近年來，烏市就業(yè)局在市委、政府和盟就業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格落實國家、自治區(qū)、盟市各項促進就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，依托我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各鎮(zhèn)地域經(jīng)濟特色，打造“離土不離鄉(xiāng)，離農(nóng)不離家”的就近就地轉(zhuǎn)移模式，采取降低門檻擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度，簡化辦事流程，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園 )等多種措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動力實施“全民創(chuàng)業(yè)計劃”，幫助農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，在全市掀起了創(chuàng)業(yè)的熱潮，取得了顯著的成效，現(xiàn)將我市鼓勵扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

    烏蘭浩特市是興安盟的中心城市，13個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個社區(qū)，根據(jù)上年度勞動力資源調(diào)查，全市現(xiàn)有戶數(shù)11.3萬戶，人口31.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口23.7萬人，農(nóng)村人口8.1萬人。農(nóng)村人口主要集中在義勒力特鎮(zhèn)、烏蘭哈達鎮(zhèn)、太本站鎮(zhèn)、葛根廟鎮(zhèn)、衛(wèi)東辦事處、城郊辦事處這六個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有富余勞動力8503人，2010年至2014年底全市累計轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)83206人次，返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)165人，從總體上看，我市農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工人員多，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員少，且富余勞動力人數(shù)有持續(xù)增漲的趨勢，隨著我市城市化進程的不斷加快和大批新建項目的陸續(xù)開工，土地征用后的失地農(nóng)民人數(shù)將進一步增加，失地農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個難題，我市將面臨更加嚴峻的就業(yè)形勢，必須采取積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)增加崗位。

二、主要措施

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。“三險補貼”、“失業(yè)救濟”只能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)富余勞動力解一時之難，讓他們早日自主創(chuàng)業(yè)才是治本之策。烏市就業(yè)局積極推廣“SYB+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)+小額貸款+跟蹤服務(wù)”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，組建了由企業(yè)家、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者、熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的公務(wù)人員參與的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團，17名專家采取一對一、面對面的方式，免費為有創(chuàng)業(yè)意向的人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、經(jīng)營咨詢等服務(wù)。為進一步引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，烏市先后創(chuàng)建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、民族產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、泰華農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等各類扶持創(chuàng)業(yè)的園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供舞臺，并通過簡化辦理程序、開展上門服務(wù)等舉措，降低了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的辦理門檻，減輕了他們的創(chuàng)業(yè)負擔(dān)，使他們能夠安心創(chuàng)業(yè)，這極大地調(diào)動了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的積極性，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效果明顯,2010年至2014年累計扶持 165名返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款727萬元，拉動就業(yè)600余人。

   1、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境組推創(chuàng)業(yè)。為進一步引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮了企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢，2012年烏市在衛(wèi)東辦事處成立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，園區(qū)創(chuàng)業(yè)項目以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，政府著力從政策和資金上進行扶持，還免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介，經(jīng)營咨詢等服務(wù)，并開辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，進一步簡化了辦理程序助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)牧民實現(xiàn)就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來，國家和自治區(qū)相繼出臺了多項促進農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的出臺，使越來越多的農(nóng)村外出務(wù)工人員開始選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前全市累計幫助508名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想，還涌現(xiàn)出艾潔、蘇云浩等一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)典型，通過這些創(chuàng)業(yè)典型的引領(lǐng)已有越來越多有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)者通過自主創(chuàng)業(yè)成功實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。

    2、完善政策扶持體系、為創(chuàng)業(yè)者鋪就創(chuàng)業(yè)路。近年來，烏市積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程倍增計劃，結(jié)合自治區(qū)、興安盟兩級政府出臺就業(yè)促進政策、制定完善符合我市發(fā)展的積極就業(yè)政策，擴展就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，完善政策配套，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)新體系。在認真落實國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，積極制定我市促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策體系。為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，積極創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型城市，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，烏市委、政府積極協(xié)調(diào)發(fā)改、人社、國土、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)等三十多家職能部門和社團組織分工協(xié)作，不斷完善政策扶持體系、為創(chuàng)業(yè)者鋪就創(chuàng)業(yè)路。創(chuàng)建工作啟動以來，各成員單位按照各自職責(zé)積行動，采取簡化辦事流程，對創(chuàng)業(yè)項目在企業(yè)注冊、場地安排、證照辦理和稅費交納等方面給予優(yōu)惠扶持，出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)和助推私營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等措施為自主創(chuàng)業(yè)者開辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。此外市就業(yè)部門還進一步加大小額擔(dān)保貸款審核和發(fā)放工作力度，積極推廣“ＳＹＢ＋創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)＋小額貸款＋跟蹤服務(wù)”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，全程為創(chuàng)業(yè)者保駕護航，著力從“落實政策和優(yōu)化服務(wù)”兩個方面全力支持全市各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3、建立專家指導(dǎo)團、提升創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力和水平。為降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，在上級就業(yè)部門的指導(dǎo)和幫助下，烏市組建了創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團免費為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介，經(jīng)營咨詢等服務(wù)，全程為創(chuàng)業(yè)者保駕護航，為使初始創(chuàng)業(yè)者盡快掌握創(chuàng)業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)能力，專家團隊根據(jù)學(xué)員不同的心理特點和創(chuàng)業(yè)傾向有針對性的制訂培訓(xùn)計劃，開設(shè)創(chuàng)業(yè)案例分析、創(chuàng)業(yè)政策解析、創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計劃書的制定等課程，著重幫助他們了解有關(guān)創(chuàng)辦小型企業(yè)的法律要求；指導(dǎo)他們制定合理的創(chuàng)業(yè)計劃；并為他們詳細解讀國家、自治區(qū)出臺的各項扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。并在日常的培訓(xùn)中引入情景模擬課程，通過角色模擬扮演的方式讓學(xué)員換位思考，在模擬中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，以此增強學(xué)員們在遇到創(chuàng)業(yè)難題時的應(yīng)變能力，從而增強創(chuàng)業(yè)者的自信心。2010年至2014年全市累計培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者417人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)252人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)165人。

4、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建服務(wù)百姓新體系。在推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，烏市創(chuàng)新工作思路，將服務(wù)平臺進一步向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、嘎查村設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室、就業(yè)指導(dǎo)室等公共服務(wù)平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)對象足不出戶便可以享受到快捷的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，特別是烏市開展的“送培訓(xùn)、送招聘會進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和市就業(yè)局與興安日報·紅城版開辟的就業(yè)政策專欄”等活動深受廣大群眾的歡迎。此外為適應(yīng)新時期就業(yè)再就業(yè)工作的新變化，烏市就業(yè)局還與興安日報積極合作建設(shè)了“家在興安微網(wǎng)站”，農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工足不出戶，只需在手機上輕輕一點便可以登錄烏市就業(yè)局微信平臺，隨時隨地的查詢就業(yè)崗位信息、政策法規(guī)解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、辦事指南等即時信息，享受到優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

    三、存在問題

    1、創(chuàng)業(yè)扶持資金投入不足。近年來，我市財政收入增長緩慢，支出壓力較大，全市財政投入的增幅較小，就業(yè)再就業(yè)配套資金難以落實到位。資金缺乏已成為制約我市城鄉(xiāng)富余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸。目前能提供小額貸款的途徑僅有政府專項資金和商業(yè)金融機構(gòu)貸款兩種，金融機構(gòu)提供的小額貸款，手續(xù)繁雜，創(chuàng)業(yè)者又缺少向銀行進行抵押貸款的固定資產(chǎn)，這就使很多有創(chuàng)業(yè)意向的人只能望洋興嘆。政府專項資金申請手續(xù)簡便，享受國家貼息補助等優(yōu)惠政策，但貸款門檻相對較高，而存在僧多粥少的現(xiàn)象。政府提供的小額貸款擔(dān)保資金困難，難以及時到位，滿足創(chuàng)業(yè)者的貸款需求。

    2、全民創(chuàng)業(yè)意識有待提高。目前我市城鄉(xiāng)富余勞動力大多選擇外出打工，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的人員較少，有創(chuàng)業(yè)意愿的人員多數(shù)處于等待觀望，真正投身創(chuàng)業(yè)的少之又少，這主要是受傳統(tǒng)觀就業(yè)觀念的束縛，對自主創(chuàng)業(yè)存在畏懼心理，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗，怕好不容易積累起來的財富付諸東流，創(chuàng)業(yè)意識有待提高。

    3、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系亟待完善。隨著我市城市化進程的不斷加快和大批新建項目的陸續(xù)開工，土地征用后的失地農(nóng)民人數(shù)將進一步增加，加之失地農(nóng)民工年齡普遍偏大、文化程度比較低、無職業(yè)技能或職業(yè)技能單一，就業(yè)再就業(yè)能力較弱，如何轉(zhuǎn)移安置失地農(nóng)民工使他們穩(wěn)定就業(yè)有飯可吃，將成為擺在我們面前的一道難題，僅依靠勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移將很難解決這一難題，扶持其自主創(chuàng)業(yè)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)才是治本之策。而目前我們面臨的另一個難題是面臨新形勢新變化，我們在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上留有死角，如果失地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者不申請參加培訓(xùn)，那么他們就無法享受到相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，致使他們在創(chuàng)業(yè)中走了不少的彎路，甚至是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，補償金耗盡，失去生活來源，最后買單的還將是政府。這就需要我們必須盡快完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)，對那些沒有接受過創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，但已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民給以一定的關(guān)注，開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)項目。

    4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺有待提升。由于我市自主創(chuàng)業(yè)者存在個體差異、規(guī)模偏小，布局分散等特點，給就業(yè)部門的后續(xù)服務(wù)工作帶來了較大的困難，同時也嚴重的制約了企業(yè)間的信息交流，導(dǎo)致這些小企業(yè)發(fā)展緩慢，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供一站式全程跟蹤的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，就成為解決這一難題的有效途徑，近年來，烏市委、政府加大投入先后建立了烏蘭浩特市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（融佳建材市場）、泰華農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、烏蘭浩特市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、民族產(chǎn)業(yè)園等多個綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，但目前專門扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的平臺僅有衛(wèi)東的烏蘭浩特市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一家，無論是園區(qū)建設(shè)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是服務(wù)人員的配置上都相對滯后，加之其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者因生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營等因素的制約無法進入該園區(qū)創(chuàng)業(yè)，這極大的打擊了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，也使的單打獨斗的農(nóng)民工企業(yè)難以形成合力發(fā)展緩慢。

    四、措施及建議：

1、強化宣傳引導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策知曉率。充分利用各類宣傳媒體和各種宣傳形式，開展廣泛的輿論宣傳活動，加強對就業(yè)形勢、就業(yè)政策，各類就業(yè)服務(wù)專項活動的跟蹤報道工作，積極轉(zhuǎn)變宣傳工作思路，將與群眾切身利益相關(guān)的政策法規(guī)作為宣傳的重點內(nèi)容，在宣傳創(chuàng)業(yè)典型以及經(jīng)驗做法時，要首選“身邊人、身邊事”讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能看得見身邊創(chuàng)業(yè)的典型，學(xué)得到真實的經(jīng)驗，只有這樣才能真正激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主動學(xué)習(xí)政策、了解政策，并運用政策通過創(chuàng)業(yè)改變自身的命運的積極熱情。

2、加大投入力度，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。積極向盟財政、盟就業(yè)局申請，利用開行貸款，發(fā)放企業(yè)貸款，以彌補市財政投入不足的問題。

3、完善頂層設(shè)計，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供政策保障。要在認真落實國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)、興安盟兩級政府出臺就業(yè)促進政策、積極制定完善符合烏市發(fā)展和扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，完善政策配套，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)新體系，鞏固創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗縣市工作取得的成果，加強與全市創(chuàng)建成員單位的合作，形成促進創(chuàng)業(yè)的合力，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供政策保障。

4、整合社會資源，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程倍增計劃，嚴格落實盟委、行署“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的工作部署，以烏市創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗縣市工作為載體，強化制度的頂層設(shè)計、完善基層服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府投入力度，整合社會各類資源，培養(yǎng)相關(guān)人才，打造更多的創(chuàng)業(yè)孵化平臺?，F(xiàn)階段應(yīng)充分利用我市現(xiàn)用有的資源，一是能否可考慮準許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、孵化基地進行創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的負擔(dān)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情；二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目進一步向基層延伸，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠足不出戶便可以享受到優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；三是創(chuàng)新工作方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員，是否可以考慮在無法設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)站點的嘎查村，委派一名創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員可由勞動保障協(xié)理員擔(dān)任，由他負責(zé)幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解讀政策法，提供咨詢等服務(wù)。

5、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。要進一步深入貫徹學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動，加強對窗口服務(wù)工作人員，特別是城鄉(xiāng)基層勞動保障協(xié)理員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)觀念教育，切實樹立服務(wù)意識，凈化服務(wù)環(huán)境，簡化辦事流程，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，履行服務(wù)承諾，提供“一站式”服務(wù)服務(wù)，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

                                  烏蘭浩特市就業(yè)局

                                   2015年3月18日