□記者岳明

    4月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》中對欠薪怎么處理、帶薪休假怎么落實(shí)、工資的正常增長制度怎么建立，都作出了具體規(guī)定。為了保證規(guī)定能落到實(shí)地，《意見》還規(guī)定將建立和諧勞動(dòng)關(guān)系納入地方政府的考核指標(biāo)?！兑庖姟芬唤?jīng)發(fā)布，就在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注?！兑庖姟穼槲覀兊墓ぷ鳟a(chǎn)生哪些影響呢？本報(bào)邀請律師為大家解讀。

    老板跑路了，同樣可以拿到工資

    農(nóng)民工討薪是個(gè)難題，碰到企業(yè)破產(chǎn)跑路了，就會(huì)出現(xiàn)欠薪的問題。對此，河南正安律師事務(wù)所主任律師許恒芳說，只有企業(yè)建立良好的秩序，和職工共同發(fā)展，才能化解職工與企業(yè)間的矛盾。許恒芳認(rèn)為，《意見》不僅為職工提供了保護(hù)與支持，也促進(jìn)了企業(yè)的良性循環(huán)。

    《意見》規(guī)定，要健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。對此，許恒芳律師說，建議欠薪保障金制度就是要求用人單位拿出專門的保證金出來，如果老板跑路了，或者企業(yè)經(jīng)營不善，支付不了工資，就先拿這個(gè)保證金來支付。

    《意見》提出要堅(jiān)持以人為本，依法構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。河南文豐律師事務(wù)所律師賈志峰說，這點(diǎn)與我國的勞動(dòng)法是一致的。我國《勞動(dòng)法》第四十八條規(guī)定實(shí)行最低工資保障制度，第五十條要求用人單位要及時(shí)、足額支付工資，不得克扣。此外，《刑法》中也專門規(guī)定了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”罪，最高人民法院隨后頒布的《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況作了詳細(xì)的解釋，以方便法律適用。

    抱團(tuán)取暖，建立正常的工資增長機(jī)制

    在一些用人單位，尤其是民營企業(yè)中，工資多少由老板說了算，同工不同酬的現(xiàn)象很常見，還有一些員工，工作多年也無法升職加薪，這種現(xiàn)象在從事基層工作的員工中尤其常見。

    許恒芳說，《意見》將會(huì)改變原來民營企業(yè)老板自己定價(jià)的“專政”現(xiàn)象。《意見》規(guī)定，除了國家規(guī)定的最低工資外，以后的工資增長，以集體協(xié)商為主。也就是說，勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值將不單單由老板來“定價(jià)”，而是可以通過集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)工資逐步增長。

    勞動(dòng)定額制，保障員工休息權(quán)

    許恒芳說，我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作不超過44小時(shí)的工作制度”，近日出現(xiàn)的職工因勞累猝死的新聞，正是勞動(dòng)者休息權(quán)得不到保障引起的惡果?！兑庖姟分幸?guī)定的員工勞動(dòng)定額制，不僅僅使加班員工能夠多勞多得，更要保障勞動(dòng)者能夠獲得正常的休息時(shí)間，保障勞動(dòng)者在正常工作時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)所得。

    關(guān)注派遣工，落實(shí)社保的全覆蓋

    《意見》規(guī)定，將督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。

    我國《勞動(dòng)法》規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)?！痹S恒芳說，對于農(nóng)民工和派遣工，《意見》要求用人單位必須為其辦理保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全民參保。

    推廣簡易勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系

    賈志峰說，我國《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)在臨時(shí)用工、季節(jié)用工時(shí)都是口頭約定，產(chǎn)生糾紛后，難以確定雙方是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭、承攬關(guān)系。對此，《意見》明確規(guī)定，在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，書面合同應(yīng)使用簡易的文本記載或簽訂，避免不必要的糾紛，充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    保證落實(shí)，將和諧勞動(dòng)關(guān)系納入政府考核指標(biāo)

    賈志峰說，為了保障《意見》得到貫徹執(zhí)行，《意見》要求各級政府把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。這樣既有助于政府部門積極推動(dòng)勞動(dòng)糾紛的解決，也能督促政府為勞動(dòng)者營造更好的就業(yè)環(huán)境，其目的就是保證《意見》能夠真正落地。

    最后，受訪律師們還指出，《意見》需要進(jìn)一步固化。《意見》對勞動(dòng)關(guān)系處理中的諸多方面作了必要補(bǔ)充。但是，從法律位階上看，《意見》還處在政策、行政規(guī)章層面，因此，還需要國家和地方立法部門、司法機(jī)關(guān)通過立法和司法解釋等形式進(jìn)行固化，使之成為真正的法律依據(jù)，落實(shí)到每個(gè)勞動(dòng)者身上。