從目前情況看，社區(qū)服務(wù)管理已經(jīng)成為服務(wù)群眾、凝聚人心的重要途徑，成為廣大群眾更多地感受到黨和政府的關(guān)心，凝聚廣大群眾參與社區(qū)共建共享的積極性和實(shí)踐性的重要平臺(tái)。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化也要求必須完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，為區(qū)域性城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的管理基礎(chǔ)和服務(wù)保障，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理成為深化行政管理體制改革的時(shí)代要求。

一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問題

從山西情況看，近年來山西省社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)管理人員素質(zhì)明顯提高，但仍然存在一些問題，主要是：

1、社區(qū)居委自治有待進(jìn)一步強(qiáng)化。市、區(qū)、街和社區(qū)居委關(guān)系沒有完全理順，對(duì)社區(qū)居委的職責(zé)分工界定不夠明晰，社區(qū)的行政性和半行政性事務(wù)過多，既有計(jì)生、就業(yè)、社保、綜治、創(chuàng)建等常規(guī)性工作，又有各類統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查、拆違、招商引資等臨時(shí)性任務(wù)，有的還承擔(dān)著老舊小區(qū)、回遷小區(qū)和企業(yè)移交生活區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)。社居委真正用于社區(qū)自治的時(shí)間和精力少。

2、社區(qū)資源有待進(jìn)一步整合。目前計(jì)生、勞動(dòng)、綜治、組織等職能部門，都在社區(qū)或設(shè)立機(jī)構(gòu)、或增掛牌子、或下派人員等方式開展工作，但各自為政，對(duì)上負(fù)責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌。

3、社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項(xiàng)目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門和社居委為主體，缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化的民間組織和中介組織承接。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不夠完善。

4、社區(qū)管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作人員管理難統(tǒng)籌，考核評(píng)議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補(bǔ)貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對(duì)年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。

二、對(duì)策建議

1、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋，并建立起科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制。

2、建立和完善社區(qū)組織體系。一是按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的部署要求，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)居委會(huì)組織居民開展自治、提供公共服務(wù)和監(jiān)督活動(dòng)的能力。二是通過“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”等方式?？苫I備成立省級(jí)社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)，打造一支服務(wù)社區(qū)、政府與社會(huì)支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。三是落實(shí)工資福利待遇。創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)和選拔機(jī)制。四是在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等大膽探索，使政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

3、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。 一是建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)突破，分步驟實(shí)施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)。在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個(gè)人消費(fèi)的自動(dòng)記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)。三是“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。

4、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。逐步建立設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是出臺(tái)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)文件，對(duì)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，形成多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵(lì)街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”，即：建立社會(huì)救助中心，面向低保戶等弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動(dòng)中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是采取政府扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合，通過項(xiàng)目管理、購買服務(wù)等方式，資源共享、共駐共建機(jī)制，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是動(dòng)員黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍；五是建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。

三、保障措施

1、組織保障。各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用，抓相關(guān)工作。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門按各自職能和權(quán)限，支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。政府按照屬地原則對(duì)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實(shí)。

2、資金保障。一是財(cái)政預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。二是財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺(tái)搭建等，落實(shí)平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。三是安排必要的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人等。

3、機(jī)制保障。一是將社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)考評(píng)體系，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容（量化考核內(nèi)容和考核指標(biāo)）。二是針對(duì)社區(qū)服務(wù)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策。三是整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，建立社區(qū)信息資源綜合平臺(tái)。