近段時(shí)間，有消息稱《低空空域管理使用規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)已獲高層批復(fù)，有望近期出臺(tái)。受此消息刺激，各個(gè)通用航空概念股都一度漲停。其實(shí)，近兩年，關(guān)于《規(guī)定》出臺(tái)的消息，頻頻傳出，但總是處于只聞樓梯響的階段，并沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，究竟是什么制約著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？

　　有專業(yè)人士分析指出，制約著我國(guó)通用航空發(fā)展的三大因素是：

　　一、低空空域開放不到位；

　　二、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不健全；

　　三、航空人才資源困乏。

　　低空空域：通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍，是通用航空器材的活動(dòng)區(qū)域，但一直以來(lái)我國(guó)低空空域?qū)儆诠苤茀^(qū)域，相關(guān)航空器材在低空空域活動(dòng)需要嚴(yán)格的報(bào)批程序。

　　分為三類空域：管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。“低空開放”則可理解成，解除部分航空器在某些低空空域活動(dòng)的封鎖、禁令、限制等。

　　我國(guó)低空開放的探索歷程

　　2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，根據(jù)管理思路，空管部門將低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類，實(shí)行分類管理，可根據(jù)不同空域類別，縮短飛行審批時(shí)間。

　　2012年1月起，低空空域開放試點(diǎn)從長(zhǎng)春、廣州、海口擴(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)，目前，試點(diǎn)地區(qū)面積占全國(guó)陸地空域面積的31.6%。

　　2013年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)明確要求，在2011年前的試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)春、廣州飛行管制分區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將在其飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點(diǎn)。按照三類空域劃設(shè)要求，空軍在長(zhǎng)春、廣州兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)劃設(shè)了13個(gè)報(bào)告空域，4個(gè)監(jiān)視空域，21個(gè)管制空域，其中報(bào)告空域和監(jiān)視空域占兩個(gè)分區(qū)面積的60%，滿足了當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇诊w行需求。

　　雖然，我國(guó)低空空域推進(jìn)開放方面進(jìn)行了一系列探索，但總體來(lái)看，我國(guó)低空空域開放仍不到位，表現(xiàn)為低空開放空域不能連接成片，跨域低空飛行仍然較難。

　　天空開放是發(fā)展的大前提

　　空域不開放，農(nóng)林作業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將會(huì)受到嚴(yán)重影響，私人飛行、空中游覽、公務(wù)機(jī)、電視臺(tái)用直升機(jī)進(jìn)行空中拍攝等也難以形成市場(chǎng)。而且，它還會(huì)對(duì)使用和購(gòu)買飛機(jī)這兩個(gè)渠道受到嚴(yán)重制約，還會(huì)制約我國(guó)通用航空飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展，制約通用航空機(jī)場(chǎng)和空中航線的建設(shè)，以及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　空域是國(guó)家的寶貴資源，如何科學(xué)、充分、合理地開發(fā)和使用它，已成為我國(guó)發(fā)展通用航空業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。空域使用要最大化，限制要最小化，是航空發(fā)達(dá)國(guó)家所遵循的一條空域開發(fā)和使用的原則，它也應(yīng)該成為我國(guó)空域管理和使用的目標(biāo)。

　　我們可先實(shí)行梯度開放，即根據(jù)各地區(qū)條件不同，為通用航空劃分出非管制空域、臨時(shí)非管制空域。例如在國(guó)內(nèi)一些交通不便、通訊不便的地區(qū)，可在一定范圍、高度、時(shí)間內(nèi)設(shè)立臨時(shí)性非管制空域，最后過(guò)渡到完全開放。

　　通用機(jī)場(chǎng)成難題

　　若航交通發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)呂勇表示，《規(guī)定》的出臺(tái)自然是利好消息，標(biāo)志著通用航空產(chǎn)業(yè)又往前邁進(jìn)了一步，但這只是星星之火。該行業(yè)的大發(fā)展需要低空航圖、雷達(dá)管制、機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、飛行管制修訂條例等一攬子綜合政策保駕護(hù)航。此外，通用航空機(jī)場(chǎng)、空中交通管制系統(tǒng)、固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站、維修站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也需要加快建設(shè)腳步。

　　我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全表現(xiàn)為通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力弱、通用航空專業(yè)人員匱乏等。通用機(jī)場(chǎng)方面，根據(jù)《2011中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》，截至2011年底，共擁有通用航空機(jī)場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)286個(gè)，其中通用航空機(jī)場(chǎng)70個(gè)，臨時(shí)起降點(diǎn)216個(gè)，按照通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量計(jì)算，我國(guó)31個(gè)省市平均通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量?jī)H為2.3個(gè)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平：美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為5000個(gè)左右，起降點(diǎn)為19000個(gè)左右，可以說(shuō)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少嚴(yán)重制約了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　除了上述的兩大因素外，航空人才資源匱乏也是制約我國(guó)通航市場(chǎng)發(fā)展的一大因素。

　　在昨天結(jié)束的第二屆國(guó)際AOPA飛行訓(xùn)練展上，多位與會(huì)專家都就如何培養(yǎng)更多的航空人才發(fā)表了自己的意見。他們都紛紛表示，目前航空人才的培養(yǎng)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大缺口，通航產(chǎn)業(yè)的人才需求之大，范圍之廣，都預(yù)示著這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的巨大。因此，想要促進(jìn)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才的培養(yǎng)必不可少。