中國的國土幅員遼闊（面積達960萬平方公里），地形和氣候環(huán)境復(fù)雜；干旱區(qū)域205萬平方公里，青藏高原200多萬平方公里，黃土高原64萬平方公里，巖溶地區(qū)90多萬平方公里；復(fù)雜的地形環(huán)境，占盡國土面積一半以上。因此中國是世界上自然災(zāi)害最多，且因多發(fā)的自然災(zāi)害，經(jīng)常直接或間接造成人民生命和財產(chǎn)的嚴重損失。同時，中國也是世界上人口最多的國家，相同比例的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件也經(jīng)常發(fā)生；這些在時間上和地域上，離散分布的災(zāi)難給國家應(yīng)急救援帶來了很大困難度，已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大制約因素。

因此，建立起一套完善且具有國家級別的「航空應(yīng)急救援體制」，將是一件刻不容緩的重點工作。政府和通用航空企業(yè)，要能相互協(xié)作配合，共同規(guī)劃出一套完善且合理的通用航空場站布署；畢竟，正確的通航機場布局和配置，將關(guān)系到通航事業(yè)的運營，更影響著整體航空應(yīng)急救援工作的執(zhí)行成效。尤其是在國土地形環(huán)境復(fù)雜和氣候條件多變的國度內(nèi)。

臺灣地型中央山脈縱貫?zāi)媳?，三千米以上的山峰近二百余座，全島地形高低起伏落差大；西部目視走廊機場林立，尤其在嘉南平原、高屏沿海地區(qū)，公、民營機場密集，對島內(nèi)的航空應(yīng)急救援工作執(zhí)行，造成了正面和負面的不同影響；正面的是：航空后勤支援充裕、航空管制服務(wù)到位、城市醫(yī)療資源集中、救援效率快速方便；負面的是：目視航路空域擁擠、機場鄰近起降頻繁；此同時，也造成航管單位管制上的難度。所幸合理的是，在島內(nèi)空中應(yīng)急救援的任務(wù)機，有空域和機場的優(yōu)先使用權(quán)！也使的在整個航空應(yīng)急救援工作執(zhí)行上，暢行無阻。

「空中勤務(wù)總隊」的基地布署，配合著全島的機場位置，按區(qū)域內(nèi)陸形環(huán)境和人口密集度，完成了適當(dāng)?shù)呐渲?；更參考多年臺灣的自然災(zāi)害分布實況經(jīng)驗值，適時、適地的建置布署所需人力和機型，盡可能使空中應(yīng)急救援工作達到-零死角的要求。

山區(qū)復(fù)雜地形起降場地的開設(shè)，按照臺灣地形圖和目視航路圖（3.6萬平方公里的土地上，分布著：東部11條、西部17條，共計28條的目視航路），參考所用機型的航行計算里程數(shù)據(jù)，規(guī)劃出一套適用于各救援基地責(zé)任區(qū)的-起降場地圖，并經(jīng)常性的對責(zé)任區(qū)域內(nèi)場地進行維護和整理。各個基地的平時飛行訓(xùn)練，也經(jīng)常到達這些開設(shè)的起降場地，實施現(xiàn)地操作訓(xùn)練，增加對地形、氣候環(huán)境的熟練程度。

 國家在〝十三五〞規(guī)劃中，全力推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建設(shè)通用機場將達到500個以上，甚至2800個縣市的通航機場要做到〝縣縣通〞；此一偉大目標和壯舉，更需要全體地方政府和通航企業(yè)，共同精心策劃。

 航空器在空中飛行，要有空域和航路的規(guī)劃；過與不及，都會造成航管管制上的人（能）力負擔(dān)，也會形成飛行安全上的隱患。因此，未來國家對通用航空機場的建設(shè)，地方政府應(yīng)該審慎的評定和規(guī)劃，絕非〝有地就建〞，而造成機場、空域、航路上的擁擠現(xiàn)象發(fā)生；最后再來檢討機場存廢問題，得不償失。機場的管制空域若是重疊，將會增加飛航管制工作上難度，責(zé)任區(qū)劃分不明確，也將會帶來飛安問題，不可不慎。

以下舉出，發(fā)生在2011年前后，長三角地區(qū)的一個〝直升機商業(yè)救援服務(wù)〞個案，并做出個人的分析和說明，證明〝機場〞配置的重要性。

浙江舟山島一位患者突發(fā)心臟病，要前往杭州的醫(yī)院急救，向南京的某直升機商業(yè)救援服務(wù)企業(yè)緊急租機。該服務(wù)企業(yè)的救援直升機從南京祿口機場起飛，經(jīng)杭州、寧波到達舟山島降落；患者登機后，救援直升機再起飛，經(jīng)寧波到達杭州某醫(yī)院的樓頂平臺；卸載患者后已入夜，該救援直升機再起飛，前往杭州蕭山機場過夜休息；第二天該救援直升機再起飛，返回南京祿口機場降落，任務(wù)結(jié)束。整個飛行任務(wù)在南京大軍區(qū)空管區(qū)內(nèi)，飛經(jīng)了南京、杭州、寧波三個管制分區(qū)，并在三個管制分區(qū)均有：航路飛行、起飛 、降落的航空器，對三個管制分區(qū)所轄的軍、民航機場進近區(qū)域、航路等，均造成一定程度的影響，沖擊了原有航班的飛行秩序。

該案例所造成的直接經(jīng)濟費用成本，概估約50萬；間接影響的經(jīng)濟損失(民航航班空中等待航線的油料消耗、航班起降時間延誤等)，粗估也需要近50萬。救援任務(wù)機長途奔波（南京到舟山島，單趟飛行距離近450公里），而且缺乏航管單位對目視航路的有效控管和服務(wù)，完全失去〝應(yīng)急救援〞的意義。

長距離的執(zhí)行航空應(yīng)急救援任務(wù)，除了有形的物力消耗外（一般渦軸直升機巡航速度約210-230公里，近450公里的航路距離，外加航管管制的等待程序，耗時將會達到2小時30分或以上），無形的長途飛行也增加飛行員的體力負擔(dān)。更嚴重的是：長距離飛行直升機的航油補充問題，舟山島若是不具備航油補充設(shè)備和能力，除非該任務(wù)機提前在寧波機場加油，再前往舟山島；否則從南京直飛舟山島，再折返杭州，如此行程的油量將是一大問題；整體過程耗費時間，又讓任務(wù)機處于油量安全問題。這一切都是因為當(dāng)時的時空環(huán)境限制而造成的，所幸任務(wù)終于完成，但也突顯出一定的問題來供人檢討。

上述案例說明了通航機場布署的不夠發(fā)達，所造成的耗時、費事、不安全的現(xiàn)象；對整體〝航空應(yīng)急救援〞講求的效率，更是完全談不上。

通用航空〝十三五〞規(guī)劃階段，通航機場的布署，攸關(guān)著未來的整體發(fā)展成果。機場是通用航空建設(shè)的基礎(chǔ)，更是航空應(yīng)急救援工作的依托。

由于直升機常用于航空應(yīng)急救援工作，飛行目的地的位置、地形和氣候情況都具有隨機性，飛行任務(wù)具有突發(fā)性，因此在丘陵、山地為代表的典型復(fù)雜地形區(qū)域飛行，通航機場和臨時起降場的建設(shè)和經(jīng)營，就顯得格外重要。

森林密布的山地區(qū)域，因人煙稀少、交通不發(fā)達、后勤補給困難，自然也不適合建設(shè)通航機場；但若遇到森林大火發(fā)生時，也需具備應(yīng)變的規(guī)劃和作為。在此舉美國舊金山-優(yōu)勝美地國家公園為例：

在美國，若是國家公園發(fā)生森林火災(zāi)，為了防范大面積的災(zāi)情擴大，消防單位會在國家公園周邊，建設(shè)起一定數(shù)量可供大型直升機起降的廣闊起降場地；輻射范圍內(nèi)的中、大型通航機場（可起降裝載水源的固定翼飛機），則全力支持油料補給和后勤修護工作（相關(guān)經(jīng)費由地方政府支應(yīng)）。固定翼飛機負責(zé)〝大面積〞火情撲救，直升機則對〝小目標〞的定點水袋撲灑，分工明確。平時針對區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流、水源地區(qū)范圍，進行坐標定位，并做好水源保護工作，以應(yīng)不時之需。

臺灣的空中應(yīng)急救援建設(shè)工作，經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)和探索，充分運用既有的機場配置，并按地理（形）特征，進行對直升機起降場地的規(guī)劃、布署、開設(shè)和完善保障工作，使臺灣各基地的〝航空應(yīng)急救援〞工作，做到：更完善、更落實、更到位的地步。

正當(dāng)國家全力開拓通用航空發(fā)展之際，各地通用航空企業(yè)，都要能對通航事業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)，全力的支持和參與；參考先進國家的成功案例，同時借鏡臺灣在〝航空應(yīng)急救援〞的經(jīng)驗。

地方政府和通航業(yè)者一起同心協(xié)力，對建設(shè)通航機場為必然基礎(chǔ)取得共識，摒棄私心和私利觀念，共同開發(fā)、布局機場建設(shè)，使之〝建而能用〞、〝建而好用〞?；A(chǔ)扎實了，后續(xù)的通航建設(shè)工作，自然能逐步有序的開展，并朝著〝通航大國〞的目標前進。