有媒體統(tǒng)計(jì)，近10年報(bào)道的貪腐案件中，涉案金額超過千萬元的涉事官員，至少有17人是科級和科級以下干部，其中有6人涉案金額更是接近或者超過億元。

在我國古代歷史上，小官大貪的情況也并不鮮見，以古鑒今，或許有足資鏡鑒的啟示。

首先需要談到的是古代的胥吏，所謂“胥吏”，最初是分為“吏”與“胥”兩類的，二者地位有高下之別。但唐宋以后這二字多連用，主要指中央和地方官府中，在官員指揮下，負(fù)責(zé)處理具體政務(wù)，特別是經(jīng)辦和處理各類官府文書的低級辦事人員。

胥吏在古代官制中不是嚴(yán)格意義的“官”，卻在政府職能上具有舉足輕重的作用。他們在身份上與一般經(jīng)科舉入仕的官員截然不同，政治、社會(huì)地位相當(dāng)卑下；但另一方面，由于經(jīng)辦的各項(xiàng)事務(wù)涉及人事、刑獄、錢谷等等，再加上熟悉王朝法例，不同程度握有一定權(quán)力甚至是相當(dāng)大的權(quán)力。清梁章鉅《制義叢話》卷七引楊蕓士曰：“……胥吏……，刑名簿書出其手，典故憲令出其手，甚至于兵樞政要，遲速進(jìn)退，無不出其手。使一刻無此輩，則宰相亦束手矣?！?/p>

清代的北京城，在居住格局上有所謂“東富西貴”的說法。大意是說“富人”大多居住在北京城南靠東面的正陽門東與崇文門外，而地位較“貴”的中央六部干部（司官）則多居住在靠西的宣武門外。住東邊的“富人”就有很大一部分是中央六部的胥吏。

他們之所以能夠“富”，端賴于他們的“小官大貪”，而且是形成潛規(guī)則的制度化貪腐——“部費(fèi)”。

掌管文官人事任免的吏部和掌管軍事事務(wù)的兵部，其中的書吏在文武官員補(bǔ)授選調(diào)的時(shí)候會(huì)索要“部費(fèi)”；掌管建筑工程事務(wù)的工部書吏，在興修工程時(shí)自然 會(huì)有油水；管理全國學(xué)校、科舉考試及藩屬和外國之往來事務(wù)的禮部，和掌管法律刑獄的刑部的書吏們相對“清苦”，但每當(dāng)遇到科舉考試、皇家婚喪典禮以及人命 大案，也有索要“部費(fèi)”的機(jī)會(huì)。

其中最夸張是掌管財(cái)政事務(wù)的戶部書吏，他們在地方各省款項(xiàng)的報(bào)銷和發(fā)餉撥款上能夠上下其手，索要的部費(fèi)少則幾萬，多則數(shù)十萬。

在清朝的財(cái)政程序上，戶部接到報(bào)銷清冊后要對各項(xiàng)花費(fèi)是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，這個(gè)過程類似于現(xiàn)在的財(cái)務(wù)審計(jì)。如果發(fā)現(xiàn)報(bào)銷清冊中有不合規(guī)定的情況， 就要求申報(bào)部門重新核實(shí)，這叫“批駁”。因?yàn)榭婆e出身的戶部司官（司局級）和堂官（部級副部級）不會(huì)親自對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核——事實(shí)上他們也不懂，這些權(quán) 力就在戶部書吏的手里了。如果報(bào)銷機(jī)構(gòu)給部費(fèi)，即使不符則例，賬目漏洞百出，他們也完全可以睜一只眼閉一只眼；如果不給“部費(fèi)”，即使完全符合規(guī)定，賬目 天衣無縫，他們也可以隨便找個(gè)理由“批駁”。

對此，雍正帝總結(jié)說：“若無部費(fèi)，雖冊檔分明，也以本內(nèi)數(shù)字互異，或錢數(shù)幾兩不符，往來駁詰”，“而一有部費(fèi)，即使糜費(fèi)錢糧百萬，也可準(zhǔn)予奏銷”?？梢娚铙w人情的雍正帝對其中關(guān)竅可謂“門清”?？墒堑搅怂麅鹤忧〉鄣臅r(shí)候，連備受恩寵的?？蛋惨彩艿竭^部費(fèi)問題的困擾。

乾隆五十七年（1792年），?？蛋舱饔憚P旋，一應(yīng)軍需費(fèi)用交戶部報(bào)銷。有一天，他收到了戶部一名書吏的名帖。那名小吏以向他賀喜為名，要求“賞賜 萬金”。福康安當(dāng)時(shí)剛剛立下大功，恩寵正如日中天，小小一名書吏，居然敢索取賄賂，不由得大怒。而這個(gè)小吏卻鎮(zhèn)定自若，侃侃而談，從容陳述了自己的理由： “小人不敢索取賄賂，但是軍需用款多至數(shù)千萬，賬冊太多，必須多添人手，日夜加快辦理，幾個(gè)月內(nèi)完成，全部上奏，皇上剛剛賞賜了戰(zhàn)功，必然高興，馬上就準(zhǔn) 了。倘若您不給錢，僅就我們戶部本來的人手，分批陸續(xù)報(bào)銷，沒有三四年不能了事。今天報(bào)銷一點(diǎn)，明天又報(bào)銷點(diǎn)，皇上看得煩了，這么多的軍費(fèi)報(bào)銷，哪會(huì)沒有 一點(diǎn)不合規(guī)矩的呢？那時(shí)，如有人乘機(jī)發(fā)些議論，到時(shí)必興大獄！這是為了大帥您考慮，不是為了我們這些小吏算計(jì)啊?！?/p>

清人筆記《水窗春囈·下卷·部吏口才》中記載，?？蛋猜牶笕珲囗?，恍然大悟，馬上命令“糧臺(tái)以二百萬予之”。當(dāng)然了，這個(gè)書吏能夠見到福康安的面施展“口才”，也是因?yàn)樗o了?？蛋驳拈T房一個(gè)一萬兩銀子的紅包?？磥砟菚r(shí)的層層環(huán)節(jié)，都有“小官大貪”。

到了乾隆的兒子嘉慶年間，也試圖整肅過部費(fèi)問題，但是面對盤根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)，他也毫無辦法。直到同治年間，曾國藩李鴻章在報(bào)銷鎮(zhèn)壓太平軍軍費(fèi)的時(shí)候仍然遇到“部費(fèi)”問題。“小官大貪”已經(jīng)成為與清朝相伴始終的痼疾，清朝的衰亡固然有諸多方面原因，這些書吏的“大貪”也可以說是其中一個(gè)重要因素。

“小官大貪”更嚴(yán)重之處在于，它會(huì)造成“千里之穴潰于蟻穴”的惡果。筆記記載北宋名臣張?jiān)亾?dān)任崇陽令，看到有一個(gè)小吏從庫房中出來，其鬢發(fā)旁邊頭巾 下面有一個(gè)錢幣，查出來是庫房中的錢。張?jiān)伱苏蓉?zé)該小吏，小吏生氣說：“一個(gè)錢又何足道哉，居然杖責(zé)我？你能夠杖責(zé)我，不能夠斬殺我！”張?jiān)佊谑菍懴屡?詞：“一日一錢，千日千錢，繩鋸木斷，水滴石穿!”然后親自下去斬殺了這個(gè)小吏。

即使不從現(xiàn)代法治觀念出發(fā)，以當(dāng)時(shí)的法律程序，張?jiān)伒倪壿嫼妥龇ㄒ彩遣粚Φ?，所以進(jìn)一步的情節(jié)其實(shí)是張?jiān)仭吧昱_(tái)府自劾”，自請?zhí)幏郑詈蟮玫搅怂翁?宗的寬恕。可以猜想，宋太宗的想法是基于北宋建立后亟待整飭吏治，而不顧念手段和程序是否合法合理，我們也不妨猜想其心目中大概也是希望這種嚴(yán)刑峻法能夠 防止“小官大貪”的吧。

但封建王朝再怎么防范，終于不能避免“佶京俅貫江山里,超霸二公可少乎 ?（聶紺弩先生詩《董超、薛霸》）”的局面。要從根本上治理“小官大貪”，首先要加強(qiáng)制約權(quán)力的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效分解和平衡：其次要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督 程序，公開行政審批涉及公共資源的信息，壓縮利用信息不對稱優(yōu)勢借機(jī)謀利的空間。最后在干部遴選制度上也要進(jìn)行一些有益的嘗試，保證關(guān)鍵崗位上的干部德才 兼?zhèn)?、兩袖清風(fēng)。打虎固然快意，消除蒼蠅滋生的土壤和環(huán)境更是值得重視的一項(xiàng)工作。

（作者：秦凌）