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記者穆黎明通訊員成居易范紅海 【案情】村民委員會(huì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 2008年3月15日，濟(jì)源市五龍口鎮(zhèn)東逯寨村村民委員會(huì)在未經(jīng)市級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法批準(zhǔn)的情況下，由東逯寨村黨支部書(shū)記付海生出面與河南東洋有限公司（沁北焦化公司前身）法定代表人楊炳輝簽訂租賃土地協(xié)議書(shū)，約定由河南東洋有限公司租用東逯寨村村東土地19.70畝。2008年三四月份，河南東洋有限公司在租賃土地上蓋辦公樓，后被國(guó)土部門通知停建。 2008年5月19日，李廣州任東逯寨村村委主任。同年8月6日，在付海生的主持下，東逯寨村召開(kāi)村民代表大會(huì)，李廣州在會(huì)上介紹了將土地租賃給河南東洋有限公司建設(shè)焦化廠一事，村民代表會(huì)表決同意出租土地。2008年10月1日，在未經(jīng)市級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法批準(zhǔn)的情況下，李廣州、付海生以及會(huì)計(jì)晁五中與楊炳輝在五龍口鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)工作辦公室再次簽訂土地租賃合同，將該村包括耕地30638.82平方米（約46畝）、園地111494平方米（約167畝）在內(nèi)的166126.5平方米（約249畝）土地以每年每畝800元的價(jià)格租賃給沁北焦化公司。沁北焦化公司共支付給東逯寨村委占地款15萬(wàn)元，并在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，非法占用了該宗土地，在土地上進(jìn)行施工建設(shè)，硬化了路面、料場(chǎng)，修建了圍墻、辦公樓、宿舍樓等設(shè)施。 【觀點(diǎn)】村民委員會(huì)能否構(gòu)成單位犯罪 本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是村民委員會(huì)能否構(gòu)成單位犯罪。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為村民委員會(huì)不符合單位犯罪的主體要件，不構(gòu)成單位犯罪。刑法第三十條規(guī)定，“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。最高人民法院制定的《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》將單位犯罪的主體明確為“公司、企業(yè)、事業(yè)單位，即包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位”。由此可見(jiàn)，法律對(duì)單位犯罪的主體有明確的規(guī)定。這些主體的資格及設(shè)立，法律也有明確的要求。因此，村民委員會(huì)目前在法律上并未規(guī)定為何種組織形式，又明顯不同于公司企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的情況下，將其作為“單位犯罪”主體明顯不妥。故村民委員會(huì)不符合單位犯罪的主體要件，東逯寨村村民委員會(huì)不構(gòu)成犯罪。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為村民委員會(huì)作為其他法人組織，可以構(gòu)成單位犯罪。村民委員會(huì)是依法成立的社會(huì)組織，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，能以自己的名義參加民事活動(dòng)，以上均符合法人的法律特征，屬于其他法人組織。而“單位”的外延遠(yuǎn)大于“法人”的外延，單位犯罪包含法人犯罪，那么作為其他法人組織的村民委員會(huì)當(dāng)然具備單位犯罪主體的特征和條件，應(yīng)當(dāng)屬于刑法意義上的“單位”。故村民委員會(huì)符合單位犯罪的主體要件，可以構(gòu)成單位犯罪。 【評(píng)析】村民委員會(huì)具備單位的實(shí)質(zhì)要件 法官認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。 第一，一般認(rèn)為單位犯罪是以單位名義，由單位的法定代表人、代理人或其他單位成員，在單位意志支配下，為單位利益而實(shí)施的依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為。最高人民法院頒行的《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位都可以成為單位犯罪的主體，即村辦、村集體所有、村下屬的公司、企業(yè)都可以成為單位犯罪的主體。雖然刑法沒(méi)有列舉村民委員會(huì)或居民委員會(huì)等基層組織為單位犯罪的主體，但刑法所規(guī)定的單位應(yīng)從廣義上理解，從理論上講刑法意義上的單位，應(yīng)具備合法性和獨(dú)立性兩個(gè)法律屬性。依法設(shè)立，有獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)，具有民事權(quán)利能力，有獨(dú)立為一定的行為或不為一定的行為的權(quán)利、有獨(dú)立承擔(dān)法律義務(wù)的能力。首先，村民委員會(huì)是依據(jù)村民委員會(huì)組織法產(chǎn)生的，是合法的。其次，它能夠根據(jù)群眾的意愿行使民主權(quán)利，承擔(dān)法律義務(wù)，具有一定的獨(dú)立性。從這兩個(gè)屬性上看，雖然在刑法中沒(méi)有明確規(guī)定其法律地位，但在現(xiàn)實(shí)生活中村民委員會(huì)實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)合法單位，已具備單位的實(shí)質(zhì)要件。 第二，根據(jù)最高法院《關(guān)于村民委員會(huì)組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》，村民委員會(huì)組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利侵占村集體財(cái)產(chǎn)的，以職務(wù)侵占罪定罪處罰。而職務(wù)侵占罪的主體，是公司、企業(yè)或者其他單位的人員。最高法院的批復(fù)，顯然可以作為認(rèn)定村民委員會(huì)是其他單位的依據(jù)。因此，無(wú)論從理論上還是對(duì)司法解釋的理解上都可以說(shuō)村民委員會(huì)符合單位犯罪的主體資格。 第三，我國(guó)刑法的任務(wù)包括懲罰和保護(hù)兩個(gè)方面。村民委員會(huì)或居民委員會(huì)處于農(nóng)村最基層，與廣大人民群眾的聯(lián)系最為緊密。近年來(lái)由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些村民委員會(huì)或居民委員會(huì)以單位集體從事一些犯罪活動(dòng)，實(shí)踐中，對(duì)這些犯罪活動(dòng)僅用經(jīng)濟(jì)處罰、民事賠償?shù)仁侄蝸?lái)制裁，往往難以有效地懲罰犯罪，這樣不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，還擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，只有嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪，才能更好地保護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使之更加健康有序地發(fā)展。 近日，濟(jì)源市人民法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處濟(jì)源市五龍口鎮(zhèn)東逯寨村村民委員會(huì)罰金2萬(wàn)元，判處李廣州有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金1萬(wàn)元；以非法占用農(nóng)用地罪判處楊炳輝有期徒刑3年，并處罰金1.5萬(wàn)元。 |
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