一說到風(fēng)電，很多人的第一印象就是一排排的大風(fēng)車。在我國北方以及西北很多地方，風(fēng)力資源都比較豐富。在發(fā)展清潔能源的大背景下，前些年很多省份上馬了風(fēng)電項(xiàng)目。但目前卻碰到這樣的困局：不少省份上馬的風(fēng)電設(shè)備建成之后處于停用狀態(tài)，擺在那里不發(fā)電，或者更準(zhǔn)確地說發(fā)完電當(dāng)?shù)赜貌煌?，也送不出去。根?jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，這些建成而停用的風(fēng)電設(shè)備，對(duì)國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過160億元。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
多地出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)電限電現(xiàn)象
首先來看一組數(shù)字：
甘肅：風(fēng)電限電率39%；
內(nèi)蒙古：風(fēng)電限電率18%；
新疆：風(fēng)電限電率32%；
吉林：風(fēng)電限電率32%。
這么高的風(fēng)電限電率著實(shí)造成巨大的資源浪費(fèi)。當(dāng)年為了上馬清潔能源項(xiàng)目，各地不惜花費(fèi)重金，但建好之后卻要限制發(fā)電。究其原因，目前各方說法不一，但基本的事實(shí)比較明確。簡單而言，這些風(fēng)電項(xiàng)目所在省份單靠自己無法消化全部設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的電力，但外送出去又存在困難，既有承接省份不愿意接收的問題，也有輸電基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題。
舉例來說，在2014年，甘肅全省用電規(guī)模是1300多萬千瓦，但是新能源裝機(jī)已經(jīng)超過了1700萬千瓦。新能源裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用電規(guī)模，不僅是甘肅，其他一些限電的省份多是如此。
對(duì)限電原因電網(wǎng)和能源局說法不一
有人可能會(huì)問，既然本地用不了，為何不外送？對(duì)此，國家電網(wǎng)能源研究源新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧表示，電網(wǎng)項(xiàng)目沒有和發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重、大量清潔能源送不出去的主要原因。根據(jù)她的說法，問題主要出在規(guī)劃和審批上，意思是說當(dāng)初建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的時(shí)候就沒有配套規(guī)劃好輸電網(wǎng)絡(luò)，所以有電送不出去。但負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批的能源局則持不同看法，國家能源局新能源司副司長史立山稱，電網(wǎng)公司和能源局在認(rèn)識(shí)上存在差距，國家電網(wǎng)顯然希望加大電力聯(lián)網(wǎng)，這雖然有道理但不能一蹴而就，從能源管理來講，就地消納是最好的。
史立山還明確表示，甘肅現(xiàn)在所有風(fēng)電項(xiàng)目在建之時(shí)，都是希望在甘肅和西北地區(qū)消化吸收。風(fēng)電的發(fā)展利用，首先必須要立足于當(dāng)?shù)?，甘肅就在甘肅。
有的缺電省份青睞煤電拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)
盡管電網(wǎng)和能源局說法不一，但風(fēng)電過剩是不爭的事實(shí)，而除了規(guī)劃的問題之外，還有市場的問題，也就是說想送出去，別的地方未必接收。比如，甘肅酒泉的風(fēng)電項(xiàng)目投資上千億，屬于國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，但現(xiàn)在也陷入被限電的尷尬境地。對(duì)此，酒泉市能源局負(fù)責(zé)新能源項(xiàng)目規(guī)劃的吳生學(xué)局長認(rèn)為，全國用電市場競爭激烈，風(fēng)電產(chǎn)能發(fā)揮不出來根本原因在于傳統(tǒng)能源項(xiàng)目沒有退下來。言下之意也就是說火電仍在搶市場。
比如說，甘肅風(fēng)電想要輸送的目的地湖北、江西等省份，火電廠核準(zhǔn)項(xiàng)目創(chuàng)新高。根據(jù)記者掌握的一組數(shù)據(jù)： 2014年12月以來，湖北、江西兩省核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目就達(dá)到10個(gè)。
為什么不用清潔的風(fēng)電能源而要用火電呢？對(duì)此，湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸表示，因?yàn)楹比泵荷儆头﹄?，為此在之前就策劃了煤運(yùn)大通道，就是蒙華鐵路，為了發(fā)揮蒙華鐵路的運(yùn)力，就規(guī)劃了一些火電項(xiàng)目。而選擇煤炭發(fā)電，不僅可以在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)電廠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)，而且這幾年，煤炭價(jià)格一路下滑。從經(jīng)濟(jì)上講，煤炭發(fā)電也有很強(qiáng)的可行性。
在湖南省，又有別的問題。湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗稱，如果本省水力發(fā)電資源充沛，就不會(huì)使用風(fēng)電。無論是風(fēng)電還是水電，都有季節(jié)性的因素，一些地方肯定是先確保自己省內(nèi)的機(jī)組發(fā)電。這也對(duì)外省輸入的風(fēng)電起到擠壓作用。
一些地方認(rèn)為遠(yuǎn)距離輸電存在一定風(fēng)險(xiǎn)
另外，目前在學(xué)術(shù)界對(duì)于遠(yuǎn)距離輸送電的風(fēng)險(xiǎn)也存在不同觀點(diǎn)。江西省能源局新能源處處長王峰就稱，長距離送電對(duì)接受端的電網(wǎng)有很大的危險(xiǎn)，如果電量突然消失，那么整個(gè)電網(wǎng)就失去支撐，這樣會(huì)造成電網(wǎng)崩潰，也就是所謂的大面積停電。
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸也認(rèn)為，對(duì)于是采取遠(yuǎn)距離輸電還是分布式就地消納，專家有不同看法。實(shí)際上，包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源項(xiàng)目雖然清潔，但卻有弱點(diǎn)，也就是受季節(jié)影響比較大，存在發(fā)電高峰和低谷的情況，必須有配套的傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目來彌補(bǔ)發(fā)電低谷所帶來的缺口。而遠(yuǎn)距離輸送電力資源就存在一定的變數(shù)，其風(fēng)險(xiǎn)顯然要比就地吸納高。這也正是一些接受省份有所遲疑的原因。
能源規(guī)劃要全國一盤棋破解限電困局
根據(jù)記者的觀察，當(dāng)下的風(fēng)電發(fā)展困局和當(dāng)年發(fā)展天然氣遇到的問題比較類似。數(shù)年前，因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格貴，各地政府不太積極，而如今，環(huán)境保護(hù)被提上議事日程，各地又出現(xiàn)了天然氣荒。但是當(dāng)年制定的每年協(xié)議送氣量已經(jīng)無法改變。很多地方政府雖然追悔莫及，但也不得不為當(dāng)年的短視行為買單。
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當(dāng)年的天然氣換成了風(fēng)電。國家的發(fā)展理念是逐漸用新能源替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源，但是落實(shí)下來卻在一些地方還是會(huì)碰到加快煤電建設(shè)的情況，其背后的原因是多方面的，但核心原因還是利益問題。每個(gè)省有自己的利益，有它的稅收增長和就業(yè)。而要解決這個(gè)問題，專家認(rèn)為，關(guān)鍵是要回到“十三五”規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念上來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，做好規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)，真正在能源建設(shè)方面做到全國一盤棋。
