俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)年均天然氣銷(xiāo)售量3500億立方米，是全球最大的天然氣市場(chǎng)之一；天然氣在其國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)領(lǐng)域中的地位舉足輕重，2015年在一次能源消費(fèi)總量中的占比已超過(guò)50%。從供給的角度看，俄羅斯國(guó)家天然氣公司是該國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商，其國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售量約占市場(chǎng)總規(guī)模的三分之二；除俄國(guó)氣外，諾瓦泰克公司和俄羅斯國(guó)家石油公司（Rosneft，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“俄國(guó)油”）是該國(guó)另外兩家重要的天然氣生產(chǎn)商；此外，盡管盧克石油等石油公司也擁有部分天然氣的生產(chǎn)及銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，但規(guī)模都相對(duì)較小。從需求構(gòu)成看，俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣需求包括發(fā)電用氣、居民用氣、工業(yè)用氣以及其他用氣四大領(lǐng)域，數(shù)以千計(jì)的天然氣終端銷(xiāo)售企業(yè)組成了其天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。其中，發(fā)電用氣占據(jù)俄羅斯天然氣消費(fèi)比例最大，近年來(lái)可達(dá)到國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的42%-45%。

俄羅斯國(guó)內(nèi)現(xiàn)行天然氣銷(xiāo)售定價(jià)主要采取政府管制定價(jià)（Regulated price）與非管制定價(jià)（Unregulated price）相結(jié)合的方式。從價(jià)格形成的角度看，政府管制價(jià)格通常是指政府對(duì)天然氣井口銷(xiāo)售價(jià)格的約束，于每年7月發(fā)布，在2015年前由聯(lián)邦稅務(wù)服務(wù)部門(mén)（The Federal Tariff Service）負(fù)責(zé)制定，在2015年后由聯(lián)邦反壟斷服務(wù)部門(mén)（The Federal Anti-monopoly Service）負(fù)責(zé)制定。該價(jià)格主要分為工業(yè)用氣管制價(jià)格和居民用氣管制價(jià)格，居民用氣管制價(jià)格一般低于工業(yè)用氣管制價(jià)格20%左右；在此價(jià)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)天然氣通過(guò)聯(lián)合配送管道系統(tǒng)（UGSS）從主要產(chǎn)區(qū)NPT地區(qū)輸送至不同地區(qū)的運(yùn)費(fèi)上的差異，俄羅斯國(guó)內(nèi)又形成了60多個(gè)地區(qū)性天然氣門(mén)站管制價(jià)格。

非政府管制價(jià)格是指除政府管制價(jià)格外的其它天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，其中絕大部分價(jià)格由天然氣終端銷(xiāo)售企業(yè)與相關(guān)石油公司協(xié)議決定，此類(lèi)價(jià)格往往參照政府管制價(jià)格制定，且一般低于政府管制價(jià)格。此外，當(dāng)前還有規(guī)模較少的一部分非政府管制價(jià)格通過(guò)圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)（SPIMEX）上的天然氣自由交易價(jià)格集成確定。

俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的進(jìn)展

制定天然氣市場(chǎng)化“三步走”戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制都是俄羅斯政府的核心優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。俄政府希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，一方面滿(mǎn)足石油企業(yè)獲得合理商業(yè)投資回報(bào)的意愿，另一方面也使消費(fèi)者能夠以公平的價(jià)格獲得其所需要的天然氣資源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯政府制定了天然氣市場(chǎng)化的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，在過(guò)去政府管制定價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大非政府管制定價(jià)的天然氣銷(xiāo)售比例，同時(shí)不斷夯實(shí)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ)；第二步，搭建市場(chǎng)化的交易平臺(tái)，以該平臺(tái)的自由交易價(jià)格的集成定價(jià)逐步替代政府管制價(jià)格成為非政府管制定價(jià)的參考；第三步，在市場(chǎng)條件成熟后，全面實(shí)施國(guó)內(nèi)天然氣交易市場(chǎng)化定價(jià)。目前，該戰(zhàn)略的第一步已取得較大進(jìn)展，第二步中的交易平臺(tái)已通過(guò)圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)搭建完成。

夯實(shí)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ)

截至2015年底，俄羅斯政府已從三個(gè)方面著手夯實(shí)其國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

第一，提高國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格。由于俄羅斯天然氣資源豐富且政府長(zhǎng)期將能源消費(fèi)作為國(guó)民福利的一部分加以補(bǔ)貼，該國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交由俄國(guó)氣等國(guó)家石油公司承擔(dān)，銷(xiāo)售價(jià)格水平相對(duì)較低，無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)天然氣市場(chǎng)上的供需關(guān)系，更難以刺激企業(yè)主動(dòng)增加在國(guó)內(nèi)天然氣工業(yè)上中下游投資的意愿。因此，俄羅斯政府自2006年起逐年提高國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格，計(jì)劃逐漸縮小其與售價(jià)較高的對(duì)外出口天然氣的差距。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反壟斷服務(wù)部門(mén)披露數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年間，俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格大幅上漲約340%，而在此期間該國(guó)通貨膨脹水平僅上漲了140%。

第二，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的“氣化”工程。在逐年提高國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格的基礎(chǔ)上，俄羅斯政府及俄國(guó)氣加大了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套投資，將聯(lián)合配送管道系統(tǒng)延伸到其全國(guó)的大部分區(qū)域，有力的支撐了其“氣化”全國(guó)工程。2005年至2015年間，俄羅斯國(guó)內(nèi)“氣化”比例由53%上升至65%，極大推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的“氣化”范圍，也為該國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。

第三，加快國(guó)內(nèi)天然氣供給多元化。近年來(lái)，在政府的支持下，諾瓦泰克、俄國(guó)油和盧克石油等按照非政府管制價(jià)格銷(xiāo)售天然氣的油氣公司相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大。其中，諾瓦泰克公司2015年天然氣銷(xiāo)售量625億立方米，有94%以上的天然氣直接銷(xiāo)售給終端客戶(hù)，其所實(shí)現(xiàn)的單位平均銷(xiāo)售價(jià)格高于政府管制價(jià)格；車(chē)?yán)镔e雅斯科地區(qū)是諾瓦泰克公司最大的天然氣區(qū)域銷(xiāo)售市場(chǎng)，此外，公司也將部分天然氣銷(xiāo)往莫斯科、斯維爾德沃斯克州和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)等地區(qū)。俄國(guó)油2015年天然氣銷(xiāo)售了也達(dá)到了580億立方米，其銷(xiāo)售范圍主要包括烏拉爾地區(qū)以及西西伯利亞的部分工業(yè)用氣客戶(hù)，俄羅斯鋁業(yè)、高爾基汽車(chē)集團(tuán)和俄羅斯耶弗拉茲集團(tuán)等都與俄國(guó)油建立了良好的天然氣交易合作關(guān)系。

搭建國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化交易平臺(tái)

自2006年起，俄羅斯政府就已嘗試搭建國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化交易平臺(tái)。2006年至2008年間，俄羅斯政府建立了一個(gè)電子交易平臺(tái)（Electronic Trading Platform）進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。2008年，俄國(guó)氣利用此平臺(tái)銷(xiāo)售天然氣31億立方米，諾瓦泰克和俄國(guó)油等公司則利用此平臺(tái)銷(xiāo)售天然氣近30億立方米；上述60余億立方米天然氣的平均銷(xiāo)售價(jià)格高于當(dāng)年俄羅斯政府管制定價(jià)約30%。盡管該電子交易平臺(tái)在2009年受全球金融危機(jī)的影響關(guān)閉，但其在數(shù)年的運(yùn)營(yíng)期間為俄羅斯政府搭建全國(guó)性天然氣市場(chǎng)化交易平臺(tái)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2014年10月，俄羅斯國(guó)產(chǎn)天然氣作為一個(gè)交易品種在圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)上線(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了部分國(guó)內(nèi)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)。根據(jù)政府規(guī)定，俄國(guó)氣可以在此交易市場(chǎng)上按市場(chǎng)化定價(jià)而非政府管制價(jià)格銷(xiāo)售175億立方米天然氣，但此外其它天然氣銷(xiāo)售仍必須按照政府管制定價(jià)執(zhí)行；諾瓦泰克、俄國(guó)油和盧克石油等其它天然氣供應(yīng)商總共可以在此交易市場(chǎng)上按照市場(chǎng)化定價(jià)銷(xiāo)售175億立方米天然氣，且其它天然氣銷(xiāo)售既可以按照政府管制定價(jià)執(zhí)行，也可以按照市場(chǎng)化定價(jià)或其它議價(jià)方式執(zhí)行。從天然氣在圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)上線(xiàn)后的表現(xiàn)看，其場(chǎng)內(nèi)交易日趨活躍，越來(lái)越多的交易者參與到對(duì)天然氣合約的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中，同樣為未來(lái)俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。

俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)方向

面臨的挑戰(zhàn)

盡管俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模巨大且消費(fèi)群體眾多，政府也已初步依托圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)搭建起了市場(chǎng)化交易平臺(tái)，但該國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成仍然面臨挑戰(zhàn)，主要包括以下三個(gè)方面：

一是天然氣供給壟斷的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，美國(guó)是天然氣市場(chǎng)化程度最高的國(guó)家之一，其上游天然氣供給有超過(guò)6000家規(guī)模不同的油氣公司。與之相比，俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)主要由俄國(guó)氣、諾瓦泰克和俄國(guó)油三家公司負(fù)責(zé)供氣，氣源過(guò)于集中。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在國(guó)內(nèi)天然氣供給相對(duì)充足或者供大于求的市場(chǎng)環(huán)境下，俄羅斯國(guó)內(nèi)眾多的天然氣消費(fèi)群體能夠在客觀上基本滿(mǎn)足市場(chǎng)化定價(jià)的要求；但在國(guó)內(nèi)天然氣供給相對(duì)緊張或者供小于求的市場(chǎng)環(huán)境下，俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)可能形成“賣(mài)方市場(chǎng)”，即三大天然氣供應(yīng)商控制了定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，極有可能形成壟斷。此外，俄國(guó)氣和俄國(guó)油都是國(guó)家石油公司，俄羅斯政府分別是其控股股東，因此兩家公司都承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任及非市場(chǎng)化義務(wù)，同樣也不利于俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。

二是天然氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的挑戰(zhàn)。俄國(guó)氣是俄羅斯國(guó)內(nèi)唯一的天然氣輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，既負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)由全長(zhǎng)約17萬(wàn)公里高壓輸氣主干管道組成的統(tǒng)一天然氣輸送系統(tǒng)，還負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)由全長(zhǎng)約75萬(wàn)公里中壓和低壓輸氣管道組成的支線(xiàn)管網(wǎng)及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。無(wú)論是俄國(guó)氣還是諾瓦泰克以及俄國(guó)油等公司，在使用上述管網(wǎng)系統(tǒng)輸送天然氣時(shí)，都要支付一筆由政府管制定價(jià)的輸送費(fèi)用，其中80%為天然氣管網(wǎng)使用費(fèi)，另外20%為運(yùn)費(fèi)。由于俄國(guó)氣與其它天然氣供應(yīng)商在市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其壟斷了俄羅斯境內(nèi)的管道系統(tǒng)無(wú)疑將使所謂“自由市場(chǎng)”的大打折扣。

三是社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求規(guī)模巨大，2015年該國(guó)近三分之二的天然氣產(chǎn)量都用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，天然氣作為最主要的一次能源影響覆蓋發(fā)電、工業(yè)以及居民用氣等眾多領(lǐng)域。作為全球天然氣資源最豐富的國(guó)家之一，俄羅斯政府長(zhǎng)期將國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格控制在相對(duì)較低的水平，作為一項(xiàng)重要福利滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)工業(yè)及居民用戶(hù)需求。2015年，俄羅斯天然氣政府管制價(jià)格僅為3641盧布/千立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。一旦天然氣實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)，天然氣價(jià)格參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格必將出現(xiàn)較大幅度，將大幅降低工業(yè)企業(yè)的盈利能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也將迫使居民用戶(hù)承擔(dān)更多能源支出，可能導(dǎo)致執(zhí)政政權(quán)支持率下降甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

首先，提高非政府管制定價(jià)天然氣銷(xiāo)售比例。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩以及國(guó)際制裁等因素，該國(guó)包括石油、電力和金融等企業(yè)普遍在實(shí)施“私有化”，唯獨(dú)在天然氣行業(yè)內(nèi)“國(guó)有化”的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。因此，俄羅斯政府改變現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略、完全放開(kāi)天然氣上游壟斷格局的可能性極?。坏?span>為了早日實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)，其必將不斷提高非政府管制定價(jià)天然氣的銷(xiāo)售比例，不斷擴(kuò)大天然氣自由交易的市場(chǎng)規(guī)模。

其次，加快中游基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)步伐。盡管當(dāng)前由俄國(guó)氣控制的管道設(shè)施允許其它天然氣公司無(wú)條件接入，但受政府管制的管道輸送價(jià)格以及俄國(guó)氣既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、又是天然氣管輸運(yùn)營(yíng)商的角色仍是該國(guó)實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的重要阻礙。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，只有實(shí)現(xiàn)中游基礎(chǔ)設(shè)施完全獨(dú)立，才能使上游天然氣供給企業(yè)按照市場(chǎng)化的規(guī)則與中游管輸運(yùn)營(yíng)公司以及下游消費(fèi)群體進(jìn)行議價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)。因此，預(yù)計(jì)俄羅斯政府將分兩步加快中游基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的步伐：第一步，加強(qiáng)對(duì)俄國(guó)氣運(yùn)營(yíng)全國(guó)管輸系統(tǒng)的監(jiān)管，盡可能實(shí)現(xiàn)管輸數(shù)據(jù)和輸送成本的透明化；第二步，逐步從俄國(guó)氣分離天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，成立多個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的天然氣管道輸送服務(wù)公司，最終實(shí)現(xiàn)該國(guó)天然氣中游企業(yè)的市場(chǎng)化。

再次，政府將繼續(xù)補(bǔ)貼居民用氣。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將普遍提高，預(yù)計(jì)俄羅斯政府未來(lái)將在市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)居民用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。一方面，居民用氣是事關(guān)民生的重要資源，該國(guó)居民多年來(lái)已形成了在低氣價(jià)水平消費(fèi)的慣性，大幅提高民用天然氣價(jià)格將極不利于社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，居民用氣在俄羅斯天然氣消費(fèi)市場(chǎng)上所占有的比例相對(duì)較小，政府有能力在天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)居民用天然氣實(shí)施補(bǔ)貼。

最后，國(guó)內(nèi)天然氣與出口天然氣間的價(jià)差將逐漸縮小。從當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)上看，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際天然氣市場(chǎng)日趨寬松，全球各地區(qū)天然氣價(jià)格2015年普遍出現(xiàn)下降趨勢(shì)，客觀上縮小了俄羅斯出口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣間的價(jià)差。不考慮國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)前的價(jià)格變動(dòng)，如果俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)加快，其國(guó)內(nèi)天然氣售價(jià)必將與出口天然氣價(jià)格互為參照、互相影響，價(jià)格在自由市場(chǎng)上的傳導(dǎo)機(jī)制將導(dǎo)致兩者間的差異逐漸縮小。

對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的啟示

繼續(xù)擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)規(guī)模

從俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的進(jìn)展看，大力發(fā)展天然氣市場(chǎng)、逐步實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，首先需要實(shí)現(xiàn)一定的天然氣市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)應(yīng)從供需兩個(gè)方面努力擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)規(guī)模。供給方面，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣上游供給企業(yè)的多元化扶植力度。需求方面，首先，工業(yè)用氣增長(zhǎng)低于預(yù)期與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)遠(yuǎn)未形成相互影響，對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大阻礙較大。需要國(guó)家加快現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制改革，促進(jìn)工業(yè)用氣增長(zhǎng)。其次，居民用氣仍有較大增長(zhǎng)潛力，應(yīng)及時(shí)總結(jié)并推廣“氣化南疆”等民生示范項(xiàng)目的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)居民用氣的規(guī)模。最后，交通領(lǐng)域的燃料清潔化也為我國(guó)天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝溯^好機(jī)遇，應(yīng)盡快出臺(tái)配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)法規(guī)加以鼓勵(lì)和規(guī)范。

加快中游板塊的市場(chǎng)化步伐

從俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)面臨的問(wèn)題中可以認(rèn)識(shí)到，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展必須實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”。國(guó)家應(yīng)剝離三大石油公司的天然氣骨干管網(wǎng)業(yè)務(wù)，合并后成立一個(gè)獨(dú)立的、股權(quán)多元化的天然氣管網(wǎng)公司。管道公司獨(dú)立后，不再?gòu)氖绿烊粴饨灰讟I(yè)務(wù)，并無(wú)任何歧視地向所有用戶(hù)服務(wù)開(kāi)放。此時(shí)，無(wú)論是三大油公司或其他天然氣供應(yīng)商國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)氣、非常規(guī)氣以及進(jìn)口天然氣，都可以無(wú)條件接入輸送管網(wǎng)。與此同時(shí)，LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等相關(guān)設(shè)施也應(yīng)允許非國(guó)有企業(yè)修建和參股，從而實(shí)現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

有序建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格由政府推動(dòng)而非市場(chǎng)自發(fā)，定價(jià)和漲(降)價(jià)數(shù)額均無(wú)嚴(yán)格依憑，導(dǎo)致天然氣無(wú)法回歸其能源商品的屬性。因此，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的核心是建立市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，在堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”戰(zhàn)略方針下，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)定價(jià)體系。國(guó)際能源署（IEA）就天然氣市場(chǎng)化發(fā)展曾指出三個(gè)必經(jīng)階段：首先是行業(yè)壟斷階段；其次是壟斷的逐漸解除階段，管網(wǎng)的輸送和銷(xiāo)售功能分離，放開(kāi)第三方準(zhǔn)入，終端用戶(hù)和上游供應(yīng)商可以自由對(duì)接；第三階段則可實(shí)行全面市場(chǎng)化，價(jià)格由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，政府僅制定管輸價(jià)格，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均有大量獨(dú)立企業(yè)自由交易。這三個(gè)必經(jīng)階段，也是我國(guó)天然氣市場(chǎng)有序推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)的必由之路。