關(guān)于福州加大力度對(duì)廣告實(shí)行監(jiān)管的建議

當(dāng)前違法廣告開(kāi)始轉(zhuǎn)移陣地，以更為隱蔽的方式進(jìn)入到居民小區(qū)、樓棟、電梯間。但監(jiān)管部門(mén)基層執(zhí)法

人員難以實(shí)現(xiàn)對(duì)樓宇監(jiān)管的全覆蓋，導(dǎo)致部分地區(qū)監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶，。為此必須加大力度對(duì)當(dāng)前居民

小區(qū)違法廣告的監(jiān)管應(yīng)采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)自律，齊抓共管，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

一、福州當(dāng)前居民小區(qū)廣告發(fā)布的現(xiàn)狀

一是從廣告發(fā)布形式上看。目前，小區(qū)廣告多分布在小區(qū)燈箱、宣傳牌，停車(chē)場(chǎng)道匣、廣播等地。有的

廣告主甚至在小區(qū)布置展臺(tái)，發(fā)放傳單、印刷品廣告。這些廣告有的未經(jīng)審查，虛假不實(shí)宣傳大量充斥

居民生活空間，引誘民眾上當(dāng)受騙。

二是從廣告發(fā)布內(nèi)容上看，廣告內(nèi)容多集中在與居民生活息息相關(guān)的方面。如：房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等

。而違法內(nèi)容多集中在醫(yī)療、美容、房地產(chǎn)、教育、金融投資集資類(lèi)廣告。這類(lèi)廣告在傳統(tǒng)媒體及戶(hù)外

廣告是監(jiān)管的重點(diǎn)，也是違法重災(zāi)區(qū)，為規(guī)避執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管檢查，經(jīng)營(yíng)者將廣告轉(zhuǎn)向更為隱蔽的小區(qū)

內(nèi)發(fā)布。

三是從廣告制作成本上看，居民小區(qū)廣告進(jìn)場(chǎng)費(fèi)低、制作成本也不高。發(fā)布方便，更換畫(huà)面方便，對(duì)廣

告主而言是實(shí)惠的宣傳途徑。

四是從廣告宣傳對(duì)象上看，居民小區(qū)受眾覆蓋面集中。居民在等電梯的時(shí)候、小區(qū)散步的時(shí)候，各類(lèi)廣

播、電視、廣告畫(huà)面充斥其間，無(wú)可避免，具有強(qiáng)制性，無(wú)選擇性，因此引起一些群眾的強(qiáng)烈反感。

二、福州小區(qū)違法廣告監(jiān)管難的原因

一是小區(qū)廣告具有隱蔽性，發(fā)現(xiàn)案源線索難。小區(qū)廣告多發(fā)布于電梯間、樓道、小區(qū)燈箱、宣傳欄等地

，使得小區(qū)廣告具有隱蔽性。這類(lèi)場(chǎng)地因?yàn)樵诰用褡≌^(qū)內(nèi)部，系私人場(chǎng)所，非工商部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)管

領(lǐng)域，監(jiān)管干部在日常巡查中，很少巡查到住宅小區(qū)內(nèi)部，大多數(shù)是對(duì)商業(yè)街、商住樓、沿街門(mén)店、商

場(chǎng)等進(jìn)行巡查，極少?gòu)男^(qū)內(nèi)部巡查中獲取案源線索。

二是小區(qū)廣告具有繁多性，監(jiān)管全面覆蓋難。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加大，一個(gè)轄區(qū)的居民小區(qū)及商住樓

宇等數(shù)以千計(jì)，要對(duì)每一棟樓宇都逐一巡查到位、監(jiān)管到位，需要花費(fèi)大量的人力、物力及時(shí)間。而現(xiàn)

目前，基層執(zhí)法人員的數(shù)量，不足以應(yīng)對(duì)這樣大規(guī)模的監(jiān)管檢查量，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)樓宇的監(jiān)管全覆蓋，導(dǎo)

致部分監(jiān)管空白真空地帶，而居民小區(qū)就是其中之一。

三是廣告監(jiān)管具有滯后性，監(jiān)管依據(jù)查找難。在現(xiàn)有的廣告法律法規(guī)中，小區(qū)廣告未納入戶(hù)外廣告審查

范疇，也未要求在發(fā)布前到工商部門(mén)進(jìn)行備案登記，屬于事后監(jiān)管。

四是廣告違法成本比較低，反復(fù)違法管控難。居民小區(qū)廣告一旦被查處，將按照廣告費(fèi)用的一至五倍進(jìn)

行罰款，但小區(qū)廣告的制作費(fèi)用一般都很低，一至五倍的罰款計(jì)算出來(lái)也不高，對(duì)廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者

而言起不到震懾作用，導(dǎo)致違法廣告反復(fù)率高，小區(qū)廣告管控難。

五是物業(yè)公司管理不到位，影響執(zhí)法取證難。大多數(shù)物業(yè)公司對(duì)小區(qū)廣告的管理僅限于收取入場(chǎng)費(fèi)用，

而對(duì)廣告的內(nèi)容沒(méi)有履行審查職責(zé)。更有甚者，對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法，替廣告主通風(fēng)報(bào)信，故意拖延

進(jìn)入小區(qū)時(shí)間，幫助廣告主及時(shí)拆除違法廣告，使得執(zhí)法人員無(wú)法提取證據(jù)，有效查處違法行為。

三、福州構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策與建議

一是與物業(yè)方建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)培訓(xùn)溝通。工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)小區(qū)物業(yè)方開(kāi)展廣告法

律法規(guī)培訓(xùn)，講解廣告法律法規(guī)知識(shí)，說(shuō)明違法廣告的危害，闡明當(dāng)前廣告監(jiān)管的重點(diǎn)，督促物業(yè)方設(shè)

置專(zhuān)人對(duì)進(jìn)場(chǎng)廣告把好關(guān)，加強(qiáng)管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法廣告或把握不準(zhǔn)廣告內(nèi)容的，及時(shí)與工商部門(mén)進(jìn)行

溝通協(xié)調(diào)。

二是與廣告經(jīng)營(yíng)者簽訂保證書(shū)，強(qiáng)化行業(yè)自律。對(duì)轄區(qū)涉及小區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)的廣告公司開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)

化行業(yè)自律。與廣告公司共同簽署保證書(shū)，并相互監(jiān)督制約，按廣告法的規(guī)定發(fā)布廣告，自覺(jué)抵制違法

廣告。

三是監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展抽查，通報(bào)檢查情況。針對(duì)小區(qū)廣告每月開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)巡查，抽查廣告發(fā)布情況

。對(duì)轄區(qū)的廣告違法率進(jìn)行排名，督促監(jiān)管部門(mén)認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保違法廣告清理到

位。

四是動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成共治格局。在社區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)廣告監(jiān)督員，對(duì)社區(qū)及周邊的小區(qū)廣告進(jìn)行監(jiān)督

，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即用手機(jī)拍照取證，告知監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免因監(jiān)管區(qū)域過(guò)大造成的無(wú)法及

時(shí)監(jiān)管到位，又能及時(shí)有效地保留違法證據(jù)，避免在執(zhí)法人員進(jìn)入小區(qū)前證據(jù)被人為消除。同時(shí)，在