判決結(jié)果

一審審理結(jié)果：

大東區(qū)人民法院一審審理認(rèn)為：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十三條規(guī)定，村民會議有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；第三十六條規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。本案被告作出的第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則均系村民代表會議討論通過的，屬于村民代表會議作出的決定，并非村委會或者村委會成員作出的決定，該決定的撤銷或者變更應(yīng)由村民會議作出，不屬于人民法院的受案范圍，裁定駁回原告的起訴。

二審審理結(jié)果：

原告不服一審法院的裁定結(jié)果，遂提起上訴，請求二審法院撤銷一審民事裁定書，指令沈陽市大東區(qū)人民法院對本案進(jìn)行審理。主要上訴理由：一、原裁定認(rèn)定事實(shí)錯誤。第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則應(yīng)為被告作出而不是村民代表會議作出；二、原裁定適用法律錯誤。原審法院錯誤適用《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十三條的規(guī)定，該條并為規(guī)定村民代表會議違反法定程序表決通過的事項(xiàng)也只能由村民會議撤銷或變更。

被上訴人辯稱：一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，請求法院駁回上訴。

二審法院審理認(rèn)為：第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則的出臺單位為被上訴人，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第一款規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。故本案上訴人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，要求法院撤銷第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則符合法律規(guī)定，裁定撤銷沈陽市大東區(qū)人民法院的一審裁定，指令該院對本案進(jìn)行審理。

指令原審法院審理結(jié)果：

原、被告主張均與原審一致，在此不再累述。本院認(rèn)為：我國《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，涉及村民利益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會議討論方可辦理。同時規(guī)定，村民會議有權(quán)撤銷或者變更村委員或者村民代表的不適當(dāng)決定。村委會或者村委會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。依據(jù)上述法律規(guī)定，本案被告通過村民代表會議表決發(fā)布的第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容實(shí)際上對征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放范圍的規(guī)定，涉及村民的切身利益，應(yīng)通過村民會議討論決定才能實(shí)施，而非村民代表會議討論決定。被告的行為違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，判決撤銷第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則。該判決現(xiàn)已生效。

律師觀點(diǎn)

律   首先，第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則內(nèi)容違法。該村征收方案確定時間為2011年7月1日，而第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則認(rèn)定該村成員資格戶口的時點(diǎn)為2013年10月24日。按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條“征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”以及《沈陽市中級人民法院關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問題的處理意見（之一）》“對于為了分配土地補(bǔ)償費(fèi)，以不正當(dāng)手段遷入戶口的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格”的規(guī)定，第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則對于征收方案確定之日至此認(rèn)定戶口時點(diǎn)之間以不正當(dāng)方式遷入該村的人員進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，侵犯了原來村民的合法權(quán)益。

       其次，第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則表決通過的程序違法。該村通過召開兩次村民代表會議分別討論通過了第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則，但第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則不僅針對征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放范圍進(jìn)行了規(guī)定，也對分配比例進(jìn)行了規(guī)定，所以，第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則實(shí)則為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條第（七）項(xiàng)“涉及村民利益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會議討論方可辦理，或者村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定該征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案”的規(guī)定，在村民代表會議未取得村民會議授權(quán)的前提下，村民代表會議討論通過的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案程序違法。

       綜上所述，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第一款“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。”以及《中華人民共和國物權(quán)法》第六十三條第二款“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！钡囊?guī)定，原告村民有權(quán)要求法院撤銷第二輪方案及第二輪實(shí)施細(xì)則。

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二十四條　涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：
　?。ㄒ唬┍敬逑硎苷`工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
　　（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
　?。ㄈ┍敬骞媸聵I(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
　?。ㄋ模┩恋爻邪?jīng)營方案；
　　（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；
　?。┱氐氖褂梅桨?；
　　（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；
　?。ò耍┮越栀J、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；
　?。ň牛┐迕駮h認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
　　村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。
　　法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十六條　村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
　　村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

 

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國物權(quán)法》

第六十三條　集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。
　　集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

 

《沈陽市中級人民法院關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問題的處理意見（之一）》

2、關(guān)于農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配的問題　

過去人民法院對這類問題曾作為單位內(nèi)部分配糾紛不予受理。2001年7月，最高人民法院答復(fù)：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與其成員之間因收益分配的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，起訴到人民法院，只要符合民事訴訟法108條之規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”這類案件受理后應(yīng)注意以下幾個問題：　　
（1）此類案件的案由應(yīng)定為農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛（2）處理這類案件在處理上應(yīng)堅持嚴(yán)格依法和尊重農(nóng)民集體自主行使所有權(quán)的原則。既要遵循土地承包法的規(guī)定，又要考慮到農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營后歷史形成的具體情況，平等地保護(hù)集體成員的合法權(quán)益。（3）關(guān)于參與農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配的當(dāng)事人資格的認(rèn)定依據(jù)。認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)以戶籍為一般原則，但不宜將戶籍作為唯一依據(jù)。還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系等多種因素考慮，把村民資格與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格區(qū)分開來，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員不僅戶籍在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)村，而且依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料為經(jīng)濟(jì)生活保障。對于為了分配土地補(bǔ)償費(fèi)，以不正當(dāng)手段遷入戶口的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格。關(guān)于地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，如果所有人是集體的，補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，按上述原則進(jìn)行分配。如果所有人屬于個人的，應(yīng)如數(shù)補(bǔ)償給個人。