來源：中咨法律視點

在2015年2月4日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱“新民訴司法解釋”）施行后，民訴法若干問題的意見同時廢止?，F(xiàn)我所律師對新民訴司法解釋施行后的參與分配制度進(jìn)行分析，希望能給當(dāng)事人提供幫助。

一、參與分配的前提條件

（一）被執(zhí)行人是公民或其他組織，被執(zhí)行人為企業(yè)法人不適用

新民訴司法解釋第508條對參與分配的適用對象進(jìn)行了規(guī)定，明確為公民或者其他組織。若被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)時，新民訴司法解釋第513條至516條規(guī)定兩種途徑，一是由執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序；二是若不能進(jìn)入破產(chǎn)程序，則執(zhí)行法院就執(zhí)行變價所得財產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，按照財產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的先后順序清償，這兩種程序排除了參與分配制度的適用。值得注意的是，執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第96條規(guī)定未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)參照適用參與分配制度，而新民訴司法解釋實質(zhì)限縮了參與分配適用對象的范圍，將上述企業(yè)法人也排除在外，只能是公民或者其他組織。

（二）各債權(quán)人享有的債權(quán)須為金錢債權(quán)

新民訴司法解釋未明確規(guī)定債權(quán)人享有的債權(quán)須為金錢債權(quán)，但是執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第90條明確規(guī)定對被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人才可以申請參與分配。故享有金錢債權(quán)才能申請參與分配，才存在分配的現(xiàn)實可操作性。

（三）申請人為已取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人或者是對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人

新民訴司法解釋第508條規(guī)定，申請參與分配的債權(quán)人須已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。需要注意的是，已被廢止的民訴法若干問題的意見第297條曾規(guī)定已經(jīng)起訴的債權(quán)人可以向人民法院申請參與分配，然而新民訴司法解釋對于已起訴但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人能否申請參與分配未進(jìn)行規(guī)定。另有觀點認(rèn)為，已經(jīng)起訴但還未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人在滿足以下幾個條件后可以申請參與分配：一、案件在訴訟期間；二、對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取了訴訟保全措施；三、只能對被保全的特定財產(chǎn)的變價款參與分配。筆者不認(rèn)同該觀點，按照新民訴司法解釋和執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定，只有已取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人或者是對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人才能申請參與分配。

（四）被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)

只有當(dāng)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)時，才能申請參與分配。需注意的是，對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)不享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的普通債權(quán)人，在申請書中要寫明被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實和理由，所以普通債權(quán)人需要進(jìn)行一定的調(diào)查和取證工作，證明被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。

（五）應(yīng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出申請

對于如何確定“財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前”這一時點，江蘇省高院在關(guān)于執(zhí)行疑難案件的解答分三種情況進(jìn)行具體界定，可參照理解：

1、   拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)的，時點為拍賣、變賣成交之日的前一日，不因以后因買受人不繳價款而再拍賣或變賣而變動。

2、   依法交債權(quán)人以物抵債的，時點為送達(dá)債權(quán)人以物抵債裁定之日的前一日。

3、   上述兩種處置方式以外的被執(zhí)行財產(chǎn)，時點為當(dāng)次分配表已送達(dá)任一債權(quán)人之日的前一日，不因以后因債權(quán)人提出異議而重做分配表而變動。

若是在財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)后才提出參與分配申請的債權(quán)人，只能參與分配剩余財產(chǎn)。

二、參與分配的程序

（一）主持分配的法院

新民訴司法解釋對主持分配的法院未進(jìn)行規(guī)定，而執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第91條規(guī)定：“對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行?！备鶕?jù)該規(guī)定，若需等首先采取執(zhí)行措施的法院在案件審理終結(jié)后進(jìn)行，就不能公平、有效的維護(hù)那些已取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人。筆者認(rèn)為，在確定主持分配的法院時，要秉持方便執(zhí)行、終局執(zhí)行、公平保護(hù)等原則，要綜合考慮查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的種類及其所在地，優(yōu)先受償債權(quán)與在先查封債權(quán)之間的優(yōu)先順位，在先查封債權(quán)的數(shù)額、優(yōu)先受償債權(quán)的數(shù)額與查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的價值之間的關(guān)系等因素，例如由已經(jīng)進(jìn)入終局執(zhí)行且享有在先優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)的執(zhí)行法院主持分配，更能提高執(zhí)行效率。

（二）提交申請書及執(zhí)行依據(jù)等材料

申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以沒有執(zhí)行依據(jù)，直接申請參與分配，但是應(yīng)提供相關(guān)材料證明其享有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)。實務(wù)操作中，可能有些法院還會要求申請人提供證明被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的證據(jù)材料。

（三）執(zhí)行所得價款的清償順序及普通債權(quán)原則上按比例受償

根據(jù)新民訴司法解釋第510條的規(guī)定，在參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款應(yīng)先扣除執(zhí)行費用，然后清償應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，對于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。該規(guī)定基本確定了普通債權(quán)按比例受償?shù)姆峙湓瓌t，“原則上”三個字同時又給法院在實際操作中留有余地。對于普通債權(quán)人，應(yīng)特別注意要求分配法院保護(hù)其知情權(quán)。

（四）對分配方案提出書面異議

新民訴司法解釋第511條和512條對制作財產(chǎn)分配方案和對分配方案提出書面異議進(jìn)行了規(guī)定。對執(zhí)行法院制作的財產(chǎn)分配方案，債權(quán)人或者被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)提出書面異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進(jìn)行分配。訴訟期間進(jìn)行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)提存與爭議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項。

（五）參與分配后債權(quán)未全部受償，可繼續(xù)申請執(zhí)行

申請人在參與分配后，債權(quán)未全部受償，對于剩余部分，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。若債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。

值得注意的是，在新民訴司法解釋實施之前，各地法院對于參與分配制度的實踐不一，有的根據(jù)執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第96條規(guī)定將其適用于企業(yè)，有的依據(jù)民訴法若干問題的意見第297條允許在訴訟中尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人參與分配。新民訴司法解釋施行后，對參與分配制度已進(jìn)行了部分修改，應(yīng)當(dāng)引起重視。

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