中國網(wǎng)中國視窗  改革開放30多年來，東莞立足實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行市鎮(zhèn)村組幾個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為詮釋“東莞模式”的有力注解，成為反映東莞市改革開放成就的靚麗名片。

一、東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況   

 本研究所指的東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要范疇包括：東莞下轄32個(gè)鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)及各鎮(zhèn)街下轄的各村組集體經(jīng)濟(jì)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可用四個(gè)特殊來概括：

一是特殊的規(guī)?？偭?。截至2013年底，東莞市村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)1316.6億元，約占全省同級(jí)集體總資產(chǎn)的34.1%；凈資產(chǎn)1060.2億元，約占全省同級(jí)集體凈資產(chǎn)的39.1%。村組兩級(jí)總收入141.0億元，純收入93.9億元，村均分別達(dá)2536萬元、1689萬元。村組兩級(jí)凈資產(chǎn)超過1億元的村有310個(gè)，占全市總村數(shù)的55.8%；村組兩級(jí)純收入超過1000萬元的村有284個(gè)，占全市總村數(shù)的51.1%。

二是特殊的發(fā)展模式。1970年代末，東莞興辦了全國第一家來料加工企業(yè)，掀開了農(nóng)村集體在無資金、無技術(shù)、無人才、無市場(chǎng)的情況下，利用舊祠堂、倉庫等作簡(jiǎn)易廠房，引進(jìn)外資開辦來料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的序幕。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，外資的大規(guī)模涌入，農(nóng)村集體逐步走上一條開發(fā)土地，修建廠房，興辦“三來一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，分享工業(yè)利潤，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路子。伴隨城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)發(fā)展資源性物業(yè)和收益相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)，進(jìn)一步做大物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)。通過這種“出讓土地、建廠收租、以地生財(cái)”的發(fā)展模式，農(nóng)村集體不僅獲得租金、管理費(fèi)等直接收入，而且借助人口擴(kuò)張、消費(fèi)增加和土地升值獲得大量間接收益。

三是特殊的經(jīng)濟(jì)地位。作為東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了土地、廠房、資金等基本要素，還集中了全市2/3的戶籍人口、2/3的經(jīng)濟(jì)存量、2/3以上的工商企業(yè)?？梢哉f，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)——土地，主要來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果——生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入，也主要來源于以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體的工商企業(yè)。

四是特殊的社會(huì)貢獻(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村城市化的重要物質(zhì)力量。村（社區(qū)）的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及治安、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、社保等公益福利費(fèi)用基本由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，以集體經(jīng)濟(jì)為載體的工商企業(yè)有效解決了農(nóng)村居民就業(yè)問題。作為“藏富于民”的可靠保證，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著2/3戶籍人口的福利分紅；農(nóng)民人均收入中來自集體經(jīng)濟(jì)直接分配的占1/6，加上與集體經(jīng)濟(jì)間接相關(guān)的收入超過1/3。2013年，東莞市農(nóng)村居民人均純收入27214元，分別是全國、全省的3.06倍和2.33倍。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)下，全市農(nóng)村居民整體上實(shí)現(xiàn)了寬裕小康，農(nóng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民市民化等方面發(fā)揮了重要作用，有效加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）發(fā)展中突出顯現(xiàn)的困難

雖然東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大的成就。但也出現(xiàn)了不少困難和問題。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，突出顯現(xiàn)的困難有：

1、經(jīng)營模式單一，經(jīng)濟(jì)增長乏力

長久以來，東莞絕大多數(shù)村組集體經(jīng)濟(jì)的主要依靠建廠房出租獲得租金收入，其他經(jīng)營性收入來源少，門路不廣，方式單一，是典型的以物業(yè)投資租賃為主的經(jīng)濟(jì)。2013年全市村組兩級(jí)經(jīng)營總收入為163億元，其中物業(yè)出租收入為118.9億元，占比為72.94%，鋪?zhàn)馐杖?4.4億元，占出租收入的比例為13.4%，而鋪?zhàn)庹既渴杖氲谋壤挥?.83%；直接經(jīng)營、投資收益、存款理財(cái)?shù)确俏飿I(yè)出租收入占總收入的比例為27.0%。近年來部分鎮(zhèn)街、村組開始往物業(yè)高級(jí)化、來源多元化和收入經(jīng)營化方向發(fā)展，但收效甚微，目前只有虎門、厚街和長安等少數(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐快的地區(qū)實(shí)現(xiàn)不再單一依賴廠房出租獲得收入?？v觀廣州、深圳、蘇州、溫州等地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其收入來源更加多樣化。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是依賴“賣地—建廠房—收租”的傳統(tǒng)路徑，不僅一半以上的集體資產(chǎn)由土地轉(zhuǎn)化而來，超過七成的收入源于物業(yè)出租，而且集體資產(chǎn)的保值增值主要依賴土地轉(zhuǎn)讓收益。隨著可用土地資源減少和物業(yè)折舊日益加大的情形下，集體資產(chǎn)的保值增值已顯難以持續(xù)的局面。

2、貧富差距較大，收不抵支嚴(yán)重

單一的經(jīng)營模式又導(dǎo)致不同村集體組織的經(jīng)營狀況出現(xiàn)好壞不一，貧富差距較大的現(xiàn)狀。單一的物業(yè)出租模式使得集體經(jīng)濟(jì)組織收入的高低主要取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)起步發(fā)展的早晚和工廠數(shù)量的多少。起步早，其工廠數(shù)量多的村集體，其出租收入自然豐厚，而起步晚的一些后發(fā)區(qū)域則發(fā)展艱難，靠借債發(fā)放分工，以犧牲子孫后代的利益來換取當(dāng)代人的福利。如此一來造成村組的財(cái)富差距較大，經(jīng)營成功的村社其收入比較可觀，而部分貧窮村社則靠發(fā)債度日，2010年金融危機(jī)發(fā)生后東莞“希臘村”的說法也因此甚囂塵上。近兩年來得益于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善和經(jīng)營有方，發(fā)生資不抵債的情況有所減少，但不同村集體經(jīng)濟(jì)組織之間仍然存在較大的貧富。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年上半年全市收不抵支村（兩級(jí)）有253個(gè)，占總數(shù)的45.3%，收不抵支經(jīng)聯(lián)社314個(gè)，占總數(shù)的56.3%。截至6月底全市仍然有資不抵債經(jīng)聯(lián)社2個(gè)，其中一個(gè)資不抵債金額高達(dá)189萬元。

3、紅利分配失控，費(fèi)用不減反增

我市農(nóng)村普遍實(shí)行政經(jīng)合一的管理體制，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著保障股東分紅、維系社區(qū)運(yùn)作的雙重職能，決定了集體經(jīng)濟(jì)管理者抱持“穩(wěn)字當(dāng)頭”的管理理念，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)不起“可能失敗”帶來的后果。同時(shí)，由于“平均股權(quán)、平均收益”的產(chǎn)權(quán)制度、重大事項(xiàng)村民（股民）集體討論的決策機(jī)制、村民（股民）直選干部的產(chǎn)生方式，導(dǎo)致基層干部管理工作行政化（如不懂經(jīng)營管理的干部硬著頭皮頂上，擔(dān)任集體資產(chǎn)的經(jīng)營者）、經(jīng)濟(jì)行為短期化，只注重當(dāng)前利益和局部利益，考慮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年全市分紅增加的166個(gè)村中純收入無增長的有41個(gè)，個(gè)別鎮(zhèn)街分紅失控；年初農(nóng)村換屆選舉導(dǎo)致上半年全市村組會(huì)議費(fèi)同比增長76.5%，有394個(gè)村此項(xiàng)費(fèi)用增加，純收入下降村中，有部分就是因?yàn)檫x舉費(fèi)用大，而選舉費(fèi)中的最大開支是村民誤工補(bǔ)貼；全市約四成村替村民承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保，2013年村組社保開支上升7.6%，如不及早改變集體替村民“買單”的做法，隨著社保費(fèi)率逐年遞增和繳費(fèi)基數(shù)增大，2017年集體社保開支將近17億元。另據(jù)調(diào)查，截至2014年4月底，村組銀行借款中有八成利率上浮，按當(dāng)年借款本金計(jì)算，因利率上浮每年須多付利息5000萬元左右，特別是有些高負(fù)債村，已經(jīng)陷入負(fù)債越多，信用評(píng)級(jí)越低，承擔(dān)利率越高的惡性循環(huán)。因此，這種現(xiàn)象值得警惕，村組減債仍需常抓不懈。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收越來越困難，迫使我們將轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在重要的位置上。而城鎮(zhèn)化工作在全國的推進(jìn)展開，則使轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了更新的內(nèi)容。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)    

近年來，東莞的城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，目前的城市化率已超過88%，東莞已完成城市化發(fā)展的初始階段和加速階段，進(jìn)入向高級(jí)城市化邁進(jìn)的自我完善階段。2014年11月18日，我市專門召開新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，《關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(征求意見稿)》和《東莞市關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實(shí)施意見》等政策性指導(dǎo)性文件也相繼出臺(tái)，由此東莞的城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入提質(zhì)增效時(shí)期。東莞在新時(shí)期確立的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略定位是建設(shè)“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)、資源、文化相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)成為區(qū)域功能突出、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美怡人、交通安全便捷、生活舒適方便、文化氣息濃厚、社會(huì)和諧穩(wěn)定、公共服務(wù)健全、人文關(guān)懷備至的新興城市。

（一）新型城鎮(zhèn)化的新元素   

 縱觀我國主要發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，并結(jié)合當(dāng)前東莞正在實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我們認(rèn)為，東莞的新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在三大方面：

1、新“產(chǎn)”，即新的產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)體系。改革開放三十年來東莞是依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起家和發(fā)展起來的，主要通過三來一補(bǔ)的加工貿(mào)易形式，以犧牲環(huán)境、資源、土地過度開發(fā)和吸收大量廉價(jià)勞動(dòng)力為代價(jià)賺取少量的加工費(fèi)，在微笑曲線中始終處于底端位置。東莞提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確指明，要通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、效益高、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，并且提出要通過改造升級(jí)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和新型專業(yè)鎮(zhèn)，進(jìn)一步擦亮“東莞制造”的品牌。

2、新“城”，即城市建設(shè)和城市管理的新方式、新常態(tài)。東莞的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要突出抓好城市建設(shè)和管理，提升城市綜合承載力。提出通過打造“適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓“三舊”改造，來切實(shí)提升城市管理水平，增強(qiáng)東莞的城市綜合承載力。在新形勢(shì)下，城市建設(shè)規(guī)劃更加科學(xué)，城市管理更趨于柔性化和人性化。

3、新“人”，市民素質(zhì)的新特點(diǎn)和市民需求的新高度。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，東莞經(jīng)過多年的發(fā)展形成了比較特殊的人口倒掛結(jié)構(gòu)。在新城鎮(zhèn)化背景下，更多的高素質(zhì)外來務(wù)工人員、本地農(nóng)村人口要與城鎮(zhèn)戶口市民共同生活、同住一個(gè)屋檐下。要解決他們本外融合、農(nóng)市一體的問題，就要建立基本公共服務(wù)的“同城同待遇”機(jī)制，讓所有居住證持有人享有與戶籍人口同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)，同時(shí)還要滿足市民多層次高層級(jí)文化、政治參與、民主管理等方面的需求。

（二）新型城鎮(zhèn)化新元素與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合與沖突    

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新常態(tài)、新元素，決定了其是否能夠?qū)崿F(xiàn)新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大。我們認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的新元素存在以下融合和沖突關(guān)系：

首先，在兩者的融合上，一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠的支撐，為城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和要素。東莞的農(nóng)村集中了全市三分之二的戶籍人口、三分之二的經(jīng)濟(jì)存量和三分之二以上的工商企業(yè)。從土地、資金、人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上為東莞的新城鎮(zhèn)化提供了必需的積累和支撐。東莞的新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的要發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位也必然要建立在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展所依賴的大量高素質(zhì)人口中的相當(dāng)一部分也要通過提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)產(chǎn)生。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大也可以借助新型城鎮(zhèn)化中的新元素來獲得源源不斷的動(dòng)力。足夠的高素質(zhì)人才、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作規(guī)范的管理手段，可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破除制約發(fā)展的羈絆和束縛，如通過高素質(zhì)人才可以提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和思想觀念；通過“三舊”改造來盤活現(xiàn)有的土地存量；通過統(tǒng)籌城市管理（如環(huán)衛(wèi)、治安、基本公共服務(wù)）來降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作成本和管理負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠輕裝上陣等等。

同時(shí)也必須看到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與東莞的新城鎮(zhèn)化中的新元素存在一些沖突和矛盾，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局與新城鎮(zhèn)化要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位不相融合?，F(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，再拖延就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。在這改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，一方面既不能完成舍棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，另起爐灶，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全面推倒重來；另一方面又要為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)騰出足夠的發(fā)展空間，要提供充裕的要素、資本和人才。要艱難地在發(fā)展與保留之間取得平衡。

第二，管理手段單一和無序化與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的管理規(guī)范化、統(tǒng)籌化不協(xié)調(diào)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)廣泛散落在全市32個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)，帶來了前期管理的無序、粗放，導(dǎo)致許多鎮(zhèn)街“重建輕養(yǎng)”、“重建輕管”，“城市病”日益嚴(yán)重。今后要強(qiáng)化市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就會(huì)使得一些鎮(zhèn)村組為了全局，放棄局部的利益，付出一定的代價(jià)。

第三，人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，到2020年東莞的常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到92%。但東莞目前仍然有50%的戶籍人口還沒有享受到普遍、完整的公共服務(wù)，有90萬戶籍人口還不是真正意義上的市民，而是半城市化的居民。提升現(xiàn)有人口素質(zhì)，讓他們能夠均等享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，推動(dòng)常住異地務(wù)工人員市民化、本地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式市民化，是新型城鎮(zhèn)化必做的功課。而這就會(huì)帶來本地農(nóng)民與外來人員、城市化居民與半城市化居民的利益調(diào)整。如為留住和吸引高素質(zhì)人才，必須改變常住人口的服務(wù)質(zhì)量和保障水平低于省平均水平的局面，縮小公交、醫(yī)療、教育等民生類公共設(shè)施服務(wù)水平的本外差異，作為公共服務(wù)配套設(shè)施提供主體之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難免要適當(dāng)承擔(dān)，就相對(duì)降低了村民福利，引起村民的不滿。此外，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)管理組織的管理者在工作能力上提出了更高的要求，管理者們?nèi)绮荒苓m時(shí)提升，就不僅會(huì)因?yàn)椴簧剖鑼?dǎo)而引發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)民與城市文明的沖突，還會(huì)因?yàn)椴荒茏晕艺{(diào)整而落伍出局。

第四，城市規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位格格不入。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃的相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“半城市化”問題突出，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間混雜交錯(cuò)，整合基本成形的格局難度極大；又由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)性，導(dǎo)致先有產(chǎn)業(yè)聚集，再有城鎮(zhèn)建設(shè)，“土地城市化”快于“人口城市化”，人口環(huán)境資源約束日益凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境存在大氣污染、水土流失、垃圾處理能力不足等問題。而解決這些問題，比起中心區(qū)，下面鎮(zhèn)、村、組的任務(wù)更重、更艱巨。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)    

在新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要能夠足夠重視并加以合理引導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就能在東莞新城鎮(zhèn)化過程中汲取充分的營養(yǎng)，獲得強(qiáng)勁的動(dòng)力，在新形勢(shì)下順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)，為全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高水平崛起貢獻(xiàn)力量。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

直觀上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)主要有：

第一，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、管理要更加科學(xué)。新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅對(duì)市鎮(zhèn)村各級(jí)權(quán)力組織進(jìn)行了合理的界定和細(xì)致的規(guī)范，而且要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者要適應(yīng)新形勢(shì)下新市民對(duì)政府決策和民主管理的更高訴求。過去集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)利不對(duì)等導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理較為混亂，權(quán)力運(yùn)作幾乎沒有有效約束，在為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也留下很多后遺癥，制約了集體經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他決策要更具有前瞻性。新城鎮(zhèn)化條件下，集體經(jīng)濟(jì)管理者要更加具有戰(zhàn)略眼光，要適度超前，不能再走“邊走邊看”、“做完再看”的老路，特別是不能再回到過去“當(dāng)代花錢子孫還貸”、“先發(fā)展再治理”的道路上去，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、政策制訂上要更具前瞻性。另外，自2015年起東莞將強(qiáng)制推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算管理制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織需提前制訂未來一段時(shí)間內(nèi)財(cái)物狀況、各項(xiàng)收支和資金流轉(zhuǎn)等一系列計(jì)劃，呈交上級(jí)部門審核。這表明村集體經(jīng)濟(jì)管理者不僅要知道怎樣“賺錢”，讓集體資產(chǎn)保值增值，更要清清楚楚、透明地“花錢”。

第三，發(fā)展要更具融合性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不再是自身單一的發(fā)展和局部的發(fā)展，而是要置身在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景和全市經(jīng)濟(jì)區(qū)大組團(tuán)發(fā)展的大背景下，主動(dòng)融入，彼此協(xié)調(diào)，“一盤棋”聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展布局中去考慮、謀劃和推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策配套、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能有效破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理者不能再將發(fā)展的眼光局限在本村組、本轄區(qū)，而應(yīng)該從全市發(fā)展的角度出發(fā)，站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度來組織和領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。綜合來看，在新城鎮(zhèn)化背景下，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，主要包括：

第一，國際制造業(yè)名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的定位為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。東莞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略確立建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的目標(biāo)，這一角色定位既是對(duì)東莞幾十年發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的科學(xué)研判，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期便可圍繞它來規(guī)劃鄉(xiāng)村變遷和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作社會(huì)管理，確立與規(guī)劃合拍接軌的產(chǎn)業(yè)體系。

第二，組團(tuán)式發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力。東莞城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出要構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的城市格局，推動(dòng)城市空間從分散到聚集、從多組團(tuán)到大組團(tuán)、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受行政區(qū)間的隔阻而單打獨(dú)斗，而是搭上大組團(tuán)發(fā)展這座順風(fēng)車，廣泛借助市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)合不同力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

第三，城市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者和經(jīng)營者學(xué)歷普遍不高，在內(nèi)部管理、資產(chǎn)營運(yùn)、項(xiàng)目經(jīng)營上缺乏專業(yè)知識(shí)，缺乏系統(tǒng)思維和長遠(yuǎn)眼光，這在很大程度上導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低端化、無序化，而且還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地、資金，犧牲了環(huán)境和城市有效承載量，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出在城市發(fā)展規(guī)劃、從容建設(shè)和有序開發(fā)上，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，做到一本規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底。這將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃上提供更專業(yè)的指導(dǎo)和更有秩序地統(tǒng)籌。

第四，科學(xué)完善的財(cái)政體制為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了資金保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出要進(jìn)一步理順市和鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，合理加強(qiáng)市級(jí)在基本公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的支出責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和地方公共服務(wù)責(zé)任，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例。這些將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展撇下沉重的支出包袱，特別是在環(huán)衛(wèi)、治安和公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，使其發(fā)展資金更加充裕。

第五，廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場(chǎng)容量為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了有效的市場(chǎng)需求。新型城鎮(zhèn)化將有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供大量的市場(chǎng)需求。此外，通過實(shí)施“三舊”改造等工程既為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了好的市容環(huán)境，也為村集體組織減輕了拆遷、安置等帶來的高額成本。

（東莞社會(huì)建設(shè)研究院 供稿）