【慧聰消防網(wǎng)】 摘要：本文主要分析了地方政府規(guī)章的立法項目選擇、規(guī)章起草應(yīng)注意的問題、征求意見、報送審批、規(guī)章備案審查等五個立法過程，并結(jié)合參與立法工作的實踐提出了在立法過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。

主題詞：規(guī)章；立法；程序

地方政府規(guī)章是指《立法法》規(guī)定的有立法權(quán)的人民政府制定的規(guī)章。地方政府消防規(guī)章立法過程大致分為立項論證、起草條文、征求意見、審批、備案等五個步驟。本文結(jié)合筆者參與的《文物單位消防安全管理辦法》和《城市消防規(guī)劃編制與實施辦法》等規(guī)章的立法工作，對立法過程進(jìn)行分析

1.立法項目的選擇

1.1選擇立法項目

由于消防法律體系建設(shè)還不完善，而且由于全國各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平衡，這就給地方性消防法規(guī)規(guī)章創(chuàng)造了一個較大的空間，但并不是所有的不完善的地方都需要有立法的形式加以解決。筆者認(rèn)為在國家消防法律法規(guī)沒有規(guī)定、雖有規(guī)定但不明確或者已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，涉及規(guī)定多個行政部門職責(zé)、需要增設(shè)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等方面應(yīng)當(dāng)采用立法的方式加以解決。在國家法律已有規(guī)定，只是需要讓規(guī)定更詳細(xì)便于操作就可以采用公安廳（局）、消防總隊的正式文件公布在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部實施，但指定內(nèi)部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)避免減少行政相對人的權(quán)利。如：公安部73號令中規(guī)定的幾個執(zhí)法程序就可以做出詳細(xì)規(guī)定后，以公安廳或消防總隊的名義公布實施。

1.2論證立法項目

要在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部廣泛征求意見，分析那些問題還沒有規(guī)定，這些問題那些是帶有全局性的問題，那些是在修改其他法規(guī)規(guī)章中就可以完善的。如：某消防總隊2001年內(nèi)部征求立法項目時，就曾提出要對“各行政部門的城市公共設(shè)施建設(shè)管理職責(zé)”加以規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這個規(guī)定可以在修改《消防條例》時進(jìn)行規(guī)定而沒有必要單獨(dú)進(jìn)行立法。當(dāng)時提出“文物古建筑的消防管理部門職責(zé)不明，執(zhí)法沒有可依照的法律”總隊和防火監(jiān)督部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是亟待規(guī)定的帶有全局性的問題，因此將文物古建筑的消防管理立法作為2002年度立法計劃，通過政府規(guī)章加以規(guī)定。通過論證立法項目，一定要明確通過立法要達(dá)到的目的，要解決的問題，立法實施后要起到的作用。

1.3審定立法項目

在選定立法項目后，不能急于起草條文，而應(yīng)當(dāng)積極同政府法制辦公室進(jìn)行聯(lián)系，征求意見。筆者在同政府法制辦公室聯(lián)系的過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些行政部門將已經(jīng)起草好的規(guī)章送審稿直接上報政府，而政府法制辦公室在審查后發(fā)現(xiàn)這些送審稿國家已經(jīng)有詳細(xì)的規(guī)定或者根本沒有立法的必要性，沒有必要對此進(jìn)行立法，導(dǎo)致這些行政部門浪費(fèi)大量的人力、物力和財力。因此，在立法項目選定后，及時同政府法制辦公室聯(lián)系，介紹立法項目的必要性，在征得政府法制辦公室的同意后，就可以組織人員起草條文。