近年來，隨著我市城市建設(shè)不斷發(fā)展，城市面貌發(fā)生了顯著地變化，城市知名度和美譽(yù)度有了較大幅度提升，但老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作相對(duì)滯后。老舊小區(qū)既沒有納入城市棚戶區(qū)改造，也沒有繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金，小區(qū)公共部位存在的問題得不到有效解決。為補(bǔ)齊城市發(fā)展的短板，改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境，市委、市政府決定用三年時(shí)間（2012-2014年）大規(guī)模啟動(dòng)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

    經(jīng)摸底調(diào)查，全市現(xiàn)有住宅小區(qū)1867個(gè)，未整治的老舊小區(qū)共254個(gè)，建筑面積960萬平方米，居民13萬戶，人口37.4萬。整治總投資14.07億元，市區(qū)兩級(jí)按6:4比例承擔(dān)，市本級(jí)承擔(dān)8.44億元。

　　老舊小區(qū)由于建成時(shí)間長，加之開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套、物業(yè)管理等方面欠帳，在軟硬件上都存在諸多問題：一是雨水與生活污水排水管線沒有分離，供氣、通訊、綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施不全，水表、電表沒有直接出戶，水損、電損嚴(yán)重；二是多數(shù)沒有物業(yè)管理用房，停車位不足，沒有文化、體育等活動(dòng)場所；三是設(shè)施老化、維修乏力，道路、排水管線、環(huán)衛(wèi)綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施年久失修，屋面滲漏嚴(yán)重；四是管理主體不到位、無物業(yè)管理的較多、違章搭建普遍、衛(wèi)生和綠化狀況差。

　　二、工作進(jìn)展情況

　　2012年我市共對(duì)34個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，總建筑面積155萬平方米、2.2萬戶、6.3萬個(gè)居民的老舊小區(qū)，總投資2.07億元（市級(jí)資金承擔(dān)1.24億元），已于2013年上半年全部竣工。

　　2013年我市完成100個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，建筑面積388萬平方米，5.1萬戶，15.7萬居民，總投資約6億元（市級(jí)資金承擔(dān)3.6億元），除琥珀山莊和安居苑項(xiàng)目因?yàn)樗沓鰬羰┕び绊懲?，其?8個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)完成主體工程和附屬工程施工。

　　2014年我市確定整治老舊小區(qū)120個(gè)（包河區(qū)18個(gè)，廬陽區(qū)20個(gè)，蜀山區(qū)45個(gè)，瑤海區(qū)35個(gè)，高新區(qū)2個(gè)），建筑面積417萬平方米，涉及居民5.7萬戶，15.4萬居民，計(jì)劃總投資約6億元（市級(jí)資金承擔(dān)3.6億元）。目前所有項(xiàng)目都已經(jīng)完成了業(yè)主意見征詢、項(xiàng)目建議書編制、地下管網(wǎng)探測、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)編制及評(píng)審等前期工作，57個(gè)項(xiàng)目進(jìn)場施工，44個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成施工招投標(biāo)，正在辦理進(jìn)場施工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，其余19個(gè)項(xiàng)目已掛網(wǎng)招標(biāo)，確保11月底前完成今年所有項(xiàng)目主體工程。

　　三、主要工作舉措

　　（一）、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作全市一盤棋

　　1、成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體承辦部門。市政府成立了以市長為組長的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市房產(chǎn)局專門成立老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作辦公室。各區(qū)也成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的整治工作。

　　2、出臺(tái)《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見》，統(tǒng)一整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月1日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），統(tǒng)一了整治內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。一是明確界定了老舊小區(qū)的范圍。2000年9月1日以前全部建成交付使用；建筑面積5000平方米以上；未列入舊城改造和棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造的住宅小區(qū)；土地性質(zhì)為國有；房屋標(biāo)準(zhǔn)成套。二是明確了綜合治理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施意見》從完善基礎(chǔ)設(shè)施、房屋修繕改造、提升環(huán)境質(zhì)量、完善公建配套、改造技防設(shè)施、完善消防設(shè)施等六大項(xiàng)23小項(xiàng)進(jìn)行了明確。三是明確要求將水電表出戶和更換或新鋪設(shè)然氣管道作為必須整治內(nèi)容?！秾?shí)施意見》要求將水電表出戶和燃?xì)夤艿栏鼡Q或重新鋪設(shè)作為整治內(nèi)容，費(fèi)用中表前管線改造費(fèi)用統(tǒng)一納入綜合改造成本，由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按比例承擔(dān)。四是明確要求各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建立整治工作計(jì)劃?！秾?shí)施意見》要求市老舊小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計(jì)的老舊小區(qū)數(shù)據(jù)，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況制定三年整治工作總體計(jì)劃。五是完善項(xiàng)目審批流程?！秾?shí)施意見》對(duì)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作步驟進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)制定工作計(jì)劃、確定設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位、編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、審批初步設(shè)計(jì)及概算、辦理施工招標(biāo)、資金撥付、施工管理、驗(yàn)收、接管等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。六是充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與到綜合治理工作中來?！秾?shí)施意見》要求整治內(nèi)容由廣大居民來選擇，初步設(shè)計(jì)時(shí)要聽取居民的意見和需求，項(xiàng)目整治方案要進(jìn)行公示，施工過程中要邀請(qǐng)居民代表參與監(jiān)督，驗(yàn)收接管時(shí)要有居民代表簽字確認(rèn)，后期管理模式由廣大居民決定，充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與到綜合治理工作全過程中來。七是加大后期管理的力度。《實(shí)施意見》明確了后期管理的責(zé)任主體是小區(qū)所在地的轄區(qū)政府（管委會(huì)），后期管理模式分為兩種：專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理。

　　3、市政府多管齊下抓落實(shí)。一方面將老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作納入市政府年度主要工作。另一方面市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作

　　（二）堅(jiān)持走群眾路線，讓居民全過程參與

　　1、整不整、整治什么內(nèi)容，居民說了算。制作菜單式整治意見征詢表，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）安排專人上門征求居民意見，調(diào)查應(yīng)覆蓋小區(qū)80%的居民。由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）匯總問卷調(diào)查結(jié)果并上報(bào)區(qū)（開發(fā)區(qū)）老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室作為整治的依據(jù)，整治區(qū)域內(nèi)大多數(shù)（2/3以上）居民有整治要求的方可列入整治計(jì)劃。

　　2、怎么整、達(dá)到什么效果，聽居民意見。列入老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治范圍的項(xiàng)目，在編制初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分聽取居民意見。首先召開設(shè)計(jì)征求意見會(huì)。由街道、社區(qū)召集整治項(xiàng)目所在地居民代表（3-5人）與設(shè)計(jì)人員舉行設(shè)計(jì)征求意見會(huì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在綜合居民代表意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，滿足居民的需求。其次公示設(shè)計(jì)方案。小區(qū)整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確定后，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)委托當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)在小區(qū)主要出入口公示。公示時(shí)間原則上不少于5個(gè)工作日。街道、社區(qū)將公示期間居民的建議，及時(shí)告知設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位據(jù)此完善初步設(shè)計(jì)。

　　3、公示整治內(nèi)容和進(jìn)度，居民代表參與施工監(jiān)督。施工期間要充分尊重民意，擴(kuò)大居民的知情權(quán)。施工單位在整治項(xiàng)目施工前3個(gè)工作日，在小區(qū)的主要出入口張貼告知書并設(shè)置工程公示牌，公示整治內(nèi)容，整治時(shí)間，建設(shè)單位和施工單位現(xiàn)場代表姓名、聯(lián)系電話，同時(shí)公示施工期間的監(jiān)督投訴電話，方便小區(qū)居民了解工程情況，監(jiān)督現(xiàn)場施工。邀請(qǐng)2-3名居民代表，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，全過程參與小區(qū)整治項(xiàng)目現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

　　4、邀請(qǐng)居民代表參與整治工程驗(yàn)收。工程竣工后，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室牽頭，邀請(qǐng)區(qū)質(zhì)檢、財(cái)政、審計(jì)、消防等部門、整治小區(qū)所在街道及居民代表（1-2人）組成驗(yàn)收組，對(duì)照初步設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)場查看工程項(xiàng)目完成情況及工程質(zhì)量、資金到位和支付情況。

　　5、整治過后怎么管，由居民決定。后期管理模式分為專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理，具體由街道、社區(qū)在征求居民意見后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)：成立業(yè)主大會(huì)，業(yè)主大會(huì)選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)開展專業(yè)化物業(yè)管理，雙方簽訂物業(yè)服務(wù)合同。受聘的物業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定和《物業(yè)服務(wù)合同》約定，提供專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)并按合同約定向住戶收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)。實(shí)行有償社區(qū)服務(wù)管理的小區(qū)：由街道、社區(qū)負(fù)責(zé)，社居委（村委會(huì)）組織開展服務(wù)?？梢苑謩e聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員負(fù)責(zé)小區(qū)日常管理，或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，并由社居委（村委會(huì)、小區(qū)委）按照合肥市有償社區(qū)服務(wù)收費(fèi)管理辦法向住戶收取一定的服務(wù)成本費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營性收入由社居委（村委會(huì)、小區(qū)委）統(tǒng)一收取和使用，作為小區(qū)物業(yè)管理資金，以彌補(bǔ)小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足。

　?。ㄈ┒喾N措施加快推進(jìn)整治工作

　　1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)管理。要求各區(qū)提前開展小區(qū)地下管網(wǎng)探測，同時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、水電氣等專業(yè)單位深入每一個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行細(xì)致詳實(shí)地勘探，充分考慮小區(qū)雨污排水干管的標(biāo)高與市政管網(wǎng)對(duì)接的要求，同時(shí)把水電氣設(shè)計(jì)成果融入初步設(shè)計(jì)中進(jìn)行管網(wǎng)綜合，充分考慮小區(qū)強(qiáng)弱電管線、熱水器水管線整理等因素。

　　2、加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理。一是把老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作的質(zhì)量監(jiān)管納入各區(qū)政府工程質(zhì)量監(jiān)管體系，由區(qū)質(zhì)監(jiān)部門定期、不定期進(jìn)行抽查，加大監(jiān)管力度。二是借鑒大建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引入第三方巡查制度。由各區(qū)通過招標(biāo)方式確定巡查單位，對(duì)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)施全程巡查，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間報(bào)告業(yè)主單位，立即整改。三是充分發(fā)揮街道、社居委作用，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)施工期間管理。四是堅(jiān)持群眾代表參與施工現(xiàn)場監(jiān)督制度。每個(gè)項(xiàng)目由街道、社居委推選2-3名具有一定公益性和施工專業(yè)知識(shí)的熱心業(yè)主代表全程參與施工監(jiān)督和管理，對(duì)全體業(yè)主切實(shí)關(guān)心的問題進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　3、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理。為抓好施工現(xiàn)場便道鋪設(shè)、信息公示牌設(shè)置，統(tǒng)一全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，先后3次組織各區(qū)整治辦公室人員、施工單位和監(jiān)理單位人員分別到廬陽區(qū)榮事達(dá)小區(qū)、公交四公司小區(qū)、包河區(qū)南園新村小區(qū)、南陵小區(qū)整治現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，對(duì)施工現(xiàn)場的公示牌內(nèi)容、安全防護(hù)網(wǎng)設(shè)置、屋面熱水器的統(tǒng)一安放、樓宇外立面管線整理、施工環(huán)節(jié)提前告知居民的溫馨提示等內(nèi)容進(jìn)行全市統(tǒng)一要求。

4、加強(qiáng)和招標(biāo)局、水電氣等部門的溝通、協(xié)調(diào)。一是多次召開各區(qū)和水電氣等部門的協(xié)調(diào)會(huì)。明確水電氣的施工實(shí)行單一來源招標(biāo)，由水電氣等專業(yè)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。同時(shí)要求水電氣等單位制定出老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作流程和具體要求，明確施工合同的簽訂主體，分區(qū)確定具體聯(lián)絡(luò)人，統(tǒng)一與各區(qū)協(xié)調(diào)施工過程中遇到的問題，確定每個(gè)小區(qū)水電氣施工的具體時(shí)間表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，交由道排施工單位統(tǒng)一安排工序，對(duì)需要開挖的市政道路節(jié)點(diǎn)和時(shí)間一次性提出要求，由各區(qū)統(tǒng)一辦理開挖許可。二是為保證施工主材的質(zhì)量，和市招標(biāo)局溝通協(xié)調(diào)，明確業(yè)主單位可在招標(biāo)文件中予以推薦3-5家主材供應(yīng)單位，但不得指定。同時(shí)每個(gè)區(qū)推薦3-5家履約良好的施工單位，確定全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀施工單位備選庫，符合條件項(xiàng)目的施工單位可通過搖號(hào)方式從老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀施工單位備選庫中確定。

　　5、完善資金撥付流程，提高資金到位率。為提高市級(jí)整治資金的到位率，保障整治項(xiàng)目施工進(jìn)度，市整治辦公室召集市建投公司和各區(qū)老舊小區(qū)整治辦公室進(jìn)行協(xié)商，就市級(jí)資金承擔(dān)的工程費(fèi)用預(yù)付款和尾款、相關(guān)二類費(fèi)用、水電氣庭院管網(wǎng)改造費(fèi)用等資金的支付比例、支付條件、支付流程等進(jìn)行明確，并出臺(tái)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。

　　四、取得成效

　　一是切實(shí)改善居住環(huán)境。已完成整治的老舊小區(qū)，徹底解決了困擾業(yè)主的屋面滲漏問題。通過實(shí)行雨污分流，完成了小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)的更換和疏通，減輕了對(duì)城市水資源的污染，解決了小區(qū)內(nèi)排水不暢的問題。通過增設(shè)健身器材，給業(yè)主提供了休閑和健身場所。通過安裝電子監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)了小區(qū)的安全管理。

　　二是部分解決了業(yè)主停車難問題。根據(jù)各區(qū)統(tǒng)計(jì)，2012年整治的34個(gè)小區(qū)原有停車位651個(gè)，通過整治新增停車位2151個(gè)，增加后共有車位2802個(gè)，增加比例為330%；2013年整治的100個(gè)小區(qū)原有停車位3415個(gè)，通過整治新增停車場4處（車位120個(gè)），新增停車位8038個(gè)，增加后共有車位11573個(gè)，增加比例為338%。

　　三是方便了居民的生活。根據(jù)各區(qū)統(tǒng)計(jì)，2012年整治的34個(gè)小區(qū)有5個(gè)小區(qū)辦理了水表出戶，涉及居民3194戶；有3個(gè)小區(qū)辦理了電表出戶，涉及居民936戶；新開通天燃?xì)?4個(gè)小區(qū)，涉及居民15998戶。2013年整治的100個(gè)老舊小區(qū)，水表出戶的共有22個(gè)小區(qū)，涉及居民9435戶；電表出戶的共有11個(gè)小區(qū)，涉及居民2928戶；2013年整治的100個(gè)小區(qū)，新開通天燃?xì)獾墓灿?5個(gè)小區(qū)，涉及居民28163戶。