宋代專制主義中央集權(quán)達(dá)到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據(jù)和威脅皇權(quán)的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專權(quán)獨(dú)裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權(quán)、兵權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)等各種制度。所謂中央集權(quán)，是指把地方的權(quán)力集中到中央；專制主義則是把權(quán)力集中到皇帝手里，君主主宰一切。秦漢時(shí)代，中央集權(quán)制就已經(jīng)確立起來，但專制主義還未至登峰造極的程度。宰相權(quán)力的變化就是一個(gè)例子。漢代的宰相，權(quán)力相當(dāng)大，所謂“一人之下，萬人之上”，但到了宋代以后，宰相的權(quán)力就越來越小了，權(quán)力越來越集中到皇帝手里?？梢哉f，專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)是從宋代逐步發(fā)展的。

官、職

中樞官制是中央集權(quán)的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對(duì)中央官制作了調(diào)整。其特點(diǎn)是用設(shè)官分職、分割各級(jí)長(zhǎng)官事權(quán)的辦法來削弱其權(quán)力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。

這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統(tǒng)一五代十國(guó)的過程中，留用了大批各國(guó)舊官員，使他們保持官位，領(lǐng)取俸祿，但不使掌握實(shí)權(quán)（只對(duì)其中認(rèn)為可靠者安排一些實(shí)際職務(wù)）；第二，對(duì)于宗室、外戚、勛舊，也僅授予高官，優(yōu)加俸祿，而不給實(shí)職。至真宗時(shí)，便把這些措施加以制度化。按照這個(gè)制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個(gè)頭銜，有的官還加有“職”的頭銜?！肮佟敝皇钦f明他可以領(lǐng)取俸祿，而職才有實(shí)際的權(quán)力。每個(gè)機(jī)關(guān)彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。例如左、右仆射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱后，就失去了原有的意義，不再擔(dān)任與官名相應(yīng)的職務(wù)。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據(jù)，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區(qū)別。差遣是指官員擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權(quán)、直、試、管勾、提舉、提點(diǎn)、簽書、監(jiān)等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點(diǎn)刑獄公事之類。也有一些差遣并不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔(dān)任差遣，也可依階領(lǐng)取俸祿，而差遣則根據(jù)朝廷的需要和官員的才能，進(jìn)行調(diào)動(dòng)和升降。所以真正決定其實(shí)權(quán)的不是官階，而是差遣。至于“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學(xué)士、學(xué)士、待制等，是授予較高級(jí)文臣的清高銜頭，并非實(shí)有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革后，撤銷館職，另設(shè)秘書省職事官，自秘書監(jiān)丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。

職事

官稱和實(shí)職的分離，使朝廷內(nèi)外大批官員無所事事，三省、六部、二十四司名義上都有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事?！端问贰ぢ毠僦疽弧氛f：

故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。

又說：仆射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八九。

這樣，各級(jí)官府層次重復(fù)，疊床架屋，機(jī)構(gòu)空前龐大。但是，卻有利于皇帝直接控制用人大權(quán)，他可以隨時(shí)提拔官階較低而有才能者擔(dān)任要職，也可隨時(shí)撤換無能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來?！端问贰ぢ毠僦尽吩疲?/p>

宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長(zhǎng)官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對(duì)掌大政。

自趙匡胤建宋以后，三師、三公之制雖承唐制保留下來，但授與大臣者為數(shù)并不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以后，拜三公者在宣和年間竟多達(dá)18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子（太子除外）任職。

宰執(zhí)

宋代的中樞機(jī)構(gòu)，真正握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”。所謂“宰執(zhí)”，即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事。參知政事也稱為“執(zhí)政”，這是趙匡胤為牽制宰相而設(shè)置的。據(jù)李燾《長(zhǎng)編》卷5所記，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范質(zhì)、王溥等為相，及范質(zhì)等求退之后，雖以趙普為門下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。當(dāng)時(shí)有大臣認(rèn)為宰相虛位，應(yīng)以尚書省長(zhǎng)官行宰相署敕之權(quán)，但有的大臣不同意，說平章事即宰相之任。那時(shí)加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的“使相”之類（宋制，親王、樞密使、留守、節(jié)度使兼侍中，中書令、同平章事，都稱為使相，但不預(yù)聞?wù)拢?。因?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">趙普獨(dú)擅宰相之權(quán)。宋太祖要給趙普設(shè)置一個(gè)副職，但想不出合適的名稱，便問翰林學(xué)士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答說，唐代曾有參知機(jī)務(wù)、參知政事之稱。于是便以薛居正、呂余慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年（公元964年）時(shí)的事。當(dāng)時(shí)設(shè)置的參知政事地位還很低，據(jù)《長(zhǎng)編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設(shè)■（zhu1n，音磚）位于宰相后，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月伴雜給皆半之?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">政事堂是宰相議事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進(jìn)，可見沒有多大權(quán)力。后來，宋太祖看到趙普為政專斷，為了加強(qiáng)對(duì)宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權(quán)。開寶六年（公元973年）詔薛居正、呂余慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權(quán)。到了太宗時(shí)，又進(jìn)一步提高參知政事的地位。據(jù)《長(zhǎng)編》卷37載：至道元年（公元995年）正月戊子，太宗詔曰：

自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其■位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國(guó)大政，并得升都堂。

都堂就是政事堂。參知政事原來與宰相在地位和職權(quán)上的差別，至此完全消除。這就形成了對(duì)宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執(zhí)”并稱。參知政事一名雖沿自唐代，而唐代的參知政事并非常制，凡以他官而居宰相職的，即稱為參知政事。也有稱為參預(yù)朝政，參議朝政。而宋代所設(shè)的參知政事，則成為宰相副職之定制。參知政事地位的提高，是宋代統(tǒng)治者削弱宰相之權(quán)，并使之與宰相互相牽制從而加強(qiáng)皇權(quán)的重要措施。

三省六部

門下省：又稱“左省”。其長(zhǎng)官名義上是門下侍中，但很少委任過，實(shí)際上有名無職。副長(zhǎng)官是門下侍郎，另外又委派一名給事中任“判門下省事”①真正掌管本省的職權(quán)。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門下省的職權(quán)是主管皇帝寶璽、大朝會(huì)設(shè)位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉(zhuǎn)補(bǔ)以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時(shí)，重新恢復(fù)三省的實(shí)際地位和職權(quán)，門下省專司審議，但自門下侍郎成為尚書左仆射（宰相）的兼職或副宰相的專職后，便不再和門下省本身的職事相關(guān)了。

中書?。河址Q“右省”。其長(zhǎng)官名為中書令，實(shí)際上也有名無職。副長(zhǎng)官為中書侍郎。又另委派一名中書舍人任“判中書省事”，真正掌管本省職權(quán)。其屬官有右散騎常侍，中書舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書省的職權(quán)是主管郊祀、皇帝冊(cè)文、州縣官考課、齋郎等年滿復(fù)奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號(hào)、舉人出身及寺觀名額等事②。神宗改革官制后，中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成為尚書右仆射（宰相）的兼職或副宰相的專職后，便不再和中書省本身的職事相關(guān)了。

門下和中書兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱“兩省官”③。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱“小兩省官”。④。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱“大兩省官”⑤。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，并不得諫諍。

尚書省：又稱“都省”。其長(zhǎng)官名義上是尚書令，還有左右仆射、左右丞等，但尚書令從不委任。實(shí)際上另外委派諸司三品以上者或?qū)W士一員任“權(quán)判尚書都省事”。尚書省的職權(quán)是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，并主管議定官員謚號(hào)、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈(zèng)、注甲發(fā)付選人、二十四司人吏遷補(bǔ)等事。尚書省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設(shè)郎中1人，員外郎1人。

宋太祖時(shí)，設(shè)立流內(nèi)銓（簡(jiǎn)稱銓司）、委派“權(quán)判流內(nèi)銓事”2員，專管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。還設(shè)立三班院，委派“知三班院事”或“勾當(dāng)三班院”，員數(shù)不定，負(fù)責(zé)對(duì)東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事①。太宗時(shí)，設(shè)立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱磨勘院，負(fù)責(zé)對(duì)京朝官和選人進(jìn)行考核。隨后，改磨勘京朝官院為“審官院”、磨勘幕職州縣官院為“考課院”②。太宗時(shí)還設(shè)置“京朝官差遣院”，負(fù)責(zé)對(duì)少卿監(jiān)以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也并入審官院。神宗熙寧三年（公元1070年），設(shè)置審官西院，主管武臣閣門祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過、敘其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。元豐五年（公元1082年），作為全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷審官東院而改為吏部尚書左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書除授的文臣；撤銷流內(nèi)銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷審官西院而改為吏部尚書右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷三班院而改為吏部侍郎右選，主管副尉以上到從義郎的武臣。據(jù)《宋史·職官三》載，從此以后，以上文、武官員的選試、注擬、責(zé)任、升遷、敘復(fù)、蔭補(bǔ)、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度，都?xì)w吏部掌管。吏部的長(zhǎng)官為吏部尚書，設(shè)一員，副長(zhǎng)官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勛、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。

戶部：宋初設(shè)三司總管全國(guó)財(cái)政，戶部幾乎無所職掌，只委派“判戶部事”一員，接受各地土貢，至?xí)r陳列于殿廷。神宗官制改革時(shí)，撤銷三司，全國(guó)財(cái)計(jì)始?xì)w戶部。戶部主管全國(guó)戶籍、土地、錢谷的政令以及貢賦、征役等事。設(shè)戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國(guó)財(cái)政預(yù)算，量入而出；金部掌管全國(guó)的貨幣收支，藏于府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。

禮部：宋初設(shè)太常寺禮院。真宗時(shí)又設(shè)禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補(bǔ)太宙齋郎等事。神宗時(shí)，撤銷太常禮院，其職權(quán)劃歸禮部。禮部設(shè)尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設(shè)祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂、祭祀、朝會(huì)、宴享、學(xué)校、科舉之政令。

兵部：宋初設(shè)樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負(fù)責(zé)，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時(shí)設(shè)兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權(quán)略有擴(kuò)大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數(shù)民族官封承襲等事。

刑部：宋初刑部是最高司法機(jī)構(gòu)之一，主管全國(guó)刑政，并審復(fù)大理寺所定大辟案件。太宗時(shí)，創(chuàng)設(shè)審刑院，將刑部審復(fù)權(quán)撥歸審刑院，審刑院成為全國(guó)另一最高司法機(jī)構(gòu)。神宗時(shí)，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復(fù)等權(quán)歸還刑部，從此，刑部的職權(quán)大為擴(kuò)大，主管全國(guó)刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復(fù)等事。設(shè)刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復(fù)，右廳掌管敘雪。

工部：宋初只設(shè)“判工部事”一員，所屬屯田、虞部、水部的職權(quán)全被劃歸“三司”，工部職權(quán)很少。神宗官制改革時(shí)撤銷“三司”，工部才恢復(fù)職權(quán)。設(shè)工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國(guó)城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。南宋時(shí)，將軍器監(jiān)和都水監(jiān)并歸工部，工部的職權(quán)就更為擴(kuò)大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時(shí)還設(shè)立制造御前軍器所，委任提點(diǎn)官二員和提轄、監(jiān)造官各若干員，負(fù)責(zé)制造武器；文思院負(fù)責(zé)制造金銀、犀玉等器物，設(shè)提轄官一員、監(jiān)官三員。^[1]

樞密院與三衙

樞密院是總理全國(guó)軍務(wù)的最高機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“樞府”。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權(quán)，稱為東、西“二府”?！端问贰ぢ毠僦径氛f：

宋初，循五代之制，置樞密院，與中書對(duì)掌文、武二柄，號(hào)為“二府”。

又《通考·職官考四》說：

唐末，諸司使皆內(nèi)臣領(lǐng)之，樞密使始與宰相分權(quán)矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權(quán)重于宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之，樞密使專主武事，副使佐之。

樞密使為樞密院之長(zhǎng)官，或稱知樞密院事，副長(zhǎng)官稱樞密副使或同知樞密院事，簽書樞密院事或同簽書樞密院事。其下設(shè)都承旨和副都承旨，負(fù)責(zé)“承宣旨命，通領(lǐng)院務(wù)”，由武官擔(dān)任。還設(shè)編修官，不定員。樞密院“掌兵籍，虎符”，若得皇帝的批準(zhǔn)，有調(diào)動(dòng)兵馬之權(quán)。樞密使的地位略低于宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統(tǒng)稱為“執(zhí)政官”。樞密使這一官銜在唐太宗時(shí)就設(shè)置了，但唐代的樞密使只負(fù)責(zé)管理軍事情報(bào)，機(jī)密情報(bào)之類，由宦官兼任，直至五代時(shí)還保留這個(gè)官銜。而宋代的樞密使地位抬得這么高，權(quán)力這么大，其原因是與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的階級(jí)矛盾、政治形勢(shì)有關(guān)。宋時(shí)階級(jí)矛盾一開始就相當(dāng)尖銳。北宋初年就發(fā)生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數(shù)民族政權(quán)的并立，形成邊防的緊迫局勢(shì)。內(nèi)憂外患使得宋王朝需要一支相當(dāng)龐大的軍隊(duì)，方能抵抗少數(shù)民族的入侵和鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)人民的反抗，因而，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來管理這支軍隊(duì)，這就是宋代設(shè)立樞密院的原因。同時(shí)，樞密使的設(shè)立又可以削弱宰相的權(quán)力，也是強(qiáng)化皇權(quán)的重要措施。所以，元豐改制后，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關(guān)系都極不正常。王明清的《揮麈錄·后錄》說：“樞密使每朝奏事，與中書先后上，所言兩不相知，以故多成疑貳?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">宋神宗的御史滕達(dá)道也說，戰(zhàn)守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎么能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國(guó)大政的弊端。南宋統(tǒng)治者接受了這一教訓(xùn)，為了對(duì)付經(jīng)常性的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，不得不實(shí)行兵政合一，設(shè)立“平章軍國(guó)重事”這一官銜。

北宋初年，仍然沿襲后周的制度，由殿前司和侍衛(wèi)司統(tǒng)領(lǐng)全部禁軍。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面，都作了重大的調(diào)整。據(jù)《長(zhǎng)編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個(gè)晚上，趙匡胤把曾經(jīng)幫助他奪取政權(quán)的禁軍主要將領(lǐng)石守信、王審琦、高懷德等人請(qǐng)來喝酒，對(duì)他們說，自己當(dāng)了皇帝后整天提心吊膽，還不如作節(jié)度使快樂。石守信等人說，現(xiàn)在天命已定，誰還敢有異心呢？趙匡胤說，你們雖然沒有異心，但如果你們手下人貪圖富貴，一旦把黃袍加在你們身上，你想不干也不行呀！石守信等人領(lǐng)會(huì)趙匡胤的意思，大為震驚，次日即稱病，主動(dòng)要求解除軍職。趙匡胤答應(yīng)給他們以優(yōu)厚的待遇，同他們結(jié)成兒女親家，說這樣就可以使“君臣之間，兩無猜疑”，趙匡胤就把石守信等人調(diào)到外地去當(dāng)節(jié)度使，脫離他們?cè)瓉碚莆盏能婈?duì)，這就是有名的“杯酒釋兵權(quán)”。趙匡胤在解除石守信等人的軍權(quán)之后，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當(dāng)禁軍將領(lǐng)。但就是對(duì)這些人也嚴(yán)加控制，處處防范。

同時(shí)，趙匡胤還取消了殿前都點(diǎn)檢和殿前副都點(diǎn)檢這兩個(gè)職務(wù)，由殿前都指揮、侍衛(wèi)馬軍都指揮使、侍衛(wèi)步軍都指揮使，分別率領(lǐng)禁軍，合稱“三衙”，互不統(tǒng)屬。禁軍從此沒有統(tǒng)帥，將領(lǐng)分別聽命于皇帝本人?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">三衙”長(zhǎng)官都指揮使之下，各設(shè)副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時(shí)，廢除侍衛(wèi)兩司的都虞候之職。南宋時(shí)，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衛(wèi)親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。并負(fù)責(zé)屬下軍隊(duì)的管理、訓(xùn)練、戍守、升補(bǔ)、賞罰等政令。“三衙”與樞密使所掌之兵權(quán)不同：樞密使有發(fā)兵之權(quán)，而無統(tǒng)兵之重；三衙有統(tǒng)兵之重，而無發(fā)兵之權(quán)。

三司使

三司是北宋前期最高財(cái)政機(jī)構(gòu)，號(hào)稱“計(jì)省”。唐末稅法混亂，田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費(fèi)用，國(guó)家的財(cái)政收入主要依靠鹽鐵和度支。五代后唐明宗始設(shè)鹽鐵、度支和戶部“三司”，宋初沿之。三司的職權(quán)是總管全國(guó)各地之貢賦和國(guó)家的財(cái)政。長(zhǎng)官是三司使，其權(quán)位之重，與執(zhí)政無殊，號(hào)稱“計(jì)相”?！端问?、職官志二》說：

國(guó)初沿五代之制，置使以總國(guó)計(jì)，應(yīng)四方貢賦之入，朝廷不預(yù)，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，號(hào)曰“計(jì)省”，位亞執(zhí)政，目為“計(jì)相”。

三司之副長(zhǎng)官為三司副使。宋太宗時(shí)，罷三司使，另設(shè)鹽鐵、度支、戶都三使。真宗時(shí)，又罷三使，重設(shè)三司使一員，另設(shè)鹽鐵副使、度支副使和戶部副使。鹽鐵之下設(shè)七案，即兵案、胄案、商稅案、都鹽案、茶案、鐵案、設(shè)案等，掌管全國(guó)礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器等。度支之下設(shè)八案：賞給案、錢帛案、糧料案、常平案、發(fā)運(yùn)案、騎案、斛斗案、百官案，掌管全國(guó)財(cái)賦之?dāng)?shù)。戶部之下設(shè)五案：戶稅案、上供案、修造案、曲案、衣糧案，掌管全國(guó)戶口、兩稅、酒稅等事。三司的附屬機(jī)構(gòu)，據(jù)《宋史·職官志二》載，有磨勘司、都主轄收支司、拘收司、都理欠司、都憑由司、開折司、發(fā)放司、勾鑿司、催驅(qū)司、受事司等。由此可見三司職權(quán)之廣泛，與事務(wù)之殷繁。北宋前期，全國(guó)財(cái)政支出大部分依靠三司，三司實(shí)際上取代了尚書省的許多職務(wù)。元豐改革官制時(shí)雖廢三司仍歸戶部、工部管轄，其中胄案改置軍器監(jiān)，這些改革似較合理。但是財(cái)用大計(jì)畢竟不是戶部所能盡辦，因此，北宋末期又有總領(lǐng)財(cái)賦官及經(jīng)總制使以別掌之。

北宋前期，中書門下主管民政，樞密院主管軍政，三司主管財(cái)政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大權(quán)集中于皇帝一身。神宗改制后，宰相實(shí)際上兼管財(cái)政。南宋時(shí)，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財(cái)政和部分軍政之權(quán)。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)

宋代監(jiān)察機(jī)關(guān)，沿襲唐制，中央設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)三院，《宋史·職官志四》說：“其屬有三院：一曰臺(tái)院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監(jiān)察御史隸焉?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">御史臺(tái)設(shè)有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史臺(tái)的最高長(zhǎng)官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制后，一并除去。因而御史中丞便成為御史臺(tái)的真正長(zhǎng)官，稱為臺(tái)長(zhǎng)；副長(zhǎng)官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監(jiān)察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監(jiān)察御史者，稱“監(jiān)察御史里行”。此外，還設(shè)推官二員，專管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評(píng)論朝政或彈劾官員，按規(guī)定必須先向中丞報(bào)告。仁宗時(shí)，劉筠任中丞后，御史言事就不必請(qǐng)示本臺(tái)長(zhǎng)官了。

地方官的監(jiān)察，由通判負(fù)責(zé)。同時(shí)，皇帝還經(jīng)常派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使、觀察使到各地去監(jiān)察，這些都屬于外任御史。轉(zhuǎn)運(yùn)使本來是管理財(cái)政的，但也兼任監(jiān)察官吏。南宋時(shí)，地方監(jiān)司官職權(quán)加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時(shí)，雖說是典州，亦必兼此職。后來在安撫使之上設(shè)宣撫、制置二使，不領(lǐng)州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長(zhǎng)官。開元代行省承宣布政司，開明代按察司制度之先聲。

宋代的御史官人數(shù)沒有定制，可多可少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史可隨時(shí)增減。

宋代的諫官稱為司諫、正言。諫官的職責(zé)是向皇帝提出批評(píng)和建議，但實(shí)際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專司監(jiān)察官吏。按規(guī)定，諫官每月要向皇帝報(bào)告一次，稱為“月課”。他們可以把平時(shí)隨便聽到的一點(diǎn)情況就向皇帝報(bào)告，不必是否有據(jù)，當(dāng)時(shí)稱為“風(fēng)聞彈人”。若奏彈不實(shí)，諫官不必受到懲罰。如果御史臺(tái)的諫官上任后百日之內(nèi)無所糾彈，則罷作外官或罰“辱臺(tái)錢”。這種規(guī)定更助長(zhǎng)了御史濫用彈劾權(quán)。例如宋神宗時(shí)御史唐垌（d^ng，音洞），曾面彈王安石，胡說一通，但神宗也不加責(zé)怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無可奈何。按規(guī)定，臺(tái)諫官不能由與宰相有關(guān)系的人來擔(dān)當(dāng)，更不能由宰相提名推薦，因此，臺(tái)諫官與宰相的關(guān)系極為緊張。當(dāng)時(shí)人說宰相與御史臺(tái)是敵對(duì)的營(yíng)壘，互相仇視。對(duì)于這種關(guān)系，王夫之在《宋論》卷4有一段評(píng)論說：

宰相之用舍聽之天子，諫官之予奪聽之宰相，天子之得失則舉而聽之諫官；環(huán)相為治，而言乃為功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進(jìn)用臺(tái)官，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：“使宰相自用臺(tái)官，則宰相過失毋敢言者?！眴韬?！宋以言語沓興，而政紊于廷，民勞于野，境蹙于疆，日削以亡，自此始矣。御史官在宋代以前與臺(tái)諫官分開，宋代實(shí)際上合二為一，主要用以監(jiān)察官員，看其是否忠于皇帝，而不察其是否忠于職守。雖然歷代均如此，但宋代尤為突出。宋代隨著專制皇權(quán)的加強(qiáng)，諫官對(duì)皇帝的過失更不敢有所規(guī)勸，因而諫官與御史官實(shí)際上并沒有什么區(qū)別，都是以彈劾官員為責(zé)，這種變化導(dǎo)致了后來臺(tái)諫的合流。

由上所述，宋代中樞機(jī)構(gòu)的行政、軍事、財(cái)政、監(jiān)察這四種大權(quán)分得十分清楚，而總之于皇帝。宋朝統(tǒng)治者的這些集權(quán)措施，日趨嚴(yán)密，甚至達(dá)到“細(xì)者愈細(xì)，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁”的程度。楊萬里的《誠(chéng)齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令后苑造一薰籠，數(shù)天未成，太祖怒責(zé)左右，臣僚答以此事必須經(jīng)過尚書省、本部、本寺、本局等許多關(guān)口，等到逐級(jí)辦齊手續(xù)后覆奏，得到皇帝的批語“依”字，然后方可制造，宋太祖聽后大怒，問宰相趙普說：“我在民間時(shí)，用數(shù)十錢即可買一薰籠。今為天子，乃數(shù)日不得，何也？”趙普回答說：“此是自來?xiàng)l貫，不為陛下設(shè)，乃為陛下子孫設(shè)，使后代子孫若非理制造奢侈之物，破壞錢物，以經(jīng)諸處行遣，須有臺(tái)諫理會(huì)，此條貫深意也?！碧媛牶筠D(zhuǎn)怒為喜說：“此條貫極妙！”可見，宋代統(tǒng)治者訂立各種“法制”的目的有二，一是使“政出于一”，“權(quán)歸于上”，“一兵之籍，一財(cái)之源，一地之守，皆人主自為之?！雹侔俟俨贿^“奉法遵職”而已。于是，從中央到地方，“上下相維，如身使臂，如臂使指”，達(dá)到空前集中和統(tǒng)一；二是定為“祖宗之法”，要求子孫“謹(jǐn)守”，以保證趙家皇朝的長(zhǎng)治久安。

諸寺監(jiān)

九寺：指太常、宗正、光祿、衛(wèi)尉、太仆、太理、鴻臚、司農(nóng)、太府等寺。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閑官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權(quán)。神宗時(shí)，九寺各專其職，并分設(shè)本寺的長(zhǎng)官卿、少卿各1員以及丞、主簿1—2員。但各寺職務(wù)忙閑不均，宋徽宗時(shí)，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場(chǎng)務(wù)眾多，號(hào)稱“忙卿”司農(nóng)寺掌管倉庫，號(hào)稱“走卿”；光祿寺掌管祭祀供應(yīng)酒食，號(hào)稱“飽卿”；鴻臚寺掌管四鄰各國(guó)朝貢，號(hào)稱“睡卿”。南宋時(shí)，把光祿、鴻臚兩寺并入禮部；衛(wèi)尉、太仆兩寺并入兵部。

諸監(jiān)：宋代先后設(shè)置國(guó)子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監(jiān)。宋初各監(jiān)的基本情況是，國(guó)子監(jiān)是全國(guó)最高學(xué)府，仁宗以后，成為掌管全國(guó)學(xué)校的總機(jī)構(gòu)。少府監(jiān)的主要職事巳劃歸文思院和后苑造作所，本監(jiān)只管制造門戟、神衣、旌節(jié)等物。將作監(jiān)也只管祭祀、供給牲牌、鎮(zhèn)石、炷香、盥水等事，有關(guān)土木工匠的政令、京城的繕修都?xì)w“三司”修造案掌管。仁宗嘉祐三年（公元1058年），撤銷“三司”河渠案，另設(shè)都水監(jiān)，掌管修治河道之事。神宗熙寧六年（公元1073年），撤銷“三司”胄案，另設(shè)軍器監(jiān)，掌管制造武器。司天監(jiān)負(fù)責(zé)觀察天文祥異、鐘鼓漏刻，編制歷書等。各監(jiān)除司天監(jiān)以外，都設(shè)“判本監(jiān)事”1—2員，或設(shè)“同判監(jiān)事”1員，以及丞、主簿等。神宗改革官制時(shí)，撤銷了司天監(jiān)，另設(shè)太史局，隸屬秘書省。國(guó)子監(jiān)正式設(shè)祭酒、司業(yè)各1員為正、副長(zhǎng)官，主管國(guó)子學(xué)、太學(xué)、武學(xué)、律學(xué)的政令。又設(shè)丞1員，參領(lǐng)監(jiān)事；設(shè)各學(xué)太學(xué)博士多員，分別講授各種課程。南宋初，國(guó)子監(jiān)并歸禮部，重建太學(xué)，太學(xué)之學(xué)官時(shí)有增減。神宗改制時(shí)，除國(guó)子監(jiān)外，各監(jiān)都設(shè)監(jiān)和少監(jiān)作為正副長(zhǎng)官，其下又設(shè)丞和主簿等，同時(shí)恢復(fù)了本監(jiān)職權(quán)。

內(nèi)侍省

內(nèi)侍省是宋代宦官的總機(jī)構(gòu)，另設(shè)入內(nèi)內(nèi)侍省以統(tǒng)轄親信宦官?！端问贰ぢ毠倭氛f：“入內(nèi)內(nèi)侍省與內(nèi)侍省號(hào)為前后省，而入內(nèi)省尤為親近。通侍禁中，役服褻近者，隸入內(nèi)省。拱侍殿中，備灑掃之職，役使雜品者，隸內(nèi)侍省?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">入內(nèi)內(nèi)侍省的宦官職銜有都都知、都知、副都知、押班、內(nèi)東頭供奉官、內(nèi)西頭供奉官、內(nèi)侍殿頭、內(nèi)侍高品、內(nèi)侍高班、內(nèi)侍黃門等。內(nèi)侍省宦官職名有左班都知、副都知；右班都知、副都知；押班，內(nèi)東頭供奉官、內(nèi)西頭供奉官；內(nèi)侍殿頭，內(nèi)侍高品、內(nèi)侍高班、內(nèi)侍黃門等。自供奉官至黃門，以180人為定員。凡內(nèi)侍初補(bǔ)者，稱為小黃門，經(jīng)恩遷補(bǔ)者，則為內(nèi)侍黃門。宦官的高級(jí)官稱另有內(nèi)客典使、延福官使、宣政使、宣慶使、昭宣使等。元豐改制后改為通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衛(wèi)大夫、拱衛(wèi)大夫等。宋朝不準(zhǔn)宦官參預(yù)政事，故專設(shè)官階，使不與士人混淆。授官最高不過“留后”，平日只“供灑掃”。不過，從神宗朝起，又重用宦官，宋徽宗時(shí)，宦官竟握兵權(quán)。南宋時(shí)，重申禁令，不許宦官干預(yù)朝政，不準(zhǔn)兼兵職，不準(zhǔn)申請(qǐng)?zhí)犷I(lǐng)外朝官職。如違反規(guī)定者，要受到流放二千里或除名的懲處。與此同時(shí)，又規(guī)定外戚只準(zhǔn)“奉朝請(qǐng)”，坐享富貴，不準(zhǔn)預(yù)政，不準(zhǔn)管軍，不許通宮禁，不許接賓客，不得任文官或“二府”（中書和樞密院）的職務(wù)。對(duì)于女后，宋代統(tǒng)治者也認(rèn)識(shí)到“賊根本，起皇后閣前”，因此宮禁嚴(yán)密，幾乎把她們與外廷隔絕；在輿論上，宣傳“女后不可使預(yù)事”，“勿專政于女后”的政策。這些做法都是接受漢唐以來外戚宦官擅權(quán)，擾亂朝政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

翰林學(xué)士

宋代中央的文職機(jī)構(gòu)有翰林學(xué)士院，這也是沿襲唐代制度的。唐代有翰林學(xué)士、知制誥，為皇帝親信顧問之官，其地位很重要。到了宋代，又特定其資權(quán)，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學(xué)士院任職的，都是一些文學(xué)之士。學(xué)士中資格最老的稱翰林學(xué)士承旨，其下稱翰林學(xué)士、知制誥。承旨不常設(shè)，其他學(xué)士也無定員。學(xué)士院的職權(quán)是負(fù)責(zé)起草朝廷的制誥、赦敕、國(guó)書以及宮廷所用文書，還侍皇帝出巡，充顧問。實(shí)際是皇帝的秘書處和參謀官員?！锻肌ぢ毠倏及恕吩疲骸捌錇楹擦謱W(xué)士者，職始顯貴，可以比肩臺(tái)長(zhǎng)，舉武政路矣！”其他官員入院而未授學(xué)士，即稱“直院學(xué)士”。如果學(xué)士缺員，由其他官員暫行院中文書，則稱“學(xué)士院權(quán)直”或“翰林權(quán)直”?！端问贰ぢ毠僦径吩疲骸胺菜偃朐?，未除學(xué)士，謂之直院學(xué)士，他官暫行院中文書，謂之權(quán)直。自國(guó)初至元豐，官制行，百司事失其實(shí)，多所釐正，獨(dú)學(xué)士院承唐舊典，不改?！惫谟泻擦置?hào)，而不屬于學(xué)士院，專門為皇帝講解儒經(jīng)者，稱“翰林侍讀學(xué)士”或“翰林侍講學(xué)士”，官階較低者稱“崇政殿說書”。神宗后屢有變化，稱為經(jīng)筵官，一般為他官的兼職。北宋前期，翰林學(xué)士被委任他職者，如任知開封府、三司使之類，并不歸院供職，故必須帶知制誥職者，才真正掌管詔命。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內(nèi)所用之詞，稱為“內(nèi)制”；若單稱知制誥，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷、磨勘、改換差遣等制詞，則稱為“外制”，總稱“兩制”。神宗元豐改制后，翰林學(xué)士雖不再另任他職，但仍帶知制誥。遇缺，則以侍中、給事中、中書舍人等兼直學(xué)士院。南宋時(shí)，有以尚書兼權(quán)翰林學(xué)士，而不帶知制誥的。

館閣學(xué)士

館閣學(xué)士，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學(xué)士、學(xué)士多為執(zhí)政大臣之榮銜外，還有龍圖閣、天章閣等閣學(xué)士、直學(xué)士、待制，名為典司秘籍，為文學(xué)侍從官。其實(shí)，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，并非兼職之義。又有直秘閣等官稱，名為館職，是須經(jīng)過考試的，稱為入館。明清制度，進(jìn)士一部份因考試優(yōu)等而入翰林院的，稱為館閣之選，就是由此而來的。但宋代后期的直秘閣，是其他官員的兼銜，名為貼職，并不被看重。宋洪邁《容齋隨筆》卷16說：

國(guó)朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而后命，一經(jīng)此職，遂為名流，其高者曰集賢殿修撰，史館修撰，直龍圖閣，直昭文館、史館、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理。官卑者曰館閣?？?/a>、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必于此取之，非經(jīng)修注，未有直除知制誥者，官至員外郎則任之，中外皆稱為學(xué)士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書省官，大抵與職事官等。

殿學(xué)士

此外，宋代還有一種“殿學(xué)士”的銜稱，包括觀文殿大學(xué)士、學(xué)士、資政殿大學(xué)士、學(xué)士、端明殿學(xué)士等。殿學(xué)士的資望極高，無職守，無典掌，只是出入侍從，以備顧問而已，然非常人可充任?！锻肌ぢ毠倏及恕氛f：

觀文殿大學(xué)士，非曾為宰相不除；觀文殿學(xué)士、資政殿大學(xué)士及學(xué)士，并以寵輔臣之位者；端明殿學(xué)士，惟學(xué)士之久次者始除。

可見宋代的“殿學(xué)士”是專門作為高官、寵臣的榮稱，一般官員是不可能“榮任”的。

概而言之，宋代宰相制度大體有五次變動(dòng)。

襲唐制

宋神宗元豐以前。如上所述，就是這時(shí)期的變化情況。名義上與唐代沒有什么不同，但實(shí)際上卻有很大區(qū)別。主要在于宋代設(shè)中書、樞密、三司分掌政、軍、財(cái)三大務(wù)，宰相之權(quán)為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權(quán)不相上下，不相統(tǒng)攝。宰相之權(quán)既已分削，又設(shè)參知政事互為牽制，相權(quán)益弱，而皇權(quán)卻由此加強(qiáng)。另一方面的變化是，中樞機(jī)構(gòu)中三省制已進(jìn)入衰落荒廢的階段。職權(quán)的轉(zhuǎn)移，是三省制消亡的先聲。

元豐改制

宋神宗元豐五年（公元1082年）開始的官制改革，史稱元豐改制。元豐改制撤銷中書門下，恢復(fù)唐初三省制度，置三省長(zhǎng)官——尚書令、中書令和門下侍中。不過，這三個(gè)官位只是虛設(shè)，從不授人。又仿照唐制，用尚書左仆射、右仆射代行尚書省的職權(quán)；尚書右仆射兼中書侍郎，代行中書令的職權(quán)，他們是正宰相。這時(shí)，參知政事的名稱被取銷，而增設(shè)了四名副宰相，即門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞。

政和改制

宋徽宗政和年間（公元1111——1118年），蔡京任宰相，自稱“太師”，總領(lǐng)門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右仆射為“太宰”、“少宰”，由太宰兼門下侍郎，少宰兼中書侍郎。欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書左仆射和右仆射。

建炎復(fù)制

南宋高宗建炎三年（公元1129年），正式以左仆射和右仆射兼同中書門下平章事，為正宰相，又將門下侍郎和中書侍郎改為參知政事，為副宰相。還取消尚書左、右丞的官稱，大體上恢復(fù)了宋初的制度。

乾道改制

孝宗乾道八年（公元1172年），又改左、右仆射兼同中書門下平章事為左、右丞相，參知政事照舊。除去中書令、侍中、尚書令的虛稱。門下并入中書，稱中書門下。左右宰相主中書事，兼尚書省之長(zhǎng)，六部直屬于宰相，尚書省之制已廢于無形，實(shí)際上這也是三省合一。從此，左右宰相成為全國(guó)最高的行政長(zhǎng)官，尚書省只掌握六部，奉命執(zhí)行政務(wù)。當(dāng)時(shí)大臣虞允文、梁克家為首任左、右宰相并兼樞密使。

除宰相之外，尚有“平章軍國(guó)重事”一職?！端问贰ぢ毠僦疽弧氛f，哲宗元佑中，置平章軍國(guó)重事，以文彥博、呂公著相繼任之。其位在宰相之上，專以處高德老臣，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）。但這一官職只是一種最高榮譽(yù)職位，并沒有多少“軍國(guó)重事”可管。南宋時(shí)，情況有些變化，寧宗開禧元年（公元1205年），韓侂胄任平章軍國(guó)重事，“所預(yù)者廣”，“所任者?！?，獨(dú)擅朝政。理宗時(shí)，權(quán)奸賈似道也升任“太師，平章軍國(guó)重事”，竊位日久，恩寵日隆，位在丞相之上。于是，“平章軍國(guó)重事”便獨(dú)攬軍、政大權(quán)，出現(xiàn)了軍政合一的定制，而宰相則屈居于副職的地位。

宋初的宰相稱為中書門下平章事，這是沿襲唐代的，中書門下的長(zhǎng)官編制不固定，大致同中書門下平章事和參知政事同時(shí)不超過五人?；蛉嘁粎?，或三相而無一參。太宗以后，以三相二參或二相二參居多。

唐代以三省長(zhǎng)官為宰相，在政事堂辦公。政事堂先設(shè)于門下省，后遷至中書省，最后干脆就改稱為“中書門下”。宋初雖門下、中書、尚書三省的名稱照舊，但這些與唐代之制已大不相同。首先是宰相不專用三省長(zhǎng)官；其次是三省的職權(quán)已轉(zhuǎn)移。唐代三省分掌定策、封駁和執(zhí)行之權(quán)。但宋代三省的權(quán)力被削弱。這個(gè)削弱，與“宰相不專用三省長(zhǎng)官”有關(guān)?！端螘?huì)要輯稿·職官一》就記載了元豐改革官制以前，三省權(quán)力旁落，官署冷清的情形：“中書省、門下省者，存其名，列皇城外兩廡、官舍各數(shù)楹。中書省但掌冊(cè)文、覆奏、考賬，門下省主乘輿、八寶、朝會(huì)、報(bào)版、流外、考校諸司附奏挾名而已。”至于尚書省，實(shí)際上自唐末五代就已經(jīng)逐漸荒廢了，至宋代就更是名存實(shí)亡。因此，北宋前期經(jīng)常有大臣建議恢復(fù)尚書省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是“復(fù)尚書省”。他建議“廢三司，止于尚書省設(shè)六尚書分掌其事?！碧拼?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">尚書省分掌吏、戶、禮、兵、刑、工六部，掌握行政、財(cái)政、司法、儀禮的大權(quán)。至宋代，官吏的選用，另設(shè)審官院，“除授者皆出中書，不復(fù)由吏部”。戶部則歸于三司。這樣，行政權(quán)歸于政事堂，財(cái)政權(quán)移歸三司。三司的設(shè)立，是宋太祖收回財(cái)政權(quán)的重要措施之一。王化基廢“三司以實(shí)尚書省”的建議，自然不被采納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對(duì)尚書省長(zhǎng)官的地位也給予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚書令于三師之上。然而，這并沒有提高尚書令的職權(quán)，何況尚書令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復(fù)尚書省制的問題，但均未有結(jié)果，這個(gè)問題至神宗元豐改制以前，一直爭(zhēng)論不休。尚書省職權(quán)之分割，是宋代分散中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力而強(qiáng)化皇權(quán)的反映。正是這種變化，在其后促成了三省制的消亡而演進(jìn)為一省制。

下面再談幾種在京師服職的文武官員。

宋代在京服職的文官，按其官階分為京官和升朝官二等。唐代從宰相以下在京師做官者，均稱之為“京官”。其中常能朝見皇帝的稱為“常參官”，此外稱為“未常參官”。宋代的京官含義又有不同，僅指不常參的低級(jí)文官，實(shí)際類似唐代的“未常參官”。這類京官的寄祿官，宋初有秘書省的著作佐郎、大理寺丞以下到秘書省校書郎、正字、將作監(jiān)主簿等。宋神宗改革官制，自下而上有承務(wù)郎、承奉郎、承事郎、宣義郎、宣德郎（徽宗政和間改稱宣教郎）等五階，其官品為從八品、正八品和正七品。宋代初年，由吏部主管京官注授差遣事宜。太宗時(shí)設(shè)差遣院，與升朝官一起，由差遣院委派差遣。神宗改制后，廢除京官之稱，規(guī)定在法律上和一般公文中都稱“承務(wù)郎”以上，不過時(shí)俗仍沿舊習(xí)稱京官。

唐代的常參官在宋代稱為“升朝官”。這是對(duì)可以朝見皇帝和參加宴坐的中、高級(jí)官員的總稱。北宋前期，文臣自太子中允，武臣自內(nèi)殿崇班以上均為升朝官。神宗改革官制后，文臣自通直郎到開府儀同三司，武臣自修武郎到太尉，為升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見，稱為“常參（日參）官”；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見，稱為“六參（每月六次）官”；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見，稱為“朔參官”。

武官依其官階分為橫班、諸司使、使臣三等。

宋初武官處以“三班”者，稱“祇應(yīng)官”，有左、右供奉班。太宗時(shí)因資品少，又陸續(xù)創(chuàng)設(shè)三班借職、三班奉職（原殿前承旨）、左右班殿直、左右侍禁、東西頭供奉官，稱“小使臣”；內(nèi)殿崇班、內(nèi)殿承制以及閣門祇候，稱“大使臣”。大、小使臣都由三班院統(tǒng)轄?；兆谡投辏ü?112年），其他武官都改稱“大夫”或“郎”，唯有使臣依舊不改。宋高宗時(shí)重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階。

宋初承后唐舊制，在三班之上設(shè)諸司使、副使，當(dāng)時(shí)尚有正官擔(dān)任實(shí)職，但后來逐漸變成階官。自皇城使至供備庫使，共四十使，是諸司正使；其副職是諸司副使?！端问贰ぢ毠僦揪拧吩疲骸?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班。初猶有正官充者，其后但以檢校官為之?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">東班和西班是因朝參時(shí)班位的排列方向而得名。諸司使、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名，《宋史·職官志九》云：“政和二年，乃詔易以新名，正使為大夫，副使為郎?！睎|西班官員都是正七品。

比諸司使更高的武階是橫班，或稱為橫行，也有正、副使之分。正使是內(nèi)客省使、客省使、引進(jìn)使、四方館使、東上閣門使、西上閣門使；副使是客省副使，引進(jìn)副使、東上閣門副使、西上閣門副使等，共十階。朝參時(shí)位在東班前，列成橫行。政和二年（公元1112年），亦改正使為大夫，副使為郎，共十二階。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫、宣正郎、履正大夫、履正郎、協(xié)忠大夫、協(xié)忠郎、翊衛(wèi)大夫、翊衛(wèi)郎、親衛(wèi)大夫、親衛(wèi)郎等十階，通稱為橫班。正使為正五品到正六品官，副使為從七品官。

乾道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門之選，置閣門舍人十員，以待武舉之入官者，掌糾察殿廷禮儀失制，并兼侍立，若皇帝駕幸，作為隨從，稱為“閣職”，有如文官之館職。此職先由中書省召試，然后任命。淳熙間，又置看班祇候，由忠訓(xùn)郎以下、秉義郎以上充任；閣門祇候，須由胸懷韜略，善弓馬，并在邊境任過職者充任。宋寧宗時(shí)，特別重視此類官員的選任，《宋史·職官志六》說：“慶元初，申嚴(yán)閣門長(zhǎng)官選擇其屬之令，非右科前名之士不預(yù)召試，蓋以為右列清選云”。凡帶閣門之職者，均稱為“閣職”。

武職充任最親信的近侍為帶御器械，這是因?yàn)?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">五代時(shí)皇帝多在軍中，故有此習(xí)慣。宋代沿襲，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衛(wèi)。《宋史·職官志六》說：“宋初，選三班以上武干親信者佩櫜■、御劍，或以內(nèi)臣為之，止名“御帶”。咸平元年（公元998年）改為“帶御器械?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">宋仁宗景祐二年（公元1035年），定其人數(shù)不得超過6人?！堵毠僦玖酚州d紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：“帶御器械官當(dāng)帶插?！彼胃咦谡f：“此官本以衛(wèi)不虞，今乃佩數(shù)笴骹箭，不知何用。方承平時(shí)，至飾以珠玉，車駕每出，為觀美而已。他日恢復(fù)，此等事當(dāng)盡去之?！彪m然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實(shí)際上僅作為裝飾而已。

其他外任官

又有幾種中央派出的外任官、與前代有所不同，必須說明：

宋代以節(jié)度使和觀察使合稱“兩使”。自唐末以來，節(jié)度使之權(quán)雖重而除授極濫。宋代派文臣知軍州事、代替節(jié)度使之職，于是節(jié)度使之權(quán)雖盡去，而官位反而提高，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，方授以此官。但名為某某道或某某軍節(jié)度使，實(shí)際并不履任。例如元豐中，鎮(zhèn)江軍節(jié)度使檢校太傅韓絳為開府儀同三司、判大名府，其中鎮(zhèn)江軍節(jié)度使為虛銜，判大名府才是實(shí)際職務(wù)。凡節(jié)度使兼中書令或侍中或中書門下平章事者謂之使相，檢校官加節(jié)度使出判府州者，亦謂之使相。節(jié)度觀察留后本是唐代藩鎮(zhèn)以其親信留充后務(wù)之稱，作為次于節(jié)度使一級(jí)的官名，后改為承宣使。此外，觀察、防御使、團(tuán)練使以及刺史都作為虛銜，雖帶某州之名，但并不履某州之任，名為“遙郡”。

宋代的節(jié)度使、觀察使名存實(shí)亡，但兩使之下的判官、支使、掌書記、推官等幕職卻依然如故，就連防御、團(tuán)練、軍事州都仍有幕職，作為入官的初階，這是一種奇特的制度。判官也有稱簽書判官廳公事的，簡(jiǎn)稱簽判。簽判之下的幕職官，其實(shí)都是閑職。

兵制

宋代的兵制非常復(fù)雜，有禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵、蕃兵之分。維護(hù)宋代封建政權(quán)的主要軍事力量是禁軍。保衛(wèi)京城、戍守邊境、對(duì)外作戰(zhàn)、對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民，主要是依靠禁軍。禁軍原來是皇帝的衛(wèi)兵。禁軍的名稱始于唐代，當(dāng)時(shí)數(shù)量很少。五代的皇帝許多是由節(jié)度使爬上來的。他們登上了皇帝的寶座以后，往往把他們?cè)瓉斫y(tǒng)率的軍隊(duì)調(diào)到中央當(dāng)禁軍，作為自己的親兵。后梁朱溫時(shí)，已經(jīng)有“侍衛(wèi)親軍”的名號(hào)。到了后漢，侍衛(wèi)親軍的統(tǒng)帥——侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使就握有很大的權(quán)力。后周柴榮為了加強(qiáng)中央的權(quán)力，除了保留侍衛(wèi)親軍以外，又下令各地選募?jí)咽康?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">開封，由當(dāng)時(shí)任殿前都虞候的趙匡胤挑選武藝高強(qiáng)的編為殿前諸班，也作為禁軍，而且比侍衛(wèi)親軍更見信用。宋代在首都設(shè)殿前司，置都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人，其職掌據(jù)《宋史·職官志六》說：“掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統(tǒng)制、訓(xùn)練、番衛(wèi)、戍守、遷補(bǔ)、賞罰，皆總其政令?！?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">五代后周時(shí)，本設(shè)有都點(diǎn)檢、副都點(diǎn)檢之官，位在都指揮之上，因?yàn)?a target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">趙匡胤在北周時(shí)任過“都點(diǎn)檢”，故即位之后不復(fù)置。此外又設(shè)環(huán)衛(wèi)官，共十六衛(wèi)（如左右衛(wèi)、左右金吾衛(wèi)等），各衛(wèi)有上將軍、大將軍等官。

廂軍、鄉(xiāng)兵和蕃兵都是地方部隊(duì)，一般不離開本地，鄉(xiāng)兵主要是河北、河?xùn)|（山西）、陜西等地為防御遼和黨項(xiàng)而設(shè)的；蕃兵從西北地區(qū)少數(shù)民族中召募。這兩種軍隊(duì)數(shù)量不多，力量分散。廂軍遍布各地，數(shù)量很大，但是不進(jìn)行軍事訓(xùn)練，沒有什么戰(zhàn)斗力，主要供地方上役使，實(shí)際上是一種役兵。

（一）取得入仕資格的途徑

“入仕”（即開始作官）資格的取得，有三個(gè)主要途徑，即科舉（包括進(jìn)士、諸科及武舉為常選）、制舉（特舉）和蔭補(bǔ)。

1．廣泛吸收士人的“特奏名”制度

科舉

宋朝制度，禮部貢舉設(shè)進(jìn)士及諸科。諸科包括九經(jīng)、五經(jīng)、開元禮、三史、三禮、三傳、學(xué)究、明經(jīng)、明法等科。鄉(xiāng)貢，“諸州判官試進(jìn)士，錄事參軍試諸科，不通經(jīng)義，則別選官考核，而判官監(jiān)之”。合格者“第其甲乙”，監(jiān)官、試官署名其下，然后舉送。禮部試后有廷試（殿試）。禮部舉年份初無規(guī)定，英宗時(shí)“詔禮部三歲一貢舉”。宋朝科舉制度更加嚴(yán)密。宋太祖廢除“公薦”，以避免請(qǐng)托?！肮]”是唐代陋習(xí)，影響科舉的公正程度。宋朝加強(qiáng)了考試的管理：現(xiàn)任官應(yīng)進(jìn)士舉有鎖廳試，驗(yàn)證身份和德行。應(yīng)舉之人，要“什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”⑸。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名；有謄錄制度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認(rèn)得舉子筆跡，上下其手?？脊倥c舉子有姻親、師生關(guān)系，有回避制度。宋太宗時(shí)，對(duì)達(dá)官子弟中禮部貢舉者要復(fù)試。

宋朝科舉等第最初只分甲乙，后來進(jìn)士分三甲?？嫉谥品治宓?，上二等為一甲，賜進(jìn)士及第；三等為二甲，賜進(jìn)士出身；四、五等為三甲，賜同進(jìn)士出身，中進(jìn)士舉者才能稱“進(jìn)士”。凡“及第即命以官”，不須經(jīng)吏部試，此點(diǎn)與唐制不同。

宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度。凡士人“貢于鄉(xiāng)而屢絀于禮部，或廷試所不錄者”，遇皇帝“親策士則籍其名以奏，徑許附試，故曰‘特奏名’”。例如咸平三年（1000年），親試陳堯咨等八百四十人，特奏名者九百余人，共一千七百余人。

宋朝科舉考試，制度日趨嚴(yán)密，不受門第影響，較少請(qǐng)托，錄取名額又較多，向社會(huì)各階層士子開放。

2．允許士人自薦的“制舉”制度

“制舉”又稱制科，習(xí)稱大科或賢良。制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時(shí)間均不固定，屢有變動(dòng)。應(yīng)試人的資格，初無限制，現(xiàn)任官員和一般士人均可應(yīng)考，并準(zhǔn)自薦。后限制逐漸增多，自薦改為要公卿推薦；布衣要經(jīng)過地方官審查；御試前又加“閣試”（試場(chǎng)在秘閣，及格為“過閣”）。御試即殿試，內(nèi)容要求更嚴(yán)（試策一道，三千字以上，當(dāng)日完成），考試成績(jī)分五等，上二等向來不授人，第三等與進(jìn)士科第一名相當(dāng)。有官人均升轉(zhuǎn)或蒙拔擢。制科非常選，但它給士人提供了一個(gè)重要的入仕機(jī)會(huì)。

3．照顧高級(jí)官吏子弟的蔭補(bǔ)制度

宋朝對(duì)官吏子弟的照顧，另有蔭補(bǔ)制度，蔭補(bǔ)的范圍比前朝擴(kuò)大。高級(jí)官吏，文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客；武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國(guó)家大禮，臣僚亦可蔭補(bǔ)。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執(zhí)政則可蔭“本宗、異姓、門客、醫(yī)人各一人”。高級(jí)官吏致仕，“曾任宰相及現(xiàn)任三少、使相：（蔭）三人”，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據(jù)所留遺表也可蔭補(bǔ)，“曾任宰相及見任三少、使相”，可多至五人。由于官吏蔭補(bǔ)機(jī)會(huì)多，名額擴(kuò)大，最高記錄曾達(dá)到同時(shí)蔭補(bǔ)子弟四千人，致使孤寒之士十年不得一任。宋朝優(yōu)待大臣的這些作法，對(duì)鞏固統(tǒng)治階級(jí)隊(duì)伍固然有一定益處，但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一。^[2]

諸太師，太傅，太保，少師，少傅，少保，王，為正一品。（全為加官，不是常職。南宋末年的左右丞相，也為正一品）

諸樞密使，開府儀同三司，特進(jìn)，太子太師、太傅、太保，嗣王，郡王，國(guó)公，為從一品。

諸金紫光祿大夫，知樞密院事，參知政事，同知樞密院事，太尉，開國(guó)郡公，上柱國(guó)，為正二品。

諸銀青光祿大夫，簽書樞密院事，觀文殿大學(xué)士，太子少師、少傅、少保，御史大夫，吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部尚書，左右金吾衛(wèi)、左右衛(wèi)上將軍，冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍州牧，殿前都指揮使，節(jié)度使，開國(guó)縣公，柱國(guó)，為從二品。

諸宣奉、正奉大夫，觀文殿學(xué)士，翰林、資政、保和殿大學(xué)士，翰林學(xué)士承旨，翰林學(xué)士，資政、保和、端明殿學(xué)士，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣學(xué)士，樞密直學(xué)士，左、右散騎常侍，權(quán)六曹尚書，上護(hù)軍，為正三品。

諸正議、通奉大夫，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣直學(xué)士，御史中丞，開封尹，尚書列曹侍郎，諸衛(wèi)上將軍，太子賓客、詹事，開國(guó)侯，護(hù)軍，為從三品。

諸通議大夫，給事中，中書舍人，太常卿，宗正卿，秘書監(jiān)，諸衛(wèi)大將軍，殿前副都指揮使，承宣使，開國(guó)伯，上輕車都尉，為正四品。

諸太中大夫，保和殿、龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣侍制，左、右諫議大夫，權(quán)六曹侍郎七寺卿，國(guó)子祭酒，少府、將作監(jiān)，諸衛(wèi)將軍、輕車都尉，為從四品。

諸中大夫，馬、步軍都指揮使，副都指揮使，觀察使，通侍、正侍、宣正、履正、協(xié)忠、中侍大夫，開國(guó)子，上騎都尉，為正五品。

諸中奉、中散大夫，太常、宗正少卿，秘書少監(jiān)，內(nèi)客省使，延福宮使，景福殿使，太子左、右庶子，樞密都承旨，中亮、中衛(wèi)、翊衛(wèi)、親衛(wèi)大夫，殿前馬、步軍都虞候，防御使，捧日、天武、龍神衛(wèi)四廂都指揮使，團(tuán)練使，諸州刺史，駙馬都尉，開國(guó)男，騎都尉，為從五品。

諸朝議、奉直大夫，集英殿修撰，七寺少卿，中書門下省檢正諸房公事，尚書左、右司郎中，國(guó)子司業(yè)，軍器監(jiān)，都水使者，太子少詹事、左右諭德，入內(nèi)內(nèi)侍省、內(nèi)侍省都知副都知，宣慶、宣政、昭宣使，拱衛(wèi)、左武、右武大夫，入內(nèi)內(nèi)侍省、內(nèi)侍省押班，樞密承旨、副承旨，驍騎尉，為正六品。

諸朝請(qǐng)、朝散、朝奉大夫，起居郎，起居舍人，侍御史，尚書省左、右司員外郎，樞密院檢詳諸房文字，右文殿、秘閣修撰，開封少尹，尚書諸司郎中，開封府判官、推官，少府、將作、軍器少監(jiān)，和安、成和、成安大夫，陵臺(tái)令，飛騎尉，為從六品。

諸朝請(qǐng)、朝散、朝奉郎，殿中侍御史，左、右司諫，尚書諸司員外郎，侍講，直龍圖、天章、寶文閣，開封府司錄參軍事，樞密副承旨，樞密院諸房副承旨，武功至武翼大夫，成全、平和、保安大夫，翰林良醫(yī)，太子侍讀、侍講，兩赤縣令，云騎尉，為正七品。

諸承議郎，左、右正言，符寶郎，監(jiān)察御史，直顯謨徽猷、敷文閣，太常、宗正、秘書丞，大理正，著作郎，崇政殿說書，內(nèi)符寶郎，正侍至右武郎，武功至武翼郎，和安至保安郎，翰林醫(yī)官，合門宣贊舍人，太子中舍人、舍人、諸率府率，親王府翊善、贊讀、直講，判太醫(yī)局令，翰林醫(yī)效、醫(yī)痊，武騎尉，為從七品。

諸奉議、通直郎，七寺丞，秘書郎，太常博士，樞密院計(jì)議官、編修官，敕令所刪定官，直秘閣，著作佐郎，國(guó)子監(jiān)丞，諸王宮大小學(xué)教授，國(guó)子博士，大理司直、評(píng)事，訓(xùn)武、修武郎，內(nèi)常侍，開封府諸曹參軍事、軍巡使、判官，京府判官，亦畿縣令，兩赤縣丞，三京赤縣、畿縣令，太史局五官正，中書、門下省錄事，尚書省都事，為正八品。

諸宣教、宣議郎，御史臺(tái)檢法官、主簿，少府、將作、軍器、都水監(jiān)丞，寺、監(jiān)主簿，秘書省校書郎、正字，太常寺奉禮郎、太祝，太學(xué)、武學(xué)、律學(xué)博士，主管太醫(yī)局，合門祗候，樞密院逐房副承旨，東、西頭供奉官，從義、秉義郎，太子諸率府副率，親王府記室，節(jié)度、觀察、防御、團(tuán)練、軍事、監(jiān)判官，節(jié)度掌書記，觀察支使，京府、節(jié)度、觀察、防御、團(tuán)練、軍事推官，諸州簽判，節(jié)鎮(zhèn)、上中下州錄事參軍，京府諸曹參軍事、軍巡判官，承直、儒林、文林、從事、從政、修職郎，京畿縣丞，三京赤縣、畿縣丞，諸州上中下縣令、丞，兩赤縣主簿，尉，諸府諸曹，節(jié)鎮(zhèn)、上州諸司參軍事，節(jié)度副使、行軍司馬，防御、團(tuán)練副使，太史局丞、直長(zhǎng)、靈臺(tái)郎、保章正，翰林醫(yī)愈、醫(yī)證、醫(yī)診、醫(yī)候，三省樞密院主事，守闕主事、令史、書令史，為從八品。

諸承事、承奉郎，理親民資序者，從八品，承務(wù)郎準(zhǔn)此。

殿頭高品，郊社、籍田、太官令，國(guó)子太學(xué)正、錄，武學(xué)諭，律學(xué)正，太醫(yī)局丞，忠訓(xùn)、忠翊、成忠、保義郎，挈壺正，京畿縣主簿、尉，三京赤縣主簿、尉，諸州別駕、長(zhǎng)史、司馬，樞密院守闕書令史，為正九品。

諸承務(wù)郎，高班，黃門內(nèi)品，承節(jié)、承信、迪功郎，中、下州諸司參軍，諸州上中下縣主簿、尉，城砦、馬監(jiān)主簿，諸州司士、文學(xué)、助教，翰林醫(yī)學(xué)，為從九品。^[3]

宰執(zhí)制度的變化

宋代的中樞機(jī)構(gòu)，真正握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”。所謂“宰執(zhí)”，即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱。概而言之，宋代宰相制度大體有五次變動(dòng)。第一次是北宋初，宋神宗元豐以前。如上所述，就是這時(shí)期的變化情況。名義上與唐代沒有什么不同，但實(shí)際上卻有很大區(qū)別。主要在于宋代設(shè)中書、樞密、三司分掌政、軍、財(cái)三大務(wù)，宰相之權(quán)為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權(quán)不相上下，不相統(tǒng)攝。宰相之權(quán)既已分削，又設(shè)參知政事互為牽制，相權(quán)益弱，而皇權(quán)卻由此加強(qiáng)。另一方面的變化是，中樞機(jī)構(gòu)中三省制已進(jìn)入衰落荒廢的階段。職權(quán)的轉(zhuǎn)移，是三省制消亡的先聲。第二次是宋神宗元豐五年（公元1082年）開始的官制改革，史稱元豐改制。元豐改制撤銷中書門下，恢復(fù)唐初三省制度，置三省長(zhǎng)官——尚書令、中書令和門下侍中。不過，這三個(gè)官位只是虛設(shè)，從不授人。又仿照唐制，用尚書左仆射、右仆射代行尚書省的職權(quán)；尚書右仆射兼中書侍郎，代行中書令的職權(quán)，他們是正宰相。這時(shí)，參知政事的名稱被取銷，而增設(shè)了四名副宰相，即門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞。第三次是宋徽宗政和年間（公元1111——1118年），蔡京任宰相，自稱“太師”，總領(lǐng)門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右仆射為“太宰”、“少宰”，由太宰兼門下侍郎，少宰兼中書侍郎。欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書左仆射和右仆射。