□ 路永宏

  新修定實施的《立法法》賦予所有設區(qū)市、自治州和四個不設區(qū)的地級市地方立法權，對于充分調動地方政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面推進依法行政、加快法治政府建設，具有十分重大和深遠的意義。正確運用、依法行使立法權，是擺在擁有立法權地方政府面前的一個嶄新課題。筆者結合從事地方政府立法工作實踐，談幾點粗淺的認識。

  立法內容一定要合法

  地方政府立法畢竟只是地方性法規(guī)，它和國家層面的立法是大大不同的。哪些可以立，哪些不可以立，新的《立法法》給出了明確的界定。

  根據《立法法》第82條的規(guī)定，地方政府可以在以下方面制定規(guī)章：在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定規(guī)章；就臨時性的行政措施制定規(guī)章，對應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章；可以規(guī)定一定的行政處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。同時，制定地方政府規(guī)章采用“依據說”，即：沒有上位法依據，不得制定地方政府規(guī)章。

  立法程序一定要嚴謹

  對于地方政府立法的程序，除了《立法法》作了規(guī)定外，國務院還于2001年11月16日專門制定了《規(guī)章制定程序條例》，從立項到起草，從審查論證到決定公布，作了嚴格的規(guī)定。筆者認為，立法過程中應重點抓好三個環(huán)節(jié)。

  一是認真聽取專家學者的意見。專家學者長期從事法學教學和研究，法律功底厚實，法學理論深厚，獨立于政府及政府部門之外，沒有偏私，相對公正，對政府立法往往可以提出很有價值的意見。二是廣泛聽取社會公眾的意見。黨的十八屆四中全會決定要求：“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。”三是注重協(xié)調部門之間的意見。從某種角度上講，立法又是關系的協(xié)調和利益的分配。因此，從規(guī)章的起草到審查，都應協(xié)商解決好各部門的意見建議。

  規(guī)章文本一定要規(guī)范

  立法是用國家權力規(guī)范一定的社會關系，確定相關各方的權利、義務，規(guī)范各方的行為，維護一定的社會秩序，解決一定的社會矛盾，以追求達到預期的目的和效果。因此，政府立法必須講究科學規(guī)范。規(guī)章文本作為政府立法的外在表現(xiàn)形式，從結構到內容，從外觀形式到語言運用，都是有其獨特的要求和統(tǒng)一固定的模式。

  一是規(guī)章名稱要規(guī)范。規(guī)章的名稱應當醒目、精煉、準確。一般包括三部分：適用區(qū)域、主要內容和效力等級。二是規(guī)章結構要規(guī)范。根據《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，規(guī)章除內容復雜的外，一般不設章，要在條和款上狠下功夫。每個條文的內容，在法的整體中都應有相對獨立性和完整性。一個條文只能規(guī)定一項內容，同一項內容只能規(guī)定在同一個條文中，這是現(xiàn)代立法技術的一個基本要求。三是規(guī)章用語要規(guī)范。立法語言是立法技術中的基礎性問題，也是最關鍵的因素。《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定：“規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性?！?/p>

  （作者系邯鄲市政府法制辦公室副主任）