新觀點(diǎn)

　　作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、名譽(yù)院長　林毅夫

　　我相信當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)下行到一個(gè)程度以后，利用我們跟發(fā)達(dá)國家不同的機(jī)會(huì)來拉動(dòng)增長是可行的。政府可以利用相對(duì)優(yōu)越的財(cái)政狀況，進(jìn)行一些反周期的干預(yù)，社會(huì)投資和民間投資就會(huì)被撬動(dòng)。

　　一個(gè)植物能長高長大，是由它的基因決定的，但也決定于外部的氣候條件好不好，決定于土地和陽光。如果外部條件不好，或者吸收陽光不夠，即使有基因的增長潛力，它也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。從這個(gè)角度來看，如果我們要把8%的增長潛力發(fā)揮出來，要看我們的內(nèi)部和外部條件是不是具備。

　　首先是外部條件。2008年開始的國際金融危機(jī)從美國開始爆發(fā)，然后到歐洲、日本，到全世界。發(fā)達(dá)國家還沒有完全從2008年的那場危機(jī)中出來。所以他們的經(jīng)濟(jì)增長率都是慢的，有的時(shí)候是3%。這種情況下，它們的經(jīng)濟(jì)增長慢，我們的出口增長就更慢。展望未來，發(fā)達(dá)國家很可能跟日本一樣，有長達(dá)十年，甚至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。所以我國的經(jīng)濟(jì)增長，外需這一塊就不可能像過去那么高速增長。

　　從內(nèi)部條件來說，實(shí)現(xiàn)我們?cè)鲩L的一個(gè)前提是靠內(nèi)需，內(nèi)需一塊是投資，一塊是消費(fèi)。從投資來講，我們作為一個(gè)發(fā)展中國家，即使是現(xiàn)在有很多產(chǎn)能過剩,但是我們還可以產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程當(dāng)中還可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以好的投資是極其重要的指標(biāo)。不僅產(chǎn)業(yè)上面可以有投資，基礎(chǔ)設(shè)施也是一樣的。即使過去我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施上投資相對(duì)多，但是過去做的基礎(chǔ)設(shè)施一般是外部的連接一個(gè)城市到另外一個(gè)城市的投資，也就是我們常講的高速鐵路、高速公路，還有飛機(jī)場。但是我們城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還是要一定布局的。另外現(xiàn)在我們環(huán)境改善也要投資，城市化也得靠投資。

　　所以我們作為一個(gè)發(fā)展中國家挖掘增長潛力，當(dāng)外需相對(duì)不足的時(shí)候，我們要從內(nèi)需來看。這是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家跟其他發(fā)達(dá)國家最大的不同。發(fā)達(dá)國家當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，本身很難找到投資機(jī)會(huì)，因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全世界領(lǐng)先。我們不一樣，我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力還很大。

　　在這種情況下，我相信當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)下行到一個(gè)程度以后，利用我們跟發(fā)達(dá)國家不同的機(jī)會(huì)來拉動(dòng)增長是可行的。政府可以利用相對(duì)優(yōu)越的財(cái)政狀況，進(jìn)行一些反周期的干預(yù)，社會(huì)投資和民間投資就會(huì)被撬動(dòng)。有投資就能夠創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)增高了，收入水平就增高了，消費(fèi)就增加了。從這個(gè)角度來看，我相信我們完全有可能在今年以及在未來五年或更長的時(shí)間，去充分挖掘這8%的增長潛力。即使在外部條件相對(duì)不好的時(shí)候，我們也可以保持7%左右的增長。這在全世界仍然是高速增長。

　　同時(shí)，對(duì)于環(huán)境惡化的問題，前一段時(shí)間有一種看法認(rèn)為環(huán)境惡化是由于我們發(fā)展太快了。但是這種看法我覺得并不完全正確，它跟發(fā)展有關(guān)，但不是因?yàn)槲覀儼l(fā)展太快。實(shí)際上為什么我們?cè)诳焖侔l(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)這些問題？我想有三個(gè)方面的原因。第一，跟我們發(fā)展的階段有關(guān)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是中等收入國家，我們的經(jīng)濟(jì)是以制造業(yè)為主的。任何一個(gè)國家，當(dāng)它的經(jīng)濟(jì)是在以制造業(yè)為主的時(shí)候，環(huán)境問題都比較嚴(yán)重，這跟發(fā)展階段有關(guān)系。第二，我們中國跟印度一樣，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭這個(gè)能源比石油污染更加嚴(yán)重。第三，跟各個(gè)地方政府的環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。

　　那么怎么來解決這個(gè)問題？短期來講應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境治理。從中期來講的話，應(yīng)該多使用一些清潔能源。但這些措施是緩解環(huán)境問題，并不是根本解決環(huán)境問題。如果要根本解決環(huán)境問題，我想最重要的是趕快進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家的階段。如果我們進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家的階段，我們的產(chǎn)業(yè)就會(huì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)能源使用率低，排放減少，環(huán)境的壓力就會(huì)小。而且當(dāng)我們進(jìn)入到高收入階段以后，解決環(huán)境問題的力度就自然高了。

　　所以我認(rèn)為，過去發(fā)展過程中，環(huán)境問題之所以嚴(yán)重是因?yàn)槲覀儼l(fā)展過快造成的，這個(gè)看法不正確。如果按照這個(gè)思路，就得讓我們的發(fā)展快速減緩，而這只會(huì)讓我們的環(huán)境更加嚴(yán)重?？偟膩碚f，環(huán)境問題會(huì)伴隨我們很久，解決環(huán)境污染問題，除了執(zhí)法的問題，以及多使用清潔能源的問題，釜底抽薪的辦法，是要保持比較快速的增長，讓我們能夠比較快地進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的高收入階段。