來源：浙江省審計廳

　　審計人員在對某景觀工程項目審計過程中，對種植苗木的數(shù)量和規(guī)格進行現(xiàn)場核查，看上去種植銀杏的數(shù)量、胸徑、樹高、冠幅均與工程量清單要求一致，根據以往審計慣例，現(xiàn)場與清單描述均一致，工程結算按投標報價結算即可，應該沒有什么問題?，F(xiàn)場路上，這些銀杏樹排列整齊，樹枝隨風擺動，似乎在向審計人員暗示著什么？審計人員憑著多年的審計經驗，一路走來，細細觀察，看到的大多數(shù)樹干都是開叉的。這些銀杏會有問題么？疑團在腦海中回旋。職業(yè)素養(yǎng)告訴審計人員，不能放過哪怕是一個極小的疑問?；氐絾挝?，就上述疑問請教了苗木專家，專家告知這類銀杏應該是屬于嫁接銀杏，而市場上嫁接銀杏比實生銀杏價格低了35%以上。果然有貓膩！回過頭，審計人員進一步查看該工程項目的工程量清單，發(fā)現(xiàn)清單中僅對樹種、胸徑、樹高、冠幅等進行約定，但未明確是實生還是嫁接。通過對施工單位投標報價可以判斷，其報價應是實生銀杏的價格。報了實生銀杏的價格，種植了嫁接銀杏，其中差價就成了施工單位利用清單漏洞而產生的利潤了。審計怎能容許這種移花接木的情況存在！在直指問題，進行調查取證基礎上，施工單位不得不承認，其種植的為嫁接銀杏，并解釋當初主要是考慮樹形才種植嫁接銀杏的，嫁接要比實生的好看，且符合清單要求。審計人員堅持原則，虛報價格必須糾正，堵住了施工單位討價還價的后路。最終，核減銀杏苗木價款29萬元。

　　責任分析：一是設計單位設計圖紙說明不夠細化。由于設計單位在施工圖設計中未明確種植苗木是屬于實生苗還是嫁接苗，致使施工有機可乘。二是招標代理單位工程量清單特征描述不完備。由于工程量清單項目特征是投標人報價的依據之一，直接關系投標人的投標報價，由于特征描述不完備，造成清單漏洞，給投標人報價以可乘之機。以上案例中，正由于未明確種植實生苗還是嫁接苗，才會出現(xiàn)“移花接木”的問題。由此可見，設計圖紙的細化和工程量清單編制質量對于投資控制是何等重要。

　　某市政道路工程，建設單位已經委托中介機構對工程價款進行審價，審定造價1425萬元。審計組對此項目進行復核。審計人員在查看相關資料后發(fā)現(xiàn)土石方開挖與統(tǒng)砂回填兩者計算互相矛盾，即統(tǒng)砂回填的方量比土石方開挖的方量多7000多立方米，到現(xiàn)場查看工程現(xiàn)狀，該道路主要穿過一個小山坡和二個村莊，地勢并不低，應該挖方超過填方。詳細復核統(tǒng)砂回填的計算依據，從回填斷面和斷面長度計算，毫無差錯。拿斷面圖再次現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象，按照回填斷面有一段道路放坡應該到達一戶農戶家里，到農戶家一了解，房子在道路施工前就已經造好，顯然回填不可能按圖施工。審計人員找施工單位交鋒，施工單位仍“理直氣壯”地回答肯定是按圖回填的。真相到底如何？審計人員決定對現(xiàn)場進行鉆孔取樣檢測，在應該統(tǒng)砂回填區(qū)域鉆了2個孔都沒有發(fā)現(xiàn)統(tǒng)砂，在事實面前施工單位沒了底氣，不得不承認統(tǒng)砂沒有回填到位，隱蔽工程記錄也是不正確的。最終再核減價款94萬元，同時對建設業(yè)主單位和監(jiān)理單位未監(jiān)管到位問題進行揭示。

　　責任分析：一是施工單位存在虛報冒領。施工單位在施工過程中既未按圖施工，又缺乏誠信，虛報工程量。二是監(jiān)理單位履職不到位。監(jiān)理單位未切實履行監(jiān)理的投資控制職責，未對隱蔽工程進行認真驗收和計量復核，簡單的按照施工圖開挖、回填斷面進行計算，造成了施工單位輕而易舉的虛增工程量。三是建設單位監(jiān)管缺位。由于大部分隱蔽工程施工后已無法看到原樣，只能靠資料記錄進行計算。因此，如果隱蔽工程建設單位現(xiàn)場管理不到位，資料記錄不完整，很容易造成虛增工程量，高估冒算，而且隱蔽工程也是施工單位偷工減料、獲取非法利潤的關鍵點。

　　某工程項目由于前期工作不到位，招標時無設計圖紙等原因，設置了大量的暫定材料，而暫定材料價格簽證是投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，價格簽證把關不嚴，投資就將失去控制，很容易出現(xiàn)超概算情況。由于該工程涉及大量的材料價格簽證，該項目工程領導小組明確了價格簽證的原則，即“定價按照金華本地有信息價的原則套用信息價，本地無信息價則參照省內周邊地市信息價的原則執(zhí)行”。建設單位以該原則為“最高指示”，凡是涉及簽證均以此原則為準。從總的原則來看，似乎沒啥問題，信息價是官方發(fā)布的，理所當然的可以作為參考依據。但殊不知，其中卻大有文章可做。由于信息價有正刊和副刊之分，而信息價副刊刊登的是特定品牌，其價格一般高于市場價格，有的材料甚至高達50%。審計發(fā)現(xiàn)該問題后，向建設單位指出采用副刊價格遠高于市場價的問題，鑒于建設單位已向施工單位進行了價格簽證，施工單位也以此為由堅持要作為結算依據。但審計認為存在高估冒算。之后，會同建設部門一起與施工單位進行多輪次談判，最終，對采用信息價副刊的材料價款下浮15%。但僅此下浮15%就節(jié)約政府投資500余萬元。

　　責任分析：一是建設單位前期準備不充分，后期管理不到位。部分工程項目由于上馬倉促，圖紙設計不到位，深度不夠，部分設計內容要求、標準、使用材料均不明確，造成了暫定材料過多。同時，由于未對具體材料價格進行市場調查，僅想當然的以信息價作為結算依據，因此出現(xiàn)部分材料價格虛高的問題。二是監(jiān)理單位投資控制疏于管理。監(jiān)理單位受建設單位委托對工程質量、安全、進度、投資控制等進行全方位管理，但往往只重視工程質量、安全方面，加上監(jiān)理費用是按投資額一定比例來計算的，也一定程度上促使監(jiān)理單位對投資控制積極性不高。三是信息價發(fā)布單位有信息失真的責任。發(fā)布單位未認真核實材料市場價，過分依賴材料商的報價，發(fā)布價格偏離市場價較大，發(fā)布單位對信息價副刊價格的采價失真負有責任。

　　低價中標、高價結算應該是工程建設領域比較普遍的現(xiàn)象，激烈的市場競爭不斷擠壓著施工單位的利潤空間，也迫使施工單位不斷地用更低的價格去承接項目，但項目中標后，施工單位為確保有利可圖，則開始了“二次經營”，通過不斷的設計變更，材料變更，更有甚者通過更改合同結算口徑，來獲取利潤。個別施工單位甚至在要求未獲得滿足的情況下，故意消極怠工，拖延工期。審計人員在以往工程審計過程中，就發(fā)現(xiàn)一起比較典型的低價中標，高價結算的案例：某工程項目根據施工合同規(guī)定其施工措施費屬包干使用，不論工期如何變更、地質條件的不符等，均不調整。這也就是說明，施工單位在投標報價中應根據經驗充分考慮項目的實際情況并進行報價，并且對報價負責，以后一概不能調整。但該項目在實際施工過程中，施工單位提出由于投標時未充分認識到施工過程的復雜性，措施費投入遠超出預計范圍，造成企業(yè)經營成本巨額增加，形成虧損局面，要求對措施費進行調整。按照合同約定，該項費用應不予以調整，但考慮到該項目建設進度的緊迫性，建設單位最終同意對措施費進行補償。

　　責任分析：一是施工單位無視合同的嚴肅性，誠信缺失。由于施工單位在投標報價中未能充分考慮到施工的復雜性，又或者施工單位有意為中標而刻意壓低該部分造價，在實際施工過程中，又以種種理由要求變更或者調整結算口徑，造成部分內容“包而不死”，投標失去意義。二是建設單位合同執(zhí)行“剛性”不足。合同應該是承發(fā)包雙方履行責任和義務的基礎，也是誠信的基礎。但在施工過程中，建設單位有時又屬于“弱勢群體”，由于個別項目對進度要求十分嚴格，建設單位在工程進度上拖不起，也不能拖，而施工單位則抓住建設單位的“軟肋”，一旦某些要求不能得到滿足，便以停工相要挾，而建設單位為了項目能按期竣工，只能突破合同規(guī)定，對相關條款進行調整。

　　從以上四個案例中可以看出，盡管建設領域有一系列的規(guī)范性制度規(guī)定，但施工單位仍然用不那么復雜的花樣，不太高明的手段，在建設監(jiān)管單位的眼皮子底下，謀取非法利益。近年來，審計部門在政府投資項目審計中，對應招標不招標、低價中標高價結算、隨意變更、簽證不到位、招標控制價不準確等問題，通過專報等多種形式向市政府提出建議和意見。市政府出臺了一系列規(guī)范政府投資項目管理的文件，明確規(guī)定政府投資項目應該怎么辦、不按規(guī)定辦將會怎么辦。今后各監(jiān)督管理部門將進一步加大查處力度，嚴肅執(zhí)紀問責，違法亂紀的堅決移送司法機關處理。

　　（一）對與建設項目有關的中介機構。明確規(guī)定：加強勘察、設計、咨詢、代建、招標代理、監(jiān)理等中介服務機構的誠信管理。對非因客觀因素造成環(huán)節(jié)缺失、內容疏漏，從而引發(fā)設計變更、額外工程簽證、項目投資增加并突破項目概算或嚴重影響工程進度、工程質量的行為，由項目業(yè)主根據合同約定追究相關當事方的經濟責任，并由有關行政監(jiān)督部門根據情況依法作出行政處理，同時將失信信息納入中介機構信用記錄，情節(jié)嚴重的納入黑名單。

　　（二）對于隱蔽工程不實等問題。明確規(guī)定：提供虛假工作成果資料或工作成果資料存在重大缺陷，使工程建設質量、工期、造價受到重大影響的，應當列入黑名單。對列入“黑名單”并處于公告期內的招標投標活動主體，應根據情節(jié)輕重分別給予扣除一定的資信分或禁止參加政府投資工程建設項目招標投標活動的懲戒。

　　（三）對行政管理部門未依法履職的。如材料價格簽證不實等問題，明確規(guī)定：政府有關行政管理部門工作人員在初步設計和概算管理中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。

　　（四）對于低價中標、高價結算問題。明確規(guī)定：以惡意低價等不正當競爭方式謀取中標，中標人不按照與招標人簽訂的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，均應當將其列入黑名單。

　　綜上所述，只要每個項目管理人員能嚴格按規(guī)矩辦事，能秉持一份負責的態(tài)度，認真對待每一個隱蔽工程、每一次價格簽證和每一份合同履行，那么這些項目建設過程一定能夠更廉潔、更高效、更安全。當然，對于政府投資項目管理中依然存在著的諸多問題，我們也有必要時常念念“緊箍咒”，時常做個警醒，以規(guī)范工程項目管理的各個環(huán)節(jié)。