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作者 | 信貸白話博主

6月13日，財政部官網(wǎng)掛出財金函[2016]47號，以簡短清晰的語言明確下列情形為不合規(guī)的PPP：

1. 未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

2. 不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領(lǐng)域的；

3. 采用建設-移交（BT）方式實施的；

4. 合作期限（含建設期在內(nèi)）低于10年的；

5. 采用固定回報、保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

6. 項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

7. 未按財政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；

8. 已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關(guān)規(guī)定選擇社會資本合作方的。

------夠清楚吧?，F(xiàn)實中還存有的一些模糊認識可以丟掉了。

雖然該文件仍留下一些空白，如對于明股實債、回購安排、固定回報等名詞沒有作出具體解釋，留下一些遐想空間，但總體的態(tài)度是很清楚的。PPP的操作要求越來越規(guī)范了。

這份文件，再次印證了我之前的一個判斷，就是：PPP越拘謹，購買服務越奔放。

政府購買服務可以視為廣義政府與社會資本合作模式的一種，其目的，仍然是“轉(zhuǎn)變政府職能、動員社會力量、改善公共服務”。但是，它在程序和規(guī)范上簡化一些，可以理解為簡化版的PPP。

在今年1月11日，財政部出臺的財預[2015]225號文件中，“政府購買服務”和“PPP”是并列出現(xiàn)的。

兩天后我寫道：“政府購買服務”和“PPP”并列出現(xiàn)在財政部的文件中，是影響深遠、極其重要的一件事。其重要性不僅在于厘清了這二者的關(guān)系，更在于：由于“政府購買服務”操作流程較為簡單，很可能以后政府公共項目都擠這個路子，從而造成“政府購買服務”一哄而上，而“PPP”被棄之一邊、壓縮到一個較小范圍。

47號文進一步明確了PPP的操作規(guī)范，要求在公私部門之前合理分配風險與收益，這是符合PPP的公共性本質(zhì)的。只是，讓社會資本承擔一定的市場和運營風險，必然使吸引社會資本的難度加大。

在這種情況下，又要發(fā)展經(jīng)濟、要搞投資，政府購買服務模式必將被寄予厚望。而將原融資平臺公司改制后充當購買服務的社會承接方，將是一個務實又無奈的做法。

簡言之：PPP越拘謹，購買服務越奔放！

關(guān)于政府購買服務模式與PPP的區(qū)別與聯(lián)系，可看我之前的《白老師微課堂錄音稿（關(guān)于政府購買、BT和PPP）》

財金函[2016]47號“關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知”及其“PPP示范項目評審標準”，全文見今日第二欄。