金融巨鱷喬治·索羅斯

繼四月份“歐洲難民庇護政策存在缺陷”的表態(tài)之后，索羅斯近日再次表態(tài)，他在美國《外交雜志》上發(fā)表了題為《這是歐洲修正其難民政策的最后機會》的文章，詳細闡述了解決歐盟難民問題的七點建議。

索羅斯表示，歐盟目前處在危乎存亡的關(guān)鍵時刻。要解決這個危機，歐盟須每年接納數(shù)十萬的難民。每年接收難民的成本預(yù)計至少300億歐元但索羅斯稱這只是個小數(shù)目，可以通過債務(wù)融資和征稅來解決。

索羅斯開篇就斷言，歐盟的漸進式移民方案正失去其作用，只有靠金融創(chuàng)新和政治創(chuàng)新才能避免災(zāi)難發(fā)生。

難民危機正逐漸將歐盟推向解體。6月23日，英國退歐更是使其雪上加霜。歐洲大陸的排外主義和民族主義力量在這些危機中抬頭。未來一段時間內(nèi)，他們可能將在一系列重大事件中取得勝利，包括2017年的法國、荷蘭和德國大選，今年10月2日匈牙利關(guān)于歐盟難民政策的公投，同一天奧利地重新舉行的總統(tǒng)選舉，以及今年意大利的憲法公投。

歐盟成員國本該齊心協(xié)力共同面對難民危機，但實際上它們就移民政策越來越難以達成一致。各國都追求有利于本國的移民政策，但這樣的政策往往不利于其鄰國。在這種情況下，盡管歐盟委員會付出了諸多努力，但其成員國在短期內(nèi)不可能就難民問題達成一致。歐盟成員國彼此之間缺乏信任，無法達成合作，重建這種信任感將是一個漫長又費力的過程。

對歐盟來說，眼下最重要的就是要保持各成員國的政策一致性，否則，歐盟難以為繼。 由于歐洲與非洲在人口與經(jīng)濟發(fā)展方面存在不平衡，邊界沖突不斷，以及氣候變化等因素，難民危機難以在短期內(nèi)得到解決。因而，在可預(yù)見的未來，歐盟仍將面臨難民壓力。像設(shè)置邊界護欄這樣的難民政策不僅會進一步分裂歐盟，使歐洲經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，還違背了其所倡導(dǎo)的人權(quán)準(zhǔn)則。

那歐盟應(yīng)該怎樣做呢？歐盟應(yīng)當(dāng)保證每年至少允許30萬中東難民入境，并將其合理安置。歐盟應(yīng)提高其接收的難民數(shù)量，從而避免難民冒著生命危險從地中?；蛘呤峭ㄟ^某些非法途徑進入歐洲，而失去“難民”的身份。

在此基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)向歐洲之外的主要難民收容國提供充足的資金支持，并在這些國家建立執(zhí)行機構(gòu)。除此之外，歐盟還需建立有效的歐盟邊界和海外警衛(wèi)機構(gòu)，制定難民安置和遣返的統(tǒng)一規(guī)則，重新商議《都柏林公約》從而更公平地在歐盟成員國間分擔(dān)難民的責(zé)任。

索羅斯給出的七點建議如下：

1.歐盟及其他國家必須采取更安全有序的方式從難民國大量接收難民，改變現(xiàn)在的無秩序狀況；

2.歐盟須重新控制其邊界，當(dāng)下這種混亂的場面只會疏離和嚇跑公眾；

3.歐盟需要利用金融工具進行融資以應(yīng)對長期挑戰(zhàn)，改變?nèi)缃衩懔S持的經(jīng)濟現(xiàn)狀；

4.利用難民危機建立歐洲共同機制，保護邊界，處理庇護申請，重新安置難民；

5.建立統(tǒng)一機制，在歐洲內(nèi)部合理安置身份得到有效確認的難民；

6.歐盟及國際社會須向海外難民接收國提供更多支持；

7.鑒于老齡化問題嚴(yán)重，歐洲須創(chuàng)造一個積極歡迎經(jīng)濟移民的環(huán)境

索羅斯總結(jié)道，移民所帶來的好處遠超過安置這些移民的成本。擁有技術(shù)的外來移民可以促進生產(chǎn)力的提高，推動經(jīng)濟增長，提高移民接收國的吸收能力。外來移民不僅帶來新的技能，還可以促進創(chuàng)新，比如17世紀(jì)胡格諾派將紡織業(yè)和銀行業(yè)帶入英國，引發(fā)了第一次工業(yè)革命。種種證據(jù)表明移民可以促進一國的創(chuàng)新和發(fā)展。

做到以上七點，有利于平息公眾恐慌情緒，減少難民的混亂流動，確保難民融入接收國，與中東和非洲國家建立互惠關(guān)系，履行歐洲的國際人道主義義務(wù)。

難民危機不是歐洲唯一的危機，但卻是最緊迫的危機。難民問題的合理應(yīng)對有助于其他問題的解決，如希臘債務(wù)危機，英國脫歐“后遺癥”，以及俄羅斯帶來的挑戰(zhàn)。解決這些問題需要互相配合，雖然成功解決的機率很渺茫，但只要有希望，仍可以一試。

有趣的是，索羅斯拿幾百年前的胡格諾派舉例，而對五十年前法國的阿爾及利亞和摩洛哥移民潮閉口不提，最近發(fā)生在法國尼斯的恐怖襲擊更是歷歷在目。許多建制者不希望歐盟分裂，但如今歐盟社會結(jié)構(gòu)瀕臨崩潰，恐怖襲擊日益肆虐，歐洲國家失業(yè)率高居兩位數(shù)。在這樣的背景下，索羅斯提出每年花費300億歐元公平地接收30萬難民的提議，恐怕根本無望實施。（雙刀）