作者：董正華

'家庭農(nóng)場'這個概念在2013年的中央一號文件中正式出現(xiàn)，完整的表述是'引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。'農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)官員隨即對'家庭農(nóng)場'做出解釋，稱之為'以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。'

在當(dāng)今世界，農(nóng)戶自主經(jīng)營農(nóng)地（包括自己擁有的和租佃來的土地）普遍被稱為'家庭農(nóng)場'（familyfarm），而不論其規(guī)模大小或者商品化程度高低、是否已經(jīng)資本和技術(shù)集約化。有人認(rèn)為，提倡家庭農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展規(guī)模化、商品化、集約化的家庭農(nóng)場，是在走美國農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展道路，但很多人并不清楚美國農(nóng)業(yè)究竟是什么樣子。美國3億多人口中，農(nóng)業(yè)人口只占2%，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不到1%，卻擁有全世界各國中最大的耕地面積，似乎發(fā)展大規(guī)模的家庭農(nóng)場，甚至企業(yè)化的雇傭勞動制大農(nóng)場理所當(dāng)然，似乎小農(nóng)戶已無存身之地。然而，實(shí)際情形并非人們想象的那樣簡單。

1997年美國農(nóng)場按'家庭農(nóng)場'與'公司農(nóng)場'（corporatefarm）兩項(xiàng)劃分，前者總面積為5.85億英畝，后者總面積1.31億英畝。2007年全美有農(nóng)場220.4792萬個，其中小農(nóng)場199.5133萬個，比五年前增加18467個，占總數(shù)91%，增加的基本是銷售額少于1萬美元的農(nóng)場。2007年直接出售給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品57%來自小農(nóng)場。到2012年，美國210萬農(nóng)場里,家庭農(nóng)場占97%，小農(nóng)場占總數(shù)的88%。美國農(nóng)業(yè)部因此提請人們'理解小農(nóng)場的性質(zhì)和貢獻(xiàn)，以及它們對于改變美國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，這有重要意義。'

毋庸置疑，美國人定義的'小農(nóng)場'（smallfamilyfarm），平均規(guī)模要比中國小農(nóng)戶大得多。在美國的'糧倉'艾奧瓦州，全職農(nóng)民年收入基本在5萬至7萬美元以上，有些農(nóng)民可能會達(dá)到10萬至25萬美元。美國農(nóng)業(yè)部將毛收入不超過35萬美元的家庭農(nóng)場都列入小農(nóng)場--又細(xì)分為低銷售額農(nóng)場（low-salesfarms，GCFI≤$150,000)和中等銷售額農(nóng)場（moderate-salesfarms，(GCFI在$150,000與$395,000之間)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能照搬到人均耕地不到1.5畝、農(nóng)業(yè)勞動力仍然高達(dá)勞動力總量1/3的中國。美國農(nóng)業(yè)部2007年規(guī)定：自家農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超過1000美元，即可被認(rèn)定為'農(nóng)場'。如果按照1998年的平均產(chǎn)出和價(jià)格計(jì)算，養(yǎng)100只母雞年毛收入是1394美元，一頭奶牛的年毛收入是2635美圓。保留如此低的門檻，說明美國迄今仍有不少超小型的家庭農(nóng)場、'微型農(nóng)場'。農(nóng)業(yè)部在認(rèn)定農(nóng)場和'家庭農(nóng)場'時，并沒有把它們打入另冊。2013年美國參議院通過一項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案，擴(kuò)大了農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，不僅包括糧食作物和水果、蔬菜等園藝作物，還為棉花和花生種植農(nóng)戶制定了新的農(nóng)作物收入保險(xiǎn)政策。

講到'規(guī)?；?、集約化'，不禁想到近年來發(fā)生在德國的反對'工業(yè)化農(nóng)業(yè)'的大型行動。農(nóng)民團(tuán)體會同消費(fèi)者團(tuán)體、環(huán)保主義組織等抗議歐洲共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）鼓勵'大型集約化動物養(yǎng)殖'和'大規(guī)模單一作物種植'，而不給小規(guī)模家庭農(nóng)場以應(yīng)有的支持。在他們看來，'大家伙們將農(nóng)業(yè)綁上了資本和工業(yè)的邏輯，'動物工廠'和單一種植就是其掠奪性生產(chǎn)的最典型表現(xiàn)。而通常是幾公頃到幾十公頃的小家庭農(nóng)場，更能秉持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識和倫理，能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)平衡、守護(hù)鄉(xiāng)村景觀，并給予他們飼養(yǎng)的動物以應(yīng)有的權(quán)利。兩者之間的關(guān)鍵區(qū)別，是前者只把農(nóng)業(yè)作為商業(yè)，而后者將它作為生活；前者只關(guān)心農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)品，以及這些產(chǎn)品作為商品的交換價(jià)值，后者會在乎農(nóng)業(yè)的整個過程，以及這整個過程中的多重價(jià)值。'

近年來，德國改變農(nóng)業(yè)基金的分配方式，在削減大農(nóng)場補(bǔ)貼的同時，更多地向中小農(nóng)場及生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。一對老夫婦飼養(yǎng)經(jīng)營16頭奶牛，每天勞作10多個小時。這樣的小農(nóng)場被視為今日德國小農(nóng)的縮影。德國實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)模式，每年拿出幾十億馬克補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。2015年，德國的中、小型農(nóng)場最初的30公頃土地，將獲得每公頃50歐元的額外補(bǔ)貼。

我國有農(nóng)民家庭經(jīng)營小塊土地精耕細(xì)作的悠久傳統(tǒng)。以此為基礎(chǔ)形成'家庭農(nóng)場'水到渠成、順理成章，應(yīng)當(dāng)說是傳統(tǒng)與現(xiàn)代接榫的最佳模式，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。發(fā)展自主經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。2014年就被聯(lián)合國定為'世界家庭農(nóng)業(yè)年'，以此肯定家庭小農(nóng)在捍衛(wèi)糧食安全、保護(hù)自然資源等多方面的不可替代的價(jià)值。隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的減少，在政策引導(dǎo)下農(nóng)民可以通過互助合作或者土地流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。但是，在我國現(xiàn)有人地比例等客觀條件制約下，規(guī)定家庭農(nóng)場必須達(dá)到'規(guī)模化、集約化、商品化'，'家庭農(nóng)場'變成只占農(nóng)戶極少數(shù)的'大戶'的代名詞，在制定和執(zhí)行各種惠農(nóng)富農(nóng)政策時，勢必將絕大多數(shù)農(nóng)戶排除在外，甚至嚴(yán)重?fù)p害到他們生活和工作的基本權(quán)益。人們已經(jīng)看到，盡管中央三令五申'堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位'、'土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿'，各地各種以規(guī)模化、集約化、商品化、專業(yè)化等等名義侵害現(xiàn)有小農(nóng)戶權(quán)益的事件，仍然層出不窮。更不用說資本下鄉(xiāng)帶來的毀約撂荒、傷及中等農(nóng)戶、引發(fā)群體反抗等事件，已經(jīng)危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會安定。2015中央一號文件提出'推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革'?，F(xiàn)行農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度漏洞百出，'集體'和'產(chǎn)權(quán)'都面目模糊含混不清，確是到了非改不可的時候了。

維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益不是什么民粹主義，也不是不要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是承認(rèn)農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)的部門特殊性，尊重事實(shí)，循序漸進(jìn)，輔助現(xiàn)有農(nóng)戶，支持小農(nóng)自組織聯(lián)合經(jīng)營，走新式集體合作道路。與此同時，以擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)為前提，支持和鼓勵一部分中堅(jiān)農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，先富起來，而以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的共同富裕為長遠(yuǎn)目標(biāo)?？傊母镆院蟮闹袊r(nóng)地制度既不能走回頭路，也不能走聽任資本剝奪小農(nóng)的彎路、斜路。