本報記者郭文生 見習(xí)記者任效良

天津市環(huán)保局、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局5部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），就全市依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪案件，提出建立健全行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機(jī)制、統(tǒng)一法律適用、正確認(rèn)定責(zé)任人、合理選擇取樣點位等5方面意見。

《意見》明確，要建立聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度，慎用緩刑，注重沒收犯罪工具，可以根據(jù)預(yù)防犯罪的需要，禁止被告人在以后一段時間內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。

同時明確，沒有依法取得排污許可證排放污染物等6種情形，可認(rèn)定為主觀故意，并明確將實施環(huán)境污染違法行為的主要獲利者作為重點打擊對象。

在市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制

《意見》提出，建立聯(lián)席會議制度。每季度定期召開聯(lián)席會議，通報查處涉嫌環(huán)境污染犯罪行為以及聯(lián)合執(zhí)法工作的有關(guān)情況，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題。

建立聯(lián)絡(luò)員制度。各級部門分別指定聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)環(huán)境污染案件的查處、偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和審判等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)溝通。

建立健全聯(lián)合辦案制度。環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)在查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應(yīng)及時請求對方介入調(diào)查。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)依法及時移送公安機(jī)關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受案之日起3日內(nèi)，作出是否立案，或者對決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的環(huán)保部門；對決定不予立案且認(rèn)為不符合行政處罰條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，同時退回案卷材料。

人民檢察院受理案件后，應(yīng)依法進(jìn)行審查，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強(qiáng)制措施，及時起訴。應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)主管部門行政執(zhí)法的監(jiān)督、引導(dǎo)，加強(qiáng)對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督，對重大環(huán)境污染責(zé)任事故中有關(guān)部門人員的失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，依法嚴(yán)肅查處。

人民法院對被告人作出有罪判決時應(yīng)當(dāng)慎用緩刑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大財產(chǎn)刑的適用力度，并注重沒收犯罪工具，以降低再犯可能?？梢愿鶕?jù)預(yù)防犯罪的需要，禁止被告人在以后一段時間內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。

沒有依法取得排污許可證排放污染物等6種情形，可認(rèn)定為主觀故意

《意見》明確，責(zé)任人具有下列情形又不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其主觀上“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”而放任環(huán)境污染犯罪行為發(fā)生：

一是沒有依法取得排污許可證排放污染物的。

二是生產(chǎn)工藝、流程必然產(chǎn)生污染物，但無污染防治設(shè)施或者雖然有污染防治設(shè)施但沒有正常使用的。

三是污染防治設(shè)施發(fā)生故障，在故障發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)未采取有效處置措施或者及時報告的。

四是通過暗管、滲井、滲坑、灌注、地面漫流等不經(jīng)過法定排放口排放污染物或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等方式違法排放污染物的。

五是將危險廢物交由無經(jīng)營許可證的單位處理、處置或者自行處理、處置的。

六是曾因同類違法行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門行政處罰的。

對于不經(jīng)過法定排污口排放污染物的認(rèn)定，《意見》明確，不經(jīng)過法定排污口或者未建設(shè)規(guī)范化排污口，利用其它開放或者封閉、半封閉的溝、渠、管道排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的，無論該溝、渠、管道是否硬化、是否利用隱蔽時段或者隱蔽方式排放污染物，均屬于“私設(shè)暗管”排放污染物。

關(guān)于外環(huán)境超標(biāo)的認(rèn)定，《意見》明確，對于第一類污染物，在車間或者車間處理設(shè)施排放口采樣所得的超標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)認(rèn)定為進(jìn)入外環(huán)境的污染物超標(biāo)數(shù)據(jù)；鑒于重金屬污染物對環(huán)境的損害存在積累效應(yīng)，在廢水排放口、雨水溝或者查實由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處采樣檢測超標(biāo)的，均可認(rèn)定為排入外環(huán)境的污染物超標(biāo)。

《意見》還同時對稀釋廢水、“重金屬”范圍、危險廢物、污染物排放量以及建設(shè)項目違法行為適用《環(huán)境保護(hù)法》的認(rèn)定作出規(guī)定。

正確認(rèn)定責(zé)任人，將實施環(huán)境污染違法行為的主要獲利者，作為重點打擊對象

《意見》規(guī)定，在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件時，要將實施環(huán)境污染違法行為的主要獲利者作為重點打擊對象，如參與經(jīng)營管理的企業(yè)主要股東等。對知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人的生產(chǎn)、經(jīng)營行為會嚴(yán)重污染環(huán)境仍為其提供資金、場所、設(shè)備的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

對生產(chǎn)、經(jīng)營中的管理、指揮、組織人員或者直接實施排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為的人員，如企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員等，應(yīng)按照“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”追究其法律責(zé)任。

對于其他操作人員或者普通執(zhí)行人員等，應(yīng)分清責(zé)任，尤其在執(zhí)法人員調(diào)查取證中，具有拒不配合甚至阻撓調(diào)查、刻意隱瞞真相、提供虛假信息等惡劣情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；不具有以上情形，情節(jié)顯著輕微的，可不追究刑事責(zé)任，由相關(guān)部門給予行政處罰。

6種情形下確定的采樣點位獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為定罪量刑的依據(jù)

《意見》明確，有6種情形確定的采樣點位獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為定罪量刑的依據(jù)：

一是在對排污企業(yè)實施現(xiàn)場檢查時，企業(yè)停產(chǎn)或者沒有排放水污染物，但有依法取得的證據(jù)證明企業(yè)有持續(xù)或者間歇排放水污染物，并無合法排放污染物途徑的，經(jīng)核實其生產(chǎn)工藝后，在產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池（包括槽、罐、溝、管、地面等）內(nèi)取樣監(jiān)測。

二是對稀釋廢水的，可以在稀釋的前一道工序或者環(huán)節(jié)取樣，包括在車間內(nèi)或者處理設(shè)施排放處的槽、池、溝、管、地面等處采樣監(jiān)測。

三是現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)暗管，雖無當(dāng)場排放污染物，但在外環(huán)境有排他性排放污染物痕跡的，可在暗管連接的廢水收集池（包括槽、罐、溝、管等）內(nèi)取樣監(jiān)測。有地表滲透方式排放行為的，采集地表殘留液作為檢測樣本。

四是利用雨水管網(wǎng)排放污染物的，雨水管道（包括溝、井、渠）中有流動廢水的，確定廢水來源、走向和排入外環(huán)境的排污口后，在雨水管道中任意處流動的廢水采樣監(jiān)測。若雨水管道中為殘留廢水，經(jīng)查實該殘留廢水為企業(yè)排放的，采集該殘留廢水。

五是排放重金屬污染物的，對于排放含有第一類污染物廢水的，不分行業(yè)和廢水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或者車間處理設(shè)施排放口采樣監(jiān)測；無法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對含第一類污染物的廢水采樣的，可以在廢水總排放口或者查實由該企業(yè)排放的其他外環(huán)境處取樣監(jiān)測。

六是對于無組織排放廢氣污染物的，應(yīng)在廠界相應(yīng)位置取樣監(jiān)測；無明顯廠界的，可以將廢氣排放車間外墻作為廠界。

《意見》同時要求，全市地方各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門辦理環(huán)境污染違法犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《意見》。

同時，要充分利用新聞媒體，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)境保護(hù)法律意識，推動社會共同參與環(huán)境保護(hù)。