一個(gè)選區(qū)是常態(tài)（中國的選區(qū)最多只能選舉3個(gè)區(qū)縣人大代表，通常選民數(shù)最多不過兩三萬人），甚至不在一個(gè)行政區(qū)也是常態(tài)，所以中國地方人大選舉的選民登記中重復(fù)登記和遺漏登記的情況都可能出現(xiàn)。一個(gè)在單位有投票權(quán)的居民，如果自己的居住地不在單位所在的行政區(qū)，到自己居住地去自行登記，就完全可以白天在單位投票，晚上在家投票（很多混合選區(qū)投票站開放到晚上10點(diǎn)甚至12點(diǎn)），因?yàn)椴辉谕粋€(gè)行政區(qū)、選民登記粗糙又沒有聯(lián)網(wǎng)，這種重復(fù)登記是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)然，一個(gè)人如果在自己的居住地沒有領(lǐng)到選民證，自己的工作單位又沒有組織投票，這樣的人就被遺漏登記了。眾所周知，遺漏登記的情況是主流，重復(fù)登記的情況是個(gè)別。

為什么漏登是主流呢？原因很簡單。對(duì)于居委會(huì)而言，本地區(qū)的居民只有兩類，一類是沒有單位的（退休人員和城市失業(yè)人員），這部分人是當(dāng)然選民，而且他們好動(dòng)員，來投票還可以送點(diǎn)小禮物之類；第二類是有單位的選民（有工作的），其實(shí)這部分人分兩類，一類是在體制內(nèi)單位會(huì)組織投票的，一類是在體制外單位單位不組織投票的，但對(duì)于居委會(huì)來說，他們并不會(huì)區(qū)別這個(gè)，你自己單位不組織投票跟我壓根沒關(guān)系。所以，基本上在城市體制外機(jī)構(gòu)工作的人，在選民登記時(shí)基本就沒什么人管了，少登記點(diǎn)選民對(duì)選舉組織機(jī)構(gòu)來說還是好事，因?yàn)榈怯涍x民越少，投票率才會(huì)越高（而且中國《選舉法》規(guī)定投票率要過半數(shù)選舉才有效，比如最近美國大選實(shí)際上總統(tǒng)選舉總投票率沒有50%，也就是投票的選民不到選民總數(shù)一半，這種選舉在中國會(huì)被認(rèn)定為無效選舉）。

上面的論證，看起來比較復(fù)雜。但其實(shí)結(jié)論很簡單。幾十年過去了，《選舉法》沒有改。所以現(xiàn)在能投票的選民，大體就是三類，第一類是在農(nóng)村居住的農(nóng)村選民（人戶沒有分離的）；第二類是在城市居住的無單位人員（人戶沒有分離的退休或失業(yè)人員）；第三類是在城市體制內(nèi)工作（也包括高校）的本地戶籍人員。人戶分離人員和在城市體制外單位工作的人員，從理論上是可以有途徑取得選民證的，但實(shí)際上幾乎沒有人這樣做，所以這兩類人基本上就見不到選票。當(dāng)然，如果有在戶籍所在地的體制外單位工作的朋友今后想?yún)⒓尤舜蟠磉x舉投票，請(qǐng)注意留意居委會(huì)的通知，主動(dòng)到居委會(huì)去登記，這樣就能夠行使公民的選舉權(quán)了。