各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用,以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的整體安排，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界及城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用和工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和選址引導(dǎo)，合理、集約、高效利用土地資源。開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃要依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開(kāi)展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)用地結(jié)構(gòu)控制，立足開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，增加工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。

　　（二）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件及規(guī)劃許可手續(xù)。明確建設(shè)用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施等內(nèi)容。規(guī)劃條件要作為國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓的依據(jù)，嚴(yán)禁擅自更改。在項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件、出讓合同、劃撥決定書(shū)中，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制性要求。建立健全建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)制度，加強(qiáng)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立節(jié)地評(píng)價(jià)制度，對(duì)國(guó)家和地方尚未編制用地標(biāo)準(zhǔn)或確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要在可行性研究階段開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)論證。

　?。ㄈ┨嵘_(kāi)發(fā)區(qū)用地效益。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目在土地等別為四等至八等地區(qū)投資強(qiáng)度分別不低于300萬(wàn)元/畝、250萬(wàn)元/畝，畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/年、20萬(wàn)元/年；在九等至十二等地區(qū)投資強(qiáng)度分別不低于250萬(wàn)元/畝、220萬(wàn)元/畝，畝均稅收分別不低于20萬(wàn)元/年、15萬(wàn)元/年；在十三等至十五等地區(qū)投資強(qiáng)度不低于200萬(wàn)元/畝，畝均稅收不低于10萬(wàn)元/年，但列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目平均容積率不低于1.0、建筑系數(shù)不低于40%、所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)7%。開(kāi)發(fā)區(qū)整體用地結(jié)構(gòu)中交通設(shè)施用地和綠地比例不得高于20%，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、綠化帶。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細(xì)則。

　　二、堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地

　?。ㄒ唬┏浞掷玫厣系叵驴臻g。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)審批程序，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多層車(chē)間、入地下沉式廠房。開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器。引導(dǎo)無(wú)特殊工藝要求的企業(yè)或小型微型企業(yè)通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器房屋的方式進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器房屋的企業(yè)，可以分割轉(zhuǎn)讓對(duì)應(yīng)的房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器建設(shè)的土地供應(yīng)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器容積率不低于1.2，所需新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌保障。支持各類投資開(kāi)發(fā)主體參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器。

　　（二）加大閑置土地處置力度。嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置閑置用地。對(duì)企業(yè)原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán);對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)原因造成的土地閑置，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式加快處置。各地要通過(guò)本地門(mén)戶網(wǎng)站等渠道，公開(kāi)閑置土地有關(guān)信息。

　?。ㄈ┕膭?lì)盤(pán)活低效存量建設(shè)用地。推進(jìn)工業(yè)用地挖潛增效，通過(guò)廠房加層、利用地下空間、翻建等途徑實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、安全要求、不改變工業(yè)土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。視地方政府財(cái)力在征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)時(shí)給予優(yōu)惠。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商收回、二次招商、追加投資、轉(zhuǎn)型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)等形式盤(pán)活企業(yè)長(zhǎng)期低效使用的土地。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等政策，因地制宜盤(pán)活農(nóng)村空閑低效建設(shè)用地。

　　三、推進(jìn)市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度。規(guī)范完善工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。對(duì)用地面積較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要一次性規(guī)劃預(yù)留，按照分期建設(shè)需要，分期批地、供地。對(duì)資源緊缺、土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，在完成土地轉(zhuǎn)用征收的前提下，可試行先出租后出讓的供地方式。鼓勵(lì)在法定最高出讓年期內(nèi)以縮短出讓年期等方式實(shí)行彈性出讓，鼓勵(lì)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃。加快制定有利于節(jié)約集約用地的租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期大量圈占土地。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工業(yè)用地地價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策。不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。產(chǎn)城融合型開(kāi)發(fā)區(qū)可探索建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地出讓價(jià)格與居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓價(jià)格，通過(guò)價(jià)格杠桿約束粗放利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　（三）強(qiáng)化用地合同管理。在簽訂出讓合同時(shí)，要明確約定土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求及違約責(zé)任。對(duì)合同中未列出的開(kāi)竣工申報(bào)要求、動(dòng)態(tài)巡查要求、竣工核驗(yàn)、設(shè)定轉(zhuǎn)讓條件、項(xiàng)目退出等其他需要約定的事項(xiàng)，可在出讓合同“補(bǔ)充條款”中進(jìn)行約定并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)出讓公告、出讓合同中土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，責(zé)令糾正。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行掛牌施工，提高社會(huì)監(jiān)管力度，增加用地透明度。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，未達(dá)到土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。

　　四、完善評(píng)價(jià)考核體系，落實(shí)共同責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和成果更新工作。自2016年起，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)調(diào)整為1年1更新，3年1次全面評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)3年（含）未按要求參與評(píng)價(jià)（更新）的，不得申請(qǐng)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的，其土地集約利用評(píng)價(jià)綜合排名要在全省前1/3之列；開(kāi)發(fā)區(qū)需要擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的，其綜合排名要在全省前2/3之列。各地要將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果納入開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核體系，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)先進(jìn)典型加大宣傳力度。對(duì)土地利用效率低、發(fā)展?fàn)顩r差、排名靠后的開(kāi)發(fā)區(qū)，予以通報(bào)。

　?。ǘ┞鋵?shí)有關(guān)用地政策。支持和鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施一區(qū)多園，加快產(chǎn)城融合。鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)按程序擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)范圍。優(yōu)先保障調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，支持開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)郊”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)安排建設(shè)用地或提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元（省級(jí)低于5000萬(wàn)元）的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地。為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理用地手續(xù)要符合規(guī)定條件，不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房。外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，可利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)職工集體宿舍。

　?。ㄈ┞鋵?shí)節(jié)約集約用地共同責(zé)任。建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、用地審批、批后監(jiān)管由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)；行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模和強(qiáng)度由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技等部門(mén)各負(fù)其責(zé)；出具項(xiàng)目規(guī)劃條件、核查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)。建立項(xiàng)目用地綜合監(jiān)管及竣工核驗(yàn)制度，將項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書(shū)等情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。無(wú)國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)意見(jiàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊違法占地。建設(shè)項(xiàng)目未取得合法用地手續(xù)不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)違法違規(guī)用地行為要及時(shí)制止，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，或雖符合土地利用總體規(guī)劃但不符合節(jié)約集約用地要求的，由當(dāng)?shù)卣扇∮辛Υ胧┮婪ㄓ枰圆鸪Ｍ瑫r(shí)要按照既處理事、又處理人的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　本意見(jiàn)所稱開(kāi)發(fā)區(qū)，包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)（以上統(tǒng)稱國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)），經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列管理的各類園區(qū)（以上統(tǒng)稱省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

　　河北省人民政府

　　2015年4月17日