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從《人民法院第二個五年改革綱要》提出“建立多元化糾紛解決機制”以來，至今已整整十年。在這十年里，“多元化糾紛解決機制”完成了兩個最重要的跨越：一是從部分法院與調(diào)解等非訴機制對接探索，升級為全國范圍內(nèi)受到各界普遍認(rèn)可的制度體系；二是從法院緩解辦案壓力的“權(quán)宜之計”，升級為國家治理體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略行動。 十年后的今天，也就是2015年4月9日召開的全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會，便成為這一改革進程中的一個新的里程碑，標(biāo)志著多元化糾紛解決機制改革一個新的時期的到來。 十年探索，引發(fā)了糾紛解決觀念的革命 用“革命”來形容這一變化并不過分。試看，對法官應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)知識的要求也只是在上世紀(jì)八十年代中期才納入法律，而其他糾紛解決機制還當(dāng)以社區(qū)鄰里矛盾糾紛的“人民調(diào)解”為主，但今天以專業(yè)知識、調(diào)解技能為支撐的各種糾紛解決機制已經(jīng)精彩紛呈了；以前國家機關(guān)對糾紛解決機制大包大攬（司法自不待言，改革開放初期的仲裁也由工商局主導(dǎo)，只有人民調(diào)解屬于例外），而現(xiàn)在機關(guān)社團分別承擔(dān)，有的甚至實行了市場化運營，這反映了作為公共服務(wù)的糾紛解決的壟斷性已被打破；除社區(qū)調(diào)解外，各種行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、商事仲裁的發(fā)展更反映了中國社會自治程度的飛躍式提升，也成為協(xié)商式民主理論的實踐成果；司法作為稀缺的公共資源只能與其他解紛資源聯(lián)合發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)公共資源的最佳利用，也讓司法回歸真正的司法……正是這些新型理念的孕育和萌芽，才賦予了多元化糾紛解決機制發(fā)展的希望，也催生了新制度的建立。 在新的時期，這些新的理念經(jīng)過整合、提煉、升華，便形成了“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念。這也可以作為多元化糾紛解決機制的發(fā)展戰(zhàn)略。 十年探索，激活了各種糾紛解決機制的能量 與十年之前的解紛渠道相比，目前日漸興旺的人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，日漸覺醒的行政調(diào)解、商事調(diào)解，日漸規(guī)范的勞動人事爭議調(diào)解仲裁、商事仲裁，初露鋒芒的民商事糾紛中立評估、無異議調(diào)解方案認(rèn)可、無爭議事實記載……在當(dāng)事人日益增強的糾紛解決需求中，在國家糾紛解決政策的引導(dǎo)下，其能量逐漸顯現(xiàn)出來。當(dāng)然，這些糾紛解決機制得以發(fā)展的另一個原因，就是司法機關(guān)對解紛活動的效力的認(rèn)可，如調(diào)解協(xié)議合同效力、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、仲裁裁決程序?qū)彶榈取＿@些能夠賦予效力的程序制度為各種糾紛解決機制的發(fā)展注入了強大的活力。 在新的時期，各種糾紛解決機制的巨大潛能還將在法院的引領(lǐng)、推動、保障下更大程度地被激發(fā)出來，從而贏得自己在國家治理體系中的一席之地。 十年探索，帶來了法院功能的合理調(diào)整 作為社會治理體系的組成部分，西方法院走過的路與我國法院走過的路，可以用“相向而行、殊途同歸”之比。在普通法系國家，法院以規(guī)則之治的“法律功能”立身，而可以由其他治理體系完成的“社會功能”沒有進入西方法院的視野，因為在西方的司法觀念中，法院與社會的關(guān)系過于密切可能會影響其獨立性。但近四十年來，西方國家法院的“向外延伸”功能（outreach）逐步成長，接近司法（access to justice）、司法效率、恢復(fù)性司法、解決問題型法院（problem-solving court）概念的興起，打破了司法的神秘性，使法院成為一個具有很強社會性的機構(gòu)。在當(dāng)代中國，法院的各項工作更注重從社會功能出發(fā)，從而有了法律效果與社會效果共贏之說。直到司法職業(yè)化特別是依法治國基本方略確定之后，法院的法律功能才日漸增強。多元化糾紛解決機制的十年改革，其出發(fā)點便是法院強大的社會功能，并通過社會工作方法和法治手段，將這些社會功能輸出給可以替代法院發(fā)揮這種功能的其他組織、機構(gòu)，而法院可以將十分有限而寶貴的司法資源運用在法律功能的發(fā)揮上。 在新的時期，法院的各種功能將隨著改革的深化而重新定位和調(diào)整。法院沖在一線直接為社會提供其他體系也能夠提供的社會產(chǎn)品的功能，將逐步讓位于作為公平正義最后一道防線的法律功能，并對其他各種糾紛解決機制的發(fā)展發(fā)揮推動和保障作用。 十年探索，促進了糾紛解決機制立法的發(fā)展 立法源自實踐，基于民意，而多元化糾紛解決機制改革過程恰恰是考慮當(dāng)事人需求、關(guān)注人們對社會秩序安定的期待，通過長期的實踐探索積累經(jīng)驗的過程。最高人民法院深究法律原意，對調(diào)解協(xié)議法律效力、調(diào)解程序公正性等問題作出司法解釋，而2010年的人民調(diào)解法、2012年修改的民事訴訟法以及相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，都對多元化糾紛解決機制改革的成果進行了法律上的升華。地方立法也開始駛?cè)肟燔嚨馈?br> 在新的時期，隨著改革的全面深化，更多成熟的改革成果將需要法律加以確認(rèn)，從而將這些成果升華為更有效力的規(guī)范，發(fā)揮更持久的作用，也使運行標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。不論是某一個糾紛解決機制的單項立法，還是涉及各種解紛機制的綜合立法，都將成為多元化糾紛解決機制發(fā)展新航程的法律動力來源。 十年探索，奠定了國家治理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ) 多元化糾紛解決機制改革關(guān)系到當(dāng)事人的合法利益，更關(guān)系到社會秩序、生活安定和社會文明。解紛機制對于社會治安、社會管理、社會治理的作用，在十年改革探索中得到全面認(rèn)可，但一直缺乏系統(tǒng)化的總結(jié)與升華。黨的十八屆三中、四中全會提出了國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，并將多元化糾紛解決機制作為對社會多進行“多層次、多領(lǐng)域”依法治理的重要機制，從而在關(guān)鍵時刻為多元化糾紛解決機制完成了地位升華、制度升華和理論升華。 在新的時期，我們將秉承科學(xué)的糾紛解決理念，依靠充滿活力的各種糾紛解決機制，憑借人民法院的推動和保障，沿著多元化糾紛解決機制立法所鋪就的堅實道路，在國家治理體系和社會治理體系中發(fā)揮多元化糾紛解決機制的重要作用。 多元化糾紛解決機制改革走過了十年探索之路，為國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)?；谑旮母飫?chuàng)新的積淀，更是在黨的十八屆三中、四中全會精神的指引下，周強院長在全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會上指出，這次會議將是多元化糾紛解決機制改革進程中具有里程碑意義的會議，并要求人民法院的訴調(diào)對接機制盡快完成“升級換代”，以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。這是法治的重托，是歷史的使命。各級法院自當(dāng)不負(fù)重托，不辱使命，百尺竿頭更進步，揚帆逐浪再起航！ ?。ㄗ髡邌挝唬鹤罡呷嗣穹ㄔ核靖霓k） |
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