袁偉（江蘇省蘇州市吳中區(qū)審計局）

材料管理是政府投資項目管理的重要內(nèi)容之一，是控制項目建設(shè)成本，提高財政資金使用效率的關(guān)鍵性措施。一般而言，材料費(fèi)用占項目工程造價的65-75%%左右；個別高檔次的裝飾工程，比重甚至達(dá)到85%以上。但在近幾年政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)由于建設(shè)單位不重視、不熟悉建筑材料管理工作，形成大量建設(shè)資金流失。

一、當(dāng)前政府投資項目材料管理存在的問題

1.圖紙設(shè)計不深，材料造價失控。在施工圖紙設(shè)計時對一些主要工程用材未能明確其規(guī)格型號參數(shù)或檔次，至使標(biāo)底編制無法定價，有的以暫定價計入，使造價占比大的材料價格失去競爭機(jī)會；有的隨意計價，至使標(biāo)底不能真實(shí)反映造價水平；有的設(shè)計即使對工程用材的規(guī)格型號參數(shù)或檔次進(jìn)行了標(biāo)注，因建設(shè)單位沒有重視設(shè)計控制造價的重要性，未能對圖紙的功能及實(shí)際使用要求進(jìn)行充分論證，在施工中對工程主要用材進(jìn)行隨意變更，至使工程材料造價失控。

2.清單編制不規(guī)范，攔標(biāo)價虛高。清單編制未嚴(yán)格按清單規(guī)范進(jìn)行描術(shù)，對需標(biāo)注品牌的未按要求標(biāo)注三種同檔次材料品牌、規(guī)格、型號，標(biāo)底編制時為了不引起投標(biāo)單位的質(zhì)疑，隨便計取一個較高水平的價格，至使攔標(biāo)價虛高，不能真實(shí)反映建設(shè)項目造價水平,無形中抬高了中標(biāo)價，增大了項目建設(shè)成本，造成政府性資金流失。

3.現(xiàn)場疏于管理，底價施工高價結(jié)算。在項目施工階段，由于建設(shè)單位疏于管理，為施工單位底價施工高價結(jié)算提供機(jī)會。對于清單未明確材料檔次品牌、規(guī)格、型號施工單位往往高報價，底價材料施工；對于一些由施工單位自行采購標(biāo)外材料，建設(shè)單位或監(jiān)理對材料價未能及時進(jìn)行核實(shí)，有的甚至沒有材料進(jìn)場報驗，有關(guān)參數(shù)資料又沒有及時收集，在結(jié)算送審時，施工單位往往虛報材料價格。由于材料規(guī)格、型號、品牌繁多，價格懸殊不一，以及建設(shè)周期長，材料質(zhì)量難以評定，加之在審計時已時過境遷，對核實(shí)材料合理市場價增加難度，給建設(shè)資金流失提供了“空檔”。

二、做好投資項目材料管理的“五個環(huán)節(jié)”

1.施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)，審計提前介入，力促設(shè)計方優(yōu)化方案、設(shè)計深度到位，從源頭上控制投資規(guī)模的合理性。一是建設(shè)方合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為用材定位。按照“滿足功能時價格最低、相同價格時功能最強(qiáng)”的原則，決定選用材料的價格、品牌、規(guī)格型號等。比如辦公樓，要求用材簡潔明快；建設(shè)賓館，根據(jù)需求級別確定檔次；在審計時，要摸清材料價格及性能，分析本工程是否一定需要使用這種材料，注意防范設(shè)計方與經(jīng)銷方聯(lián)合硬性推廣某種與本工程不相適用的材料。二是量化選材限額設(shè)計。根據(jù)以往經(jīng)典工程的主要控制參數(shù)，提出主要材料在造價中所占比例，對造價的影響程度，供設(shè)計方、建設(shè)單位參考，在批準(zhǔn)的投資規(guī)模內(nèi)，量化選材，避免盲目求大，事后變更，做到即確保質(zhì)量又投資最省。三是堅持先詳勘論證后設(shè)計完善防止多用材。項目前期多預(yù)留時間，在充分分析論證基礎(chǔ)上，確?？辈煸O(shè)計深度到位，施工圖紙完整清晰，減少施工中的隨意變更。

2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)行攔標(biāo)價審計，促使材料計價合理，發(fā)揮招標(biāo)競價作用，達(dá)到事前控制目的。一是審查清單描術(shù)是否規(guī)范，是否與施工圖一致，減少因項目特征不清楚或與施工圖不一致產(chǎn)生的重新組價現(xiàn)象。二是對于一些量大高檔的建筑材料，像花崗巖、大理石、鋁材等品種繁多的裝飾材料，價格懸殊不一，編標(biāo)時要做好市場調(diào)查，在清單編制中指定三個同檔次品牌、規(guī)格、型號等參數(shù)，以便投標(biāo)單位競爭報價，達(dá)到控制造價的目的。三是對市場上較少而又一時難以準(zhǔn)確掌握單價的材料在標(biāo)底編制時，可以設(shè)定一個暫定價，有效防止投標(biāo)單位報價過于離譜，影響投標(biāo)報價。四是對于以固定價進(jìn)入標(biāo)底的材料價格與市場價相比過高，可提前校正，促使攔標(biāo)價趨向合理達(dá)到事前控制作用。

3.合同簽定環(huán)節(jié)，詳細(xì)審查合同條款，促使合同雙方合理明確影響材料價格各種因素，防止結(jié)算糾紛。施工合同有關(guān)條款是工程管理、工程結(jié)算的依據(jù)，在合同簽定階段，力促建設(shè)、施工單位簽訂合理條款。一是在合同中明確合同工期內(nèi)材料價格變化施工單位承擔(dān)風(fēng)險幅度，工期拖延的，在拖延期間，遇價格上漲或下跌處理規(guī)定；二是約定材料調(diào)差的方法及要調(diào)差的主要材料類型；三是約定暫定價、甲供材的結(jié)算辦法。

4.項目施工環(huán)節(jié)，做好參謀和助手作用，督促建設(shè)方把關(guān)材料質(zhì)量，摸清材料價格行情，提高現(xiàn)場管理水平。項目施工階段是工程材料采購使用主要階段，是把關(guān)材料質(zhì)量，摸清材料價格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計要做好參謀和助手，提高建設(shè)單位現(xiàn)場管理水平。一是對于施工方自行采購材料，要求建設(shè)單位在產(chǎn)地、質(zhì)量、等次、規(guī)格上把好關(guān)，對于一些沒有指導(dǎo)價的材料要及時收集有資料，摸清材料價格行情，以便初步確定合理材料價格。二是對于甲供材料，督促建設(shè)單位作好細(xì)致的購前調(diào)查工作。以走訪、詢問、查閱相關(guān)信息資料了解采購信息。采用網(wǎng)上公布、競爭談判、邀請招標(biāo)、市場貨比三家等方式選擇物美價廉的供貨商。在審查材料采購合同條款時，要求建設(shè)單位合同內(nèi)容完整規(guī)范，責(zé)權(quán)利約定明確，注明對材料的各種技術(shù)參、質(zhì)量要求，價格所包含的內(nèi)容、運(yùn)輸方式、卸貨方式及結(jié)算方式，付款方式、保修期、供貨時間、驗收方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確一定損耗以外的浪費(fèi)由施工方自己承擔(dān)，促使施工方妥善保管，精心施工，并對材料進(jìn)行封樣，以便核對。在使用中作好甲供材的出入庫及施工單位領(lǐng)料記錄，不定期抽查主要設(shè)備材料的驗收、領(lǐng)用等手續(xù)是否健全，為竣工結(jié)算作準(zhǔn)備。

5.項目結(jié)算環(huán)節(jié)，審查材料管理情況，核減虛報材料價款，提出規(guī)范管理審計建議?？⒐そY(jié)算階段是衡量投資造價控制優(yōu)劣的階段。對于工程材料管理方面，在項目建設(shè)事前、事中做了大量細(xì)致的管理工作，在結(jié)算階段審查其是否加以落實(shí)，對虛報的材料價款進(jìn)行核減，提出規(guī)范管理的審計建議。一是督促建設(shè)單位提供全面的建筑材料結(jié)算資料，通過詢問、查閱資料等方式詳細(xì)審查工程材料管理情況。二是認(rèn)真審閱合同資料，按照合同約定調(diào)整材料價格。對常規(guī)材料如水泥、鋼材、碎石按當(dāng)時投標(biāo)報價價格約定結(jié)算，對照風(fēng)險幅度進(jìn)行調(diào)差；對建設(shè)單位指定采購的材料，核實(shí)實(shí)際采購合理價格后進(jìn)行調(diào)差，有些工程工期較長，或有階段性停工的，分清責(zé)任，按約定進(jìn)行調(diào)整。三是對照前期撐握的材料采購情況、現(xiàn)場踏勘實(shí)際使用情況，核實(shí)送審結(jié)算中材料價格水平，對偏高的進(jìn)行核減。四是核對工程材料量計算的準(zhǔn)確性，對采購型號尺寸與定額編制不一致的，做好換算，對于甲供材，依據(jù)結(jié)算辦法、領(lǐng)料記錄進(jìn)行多退少補(bǔ)。五是對材料設(shè)計變更的必要性、合理性進(jìn)行分析，確定由此產(chǎn)生費(fèi)用的增減。

總之，材料管理是投資項目中一項重要工作。由于材料種類繁多，新型材料層出不窮，有較強(qiáng)的專業(yè)要求，建筑材料管理的技巧性較強(qiáng)，因此有很多需要注意的問題。隨著政府投資項目審計監(jiān)督的加強(qiáng)和方法的創(chuàng)新，全過程跟蹤審計將在建筑工程項目審計監(jiān)督中發(fā)揮越來越重要的作用。（摘自審計署網(wǎng)）