摘要：林業(yè)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，森林資源資產(chǎn)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)已成現(xiàn)實(shí)。很多地方出現(xiàn)林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)混亂現(xiàn)象，給林政資源管理，行政執(zhí)法工作帶來(lái)不便。弄清林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)，不僅有利于對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用，而且有利于對(duì)森林資源的保護(hù)和發(fā)展。本文是結(jié)合相關(guān)法律和實(shí)際工作，就林地、林木的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分析。
　　關(guān)鍵詞：林地、林木；所有權(quán)與使用權(quán) 
　　人們要進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，就必須占有支配和使用一定的生產(chǎn)資料，由此決定了人們?cè)谏a(chǎn)、流通、分配、交換等領(lǐng)域的地位和相互關(guān)系。新的《物權(quán)法》充分明晰了物權(quán)。林地、林木均有所有權(quán)與使用權(quán)。當(dāng)森林資源資產(chǎn)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)，林地、林木所有權(quán)與使用均發(fā)生相應(yīng)的變化。明確、穩(wěn)定和保障林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)是保護(hù)、利用和發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)不清，不穩(wěn)定，沒(méi)有保障，就意味著生產(chǎn)關(guān)系紊亂，不僅不利于對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用，而且不利于對(duì)森林資源的保護(hù)和發(fā)展。
　　1、相關(guān)的概念解釋
　　1.1林地是林業(yè)用地的簡(jiǎn)稱。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
　　1.2林木是指森林中全部喬木的總稱。是森林的主體，為森林經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象。有主林木和次要林木之分。包括竹林，不包括孤立木。有人工和天然之分。
　　1.3所有權(quán)是指國(guó)家以法律形式確認(rèn)的，人們對(duì)于財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
　　1.4使用權(quán)是指使用者依法對(duì)他人財(cái)產(chǎn)擁有的限制性的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。也稱經(jīng)營(yíng)權(quán)或稱經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
　　1.5林地所有權(quán)是指所有者對(duì)林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。主體是國(guó)家和集體。
　　1.6林木所有權(quán)是指所有者對(duì)林木的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。
　　1.7林地使用權(quán)是指所有人根據(jù)林地的特征（性質(zhì)）進(jìn)行利用的權(quán)利。主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。
　　1.8林木使用權(quán)是指所有人根據(jù)林木的特征（性質(zhì)）進(jìn)行利用的權(quán)利。主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。
　　2、相關(guān)的法律特征
　　林地、林木的法定含義，決定了作為林權(quán)法律關(guān)系客體物的林地、林木，必然具有固有的法律特征。
　　2.1林地、林木屬于可分物，分開(kāi)以后并不影響也不改變其原來(lái)的屬性。它們屬于限制流轉(zhuǎn)物，轉(zhuǎn)移所有權(quán)或使用權(quán)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。
　　2.2所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是一致的，它是所有制在法律上的表現(xiàn)。是所有者對(duì)占有、使用、收益和處分權(quán)利的行使，均限制在法定的范圍之內(nèi)。
　　2.3所有權(quán)與使用權(quán)，同時(shí)得到國(guó)家法律保護(hù)。在實(shí)際工作中，我們常把林地、林木所有權(quán)簡(jiǎn)稱林權(quán)。這種叫法更直接，更通俗，也便于人們接受。但是，由于林地、林木所有權(quán)所指向的具體物，不僅包括林木，而且包括林地，是林與地的綜合反映。因此，在使用簡(jiǎn)化了的林權(quán)概念時(shí)，要注意其適用范圍。
　　2.4林權(quán)是林地、林木權(quán)屬的總稱。指的是林地、林木的所有權(quán)與使用權(quán)。是林地、林木所有者對(duì)林地、林木的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。
　　2.4.1占有權(quán)。是指林權(quán)所有人依法對(duì)自己所有的林地、林木的實(shí)際控制權(quán)。特殊情況下，可以依法由他人行使。有合法和非法之分。
　　2.4.2使用權(quán)。是指林權(quán)所有人對(duì)自己所有的林地、林木按其性能和用途加以利用，以滿足生產(chǎn)和生活的權(quán)利?？梢杂善渌诵惺梗甾r(nóng)民經(jīng)營(yíng)自留山、合法承包責(zé)任山、買賣的林地、林木都是非所有者行使使用權(quán)。
　　2.4.3收益權(quán)。是指林權(quán)所有人對(duì)自己所有的林地、林木加以利用的過(guò)程中獲得自然、法定孳息和利益的權(quán)利。通常由林權(quán)所有人行使，特殊情況下，可以由其他人行使。
　　2.4.4處分權(quán)。是指林權(quán)所有人確定林地、林木的事實(shí)上和法律上的命運(yùn)的權(quán)利。處分權(quán)是林權(quán)所有人最基本的權(quán)利。也是林地、林木所有權(quán)內(nèi)容的核心，林權(quán)所有者可以決定對(duì)擁有的林地、林木是占有還是出讓。一般分為事實(shí)上和法律上兩種。前者如采伐林木，后者如轉(zhuǎn)讓林木。
　　2.5林權(quán)內(nèi)容中的四種具體權(quán)利，在一般情況下是統(tǒng)一的，都是林權(quán)所有者行使，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，分離越來(lái)越多。如集體的山林由個(gè)人承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣，自留山等都是所有權(quán)與使用權(quán)分離的表現(xiàn)。
　　2.6我國(guó)現(xiàn)行的林權(quán)形式：一是國(guó)有林地、林木由國(guó)有單位使用，該單位不擁有所有權(quán)，擁有限制的使用權(quán)；二是國(guó)有林地和林木由集體以合法形式取得使用權(quán)，如采取聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等形式獲得林地、林木的使用權(quán)；三是集體的林地，由國(guó)有林業(yè)單位使用，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的國(guó)有單位沒(méi)有所有權(quán)，但依法擁有使用權(quán)；四是公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織依法使用國(guó)有的或集體所有的林地，發(fā)展林業(yè)的，如采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式依法獲得林地的使用權(quán)，而不擁有所有權(quán)。
　　2.6.1隨著改革開(kāi)放的深入，土地利用的形式多樣化，林地、林木的權(quán)屬將向多樣化發(fā)展。出現(xiàn)了按份共有林權(quán)和共同共有林權(quán)等特殊的法律現(xiàn)象。我國(guó)是取消土地私有制的社會(huì)主義國(guó)家。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第二條規(guī)定，土地只能歸國(guó)家和集體所有，不存在土地私有的問(wèn)題。林地，作為土地的一個(gè)類別，也只能歸國(guó)家和集體所有，而不能歸公民個(gè)人所有，公民只能依法享有林地的使用權(quán)。為此，《林地管理暫行辦法》第五條規(guī)定，林地屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。目前，我國(guó)的林業(yè)用地為國(guó)家42%和集體58%兩級(jí)所有。
　　3、相關(guān)的法律依據(jù)
　　3.1林地因被征用、占用或使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、拍賣，必然引起林權(quán)變動(dòng)，林業(yè)主管部門有依法履行監(jiān)督的職責(zé)?！渡址▽?shí)施條例》第六條規(guī)定，改變林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)的應(yīng)該依法辦理變更登記手續(xù)。因此，當(dāng)林權(quán)證中有關(guān)權(quán)屬內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，必須辦理林權(quán)變更登記。
　　3.2《森林法》第三條規(guī)定，國(guó)有和集體所有的林地、林木，個(gè)人所使用的林地和所有的林木，均由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。需要辦理林權(quán)證的單位或個(gè)人可以直接與當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門取得聯(lián)系，了解具體程序、要求以及必備的材料。
　　3.3《森林法》第十五條規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林，其采伐跡地的林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、合作條件，但不得將林地改為非林地。其他林地不得轉(zhuǎn)讓；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林的林木使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓雙方必須遵守關(guān)于森林、林木采伐更新造林的規(guī)定。其他林木使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
　　3.3.1集體經(jīng)濟(jì)組織在行使林權(quán)時(shí)：一是必須由全體成員作出決定，其一切活動(dòng)必須有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是作出行使林權(quán)的決定必須符合國(guó)家法律規(guī)定和接受國(guó)家宏觀指導(dǎo)；三是集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理林地、林木時(shí)，可以實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。
　　3.3.2集體林所有權(quán)不包括對(duì)地下礦藏資源的所有權(quán)，所有人無(wú)權(quán)開(kāi)采其地下礦藏。
　　3.3.3集體所有的林地、林木，公民個(gè)人所有的林木，無(wú)論什么樣、在什么地方，都可能成為國(guó)家林權(quán)的客體。
　　3.3.4公民個(gè)人擁有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，是與我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)分不開(kāi)的。主體是公民個(gè)人。但有時(shí)又是以家庭或者合伙人形式出現(xiàn)的。客體為林地和林木。行使權(quán)利必須符合法律的規(guī)定。公民個(gè)人具有履行林地、林木法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。如森林資源管護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治等。
　　3.4《森林法》第十七條規(guī)定，單位之間發(fā)生的林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。
　　3.5《森林法》第十八條規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
　　3.5.1征用和占用林地是兩個(gè)不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制單位因勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權(quán)屬由集體所有轉(zhuǎn)為全民所有；占用林地是指全民所有制單位使用其全民所有制單位依法使用的全民所有的林業(yè)用地，權(quán)屬仍為全民所有。臨時(shí)性征用或占用林地也要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。
　　3.5.2在現(xiàn)實(shí)生活中，我們有很多人把擁有了林地使用權(quán)，認(rèn)為就擁有了林地所有權(quán)；擁有了林木所有權(quán)，認(rèn)為就擁有了林木使用權(quán)，可以隨意開(kāi)墾林地，開(kāi)采礦藏，砍伐林木。其實(shí)不言，有的林地、林木不是同一所有者，有的林木屬國(guó)有，林地屬集體；有的林木屬集體，林地屬國(guó)有；有的林木屬個(gè)人所有，林地屬集體。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著林業(yè)改革步伐的加快，全國(guó)各地都前后出現(xiàn)了林木、林地的所有權(quán)與使用權(quán)的分離，特別是近幾年，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)（苗圃）可以把一部分林地、林木劃給職工承包經(jīng)營(yíng)，林地、林木所有權(quán)仍歸全民所有，而使用權(quán)（也稱經(jīng)營(yíng)權(quán)）歸承包者所有；集體的林地、林木可以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓，拍賣，林地所有權(quán)歸集體，林地使用權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有。
　　3.6《森林法》第二十三條規(guī)定，禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。
　　3.6.1毀林行為主要有兩種表現(xiàn)形式：一是違反森林法規(guī)，毀林采種或違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使林木受到破壞的；二是違反森林法規(guī)，擅自開(kāi)墾林地，致使林木受到破壞的。
　　3.6.2實(shí)踐中有一種情況值得重視，即違反行為人違反森林法規(guī)，擅自開(kāi)墾林地，但對(duì)林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有林木的，對(duì)于這種違法行為，《森林法》沒(méi)有作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。但《森林法實(shí)施條例》作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。實(shí)際上這種擅自開(kāi)墾林地的行為，雖然沒(méi)有造成林木的毀壞，但也會(huì)造成林木生長(zhǎng)受損、水土流失等危害后果，如發(fā)展林下參毀壞幼苗、幼樹(shù)，利用宜林荒山、灌叢地、灌木林地、柞矮林私自開(kāi)墾參地、小片荒等。
　　3.6.3幼苗、幼樹(shù)不單獨(dú)指人工培育的，它包括天然萌生的。同樣受法律保護(hù)。
　　3.7《森林法》第二十四條規(guī)定，珍貴樹(shù)種，具有特殊價(jià)值的植物資源，無(wú)論所有權(quán)是誰(shuí)，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。
　　3.8《森林法》第二十六條規(guī)定，宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織造林。鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周圍由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。
　　3.9《森林法》第二十七規(guī)定，全民所有制單位營(yíng)造的林木由營(yíng)造單位按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；對(duì)公民個(gè)人私人擁有林木的范圍，第三款作了明確規(guī)定：農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木歸個(gè)人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木歸個(gè)人所有；個(gè)人承包國(guó)營(yíng)或集體所有的荒山荒地所種植的林木，承包合同另有約定的按約定處理；個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織或其他單位合作投資造林，按合同約定分成的林木。
　　3.9.1林業(yè)具有公益性和社會(huì)性，很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到各項(xiàng)法律、政策限制，不是想干什么就干什么。林木所有者不能支配自己的產(chǎn)品和收入，法律不能保護(hù)林木所有者的利益。如采伐林木實(shí)行限額采伐和采伐許可證制度。《森林法》第二十九規(guī)定，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。第三十二條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
　　3.10《森林法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。
　　3.11《森林法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林不得進(jìn)行非撫育或者更新性質(zhì)采伐；封山育林期、封山育林區(qū)的林木不得采伐。
　　3.12《森林法實(shí)施條例》三十三條規(guī)定，利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐林木的，實(shí)行采伐限額單列。

四維空間按注：明晰產(chǎn)權(quán)是林改的主要任務(wù)，但從改革的文件中，如何讀懂產(chǎn)權(quán)的歸屬是個(gè)大問(wèn)題。如以下文件中的幾種形式，如何去界定林權(quán)或林地使用權(quán)呢？象第5種形式中，通過(guò)轉(zhuǎn)讓后所得款項(xiàng)在分配到農(nóng)戶前是屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是公有集體財(cái)產(chǎn)？因?yàn)樯婕暗接行┓缸锏男再|(zhì)，如屬職務(wù)侵占抑或是一般侵占。下引“中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)”以示判斷分析。

贛發(fā)(2004)19號(hào)

二、改革的主要內(nèi)容

(四)明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括：森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，不包括林地的所有權(quán)。明晰集體林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下七種形式：

1、自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的自留山，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，若多數(shù)群眾有要求，允許按原狀予以區(qū)分；林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的，大多數(shù)群眾要求劃定自留山且集體山場(chǎng)條件允許的，可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。

2、已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變。承包限期30-70年，山上林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承；面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，群眾要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

3、落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”。自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70%。林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。

4、家庭承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，可按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

5、“分股不分山，分利不分林”。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益70%以上按股分配。

6、有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)?？蓪F(xiàn)有山林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體承包。轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計(jì)收，70%以上由集體內(nèi)部成員平均分配，剩余部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

7、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70%以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書(shū)。

國(guó)有（含國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)，下同）山林，要穩(wěn)定權(quán)屬。國(guó)有林場(chǎng)山林可以按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，由內(nèi)部職工競(jìng)標(biāo)承包，或吸引社會(huì)法人、自然人以資金、技術(shù)、管理等方式入股實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或者向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。

下引《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第三章轉(zhuǎn)讓管理

　　第十二條國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法采用拍賣、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，禁止私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)和支持家庭承包山在產(chǎn)權(quán)交易中心依法轉(zhuǎn)讓。