一、基本情況

　　依法行政監(jiān)督工作，是陜西省政府法制監(jiān)督工作超越傳統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的一項創(chuàng)新，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），推進依法行政工作的重要手段。依法行政監(jiān)督的內容和范圍涵蓋了《綱要》所確定的各項目標和任務。2007年9月陜西省政府發(fā)布了全國首部政府規(guī)章《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），成為全省開展依法行政監(jiān)督工作的重要依據(jù)。三年多來，各市縣開拓進取，創(chuàng)新務實，在開展依法行政監(jiān)督方面做了大量的工作，取得了一定的成效。為總結經(jīng)驗，查找問題，推動法制監(jiān)督工作全面開展，2010年4月至8月，省政府法制辦法制監(jiān)督處在辦領導的帶領下，先后赴渭南市、漢中市、銅川市及蒲城縣、勉縣、洋縣等市縣，就市、縣開展依法行政監(jiān)督工作情況進行了調研，同時，法制監(jiān)督處結合年度依法行政檢查，調查了10個設區(qū)市政府、11個縣（區(qū)）政府依法行政監(jiān)督相關情況。從調研情況看，各市、縣依法行政監(jiān)督工作普遍開展，各具特色，不盡相同，有很多值得借鑒和推廣的經(jīng)驗，也存在許多需要汲取和改進的作法。

　　二、主要經(jīng)驗

　　（一）領導重視、探索創(chuàng)新，是打開依法行政監(jiān)督工作局面的重要前提。依法行政監(jiān)督是建設法治政府的要求，也是政府法制工作的一項創(chuàng)新，特別是這項工作的開展涉及到行政權力運行的規(guī)范和制約，觸及到了傳統(tǒng)行政管理的思維和方式，啟動和開展困難較大。從漢中市的情況看，開展依法行政監(jiān)督，首先是得到了政府領導的重視和支持。市政府主要領導從建設法治政府的高度按照國務院和省政府對推進政府依法行政的部署和要求，將推進依法行政工作的開展作為政府工作的重要內容列入市政府和相關職能部門年度責任考核項目中，要求各行政部門就落實依法行政工作，制定具體的工作計劃和措施。我省《辦法》出臺后，市政府主要領導就貫徹實施意見聽取了專題匯報。要求市政府法制辦把依法行政監(jiān)督工作作為政府法制監(jiān)督工作的重點積極開展起來。其次是緊緊把握國務院《綱要》和《決定》，并將其作為監(jiān)督考核的標準和依據(jù)，以《辦法》的實施為抓手，探索經(jīng)驗，尋找突破，確立開展依法行政監(jiān)督工作的有效路徑。三是通過培訓和宣傳形成氛圍和推力。市、縣政府通過建立政府領導學法制度、組織宣傳學習、舉辦專題培訓班等強化各級領導和行政管理人員依法行政意識，提高對依法行政監(jiān)督工作緊迫感和重要意義的認識，從而為該市依法行政監(jiān)督工作開展奠定基礎。

　　（二）確立機制、措施到位，是開展依法行政監(jiān)督工作的重要保證。為了使依法行政監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化，漢中的市、縣政府普遍設立了以市縣政府主要領導為組長、各行政職能部門為成員的依法行政工作領導小組，統(tǒng)一部署協(xié)調包括依法行政監(jiān)督工作在內的依法行政各項工作的開展。特別是洋縣政府注重創(chuàng)新實踐，探索總結。為了保證依法行政監(jiān)督工作的有效開展，專門建立了由縣監(jiān)察局、財政局、人勞局、審計局、法制辦組成的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成了分工負責、相互配合、相互制約、信息共享的聯(lián)合監(jiān)督機制。如某一監(jiān)督機關在履行監(jiān)督職責中查獲的違紀、違法事項，發(fā)現(xiàn)不屬自己的職能管轄范圍，可通過依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議，協(xié)調移交其他相關監(jiān)督職能部門處理，避免了部門之間的扯皮現(xiàn)象，充分利用了監(jiān)督信息、有效整合了監(jiān)督資源、大大提高了監(jiān)督效能，在監(jiān)督工作的實踐中效果明顯。我們認為，鑒于依法行政監(jiān)督工作的廣泛性和宏觀性，這種以政府主要領導掛帥、法制機構牽頭、有法定監(jiān)督職能的部門組成的依法行政聯(lián)合監(jiān)督協(xié)調工作機構，是一項值得推行的開展監(jiān)督工作行之有效的保障機制。

　　為確保依法行政監(jiān)督工作正常有效地開展，依法行政監(jiān)督措施是必不可少的。

　　一是制定相關制度、確定監(jiān)督準則。目前，各地市縣政府普遍結合本地的實際，就行政決策、信息公開、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法責任制、依法行政考核等方面制定了與依法行政監(jiān)督工作相配套的制度及措施。如：漢中市政府就科學決策制定了“行政決策十項制度”，用制度支持監(jiān)督，保障監(jiān)督工作有力開展。漢中市還在開展依法行政監(jiān)督的實踐中，逐步形成了“三聯(lián)系”，“四反饋”的監(jiān)督工作機制：確立監(jiān)督人員聯(lián)系制度，通過頒發(fā)《陜西省依法行政監(jiān)督證》，確定監(jiān)督人員資格，并定崗定責，明確聯(lián)系方式；確立重點部門聯(lián)系制度，疏通監(jiān)督工作聯(lián)系渠道；聯(lián)系縣區(qū)、部門工作實際，科學確立和及時調整監(jiān)督方式方法。做到監(jiān)督建議及時反饋，監(jiān)督結論及時反饋，整改措施及時反饋，監(jiān)督工作經(jīng)驗及時反饋，力促依法行政監(jiān)督工作落到實處。

　　二是常規(guī)監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結合。洋縣在抓好年度常規(guī)監(jiān)督檢查的同時，適時開展了專項監(jiān)督和個案監(jiān)督。每年選擇2—3個行政執(zhí)法部門有針對性地開展專項監(jiān)督活動；同時根據(jù)政府領導批示件開展個案監(jiān)督，通過個案處理，樹立權威，造出聲勢，擴大影響。

　　三是強化監(jiān)督保障措施。為保障依法行政監(jiān)督正常有效進行，洋縣政府總結探索，結合實際，以行政執(zhí)法監(jiān)督作為切入點，制定了《洋縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，該辦法首先確定了政府法制機構在行政執(zhí)法監(jiān)督中的地位和職責；在監(jiān)督范圍方面涉及依法行政各項具體工作；賦予政府法制機構在開展監(jiān)督工作中的檢查權、案卷資料調閱權、對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員及重大案件調查權、對委托執(zhí)法和重大行政許可及重大行政處罰備案權、縣政府和職能部門規(guī)范性文件審核權、監(jiān)督?jīng)Q定報請權和監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行權等；明確監(jiān)督結果由縣政府最終作出監(jiān)督?jīng)Q定；同時規(guī)定對政府法制機構的監(jiān)督活動，政府各相關部門和人員必須履行協(xié)助和配合義務。盡管在監(jiān)督主體、程序、方式、措施和手段等方面存在著尚需探討和完善的問題，但洋縣在行政執(zhí)法監(jiān)督方面勇于實踐，積極探索，大膽創(chuàng)新，使該縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作別具一格。

　?。ㄈ┲攸c突出、結合實際，是開展依法行政監(jiān)督工作的有效途徑。依法行政監(jiān)督的范圍和內容非常廣泛，各級政府在貫徹《綱要》和《辦法》中，結合不同時期政府中心工作，積極篩選重點執(zhí)法領域和行業(yè)，確定監(jiān)督重點，細化監(jiān)督內容，適時開展監(jiān)督工作。如渭南市針對當前群眾關注的公安交警、食品衛(wèi)生等熱點問題，組織開展專項監(jiān)督檢查，向市政府提交了《執(zhí)法監(jiān)督檢查情況報告》。在開展依法行政檢查中，充分發(fā)揮依法行政特邀監(jiān)督員作用，積極邀請人大代表、政協(xié)委員參加，注意和相關部門協(xié)作，制造監(jiān)督氛圍，形成監(jiān)督合力。漢中市政府在2008年四川汶川發(fā)生5.12地震后，抗震救災和震后重建是當時漢中市政府的重要工作，漢中市政府法制辦及時發(fā)出《關于做好地震災后重建法制工作的通知》，將監(jiān)督工作的重點確定為行政機關依法履行職責情況，及時監(jiān)督檢查相關部門履職情況，保障了災后重建工作有力、有序、有效地開展，實現(xiàn)了監(jiān)督工作有的放矢，見效快、影響大。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一協(xié)調、各方配合，是開展依法行政監(jiān)督工作的重要手段。漢中市在開展依法行政監(jiān)督工作中，政府統(tǒng)一部署、法制機構組織落實、部門分工負責、依法行政工作領導小組整合協(xié)調，形成了一個有效保障監(jiān)督工作順利實施的體系；勉縣政府在開展依法行政監(jiān)督工作中，特別注重借助人大、政協(xié)的監(jiān)督力量，從工作實際出發(fā)，主動邀請人大領導同志和人大代表、政協(xié)委員直接參與政府組織的監(jiān)督活動，提升了行政監(jiān)督的力度，擴大了監(jiān)督工作的影響，縣政府還堅持邀請縣人大、政協(xié)的領導參加政府常務會議，監(jiān)督政府決策活動；旬陽縣人大、政協(xié)積極參與支持依法行政監(jiān)督，組織人大代表和政協(xié)委員對政府系統(tǒng)依法行政工作進行專項檢查，縣人代會還特別制定了《旬陽縣人大代表測評縣級國家機關和上級駐旬單位工作暫行辦法》，將依法行政工作納入該測評的重要內容，對測評結果不合格的單位主要領導作出予以罷免或建議撤職處理的規(guī)定；洋縣政府通過依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議和行政違法信息傳遞制度，政府組織協(xié)調，部門相互配合，責任分工落實，形成了監(jiān)督工作的強大合力，有效保證了監(jiān)督工作的順利開展。

　　三、存在問題

　　（一）一些市縣政府對依法行政監(jiān)督的內涵和外延理解模糊，認識仍然停留在行政執(zhí)法監(jiān)督等傳統(tǒng)法制監(jiān)督層面；一些市縣政府還沒有按照推進依法行政、建設法治政府的目標任務和要求，就依法行政監(jiān)督工作作出全面部署和安排；我省《辦法》尚未全面有效貫徹實施。（二）依法行政監(jiān)督職能和責任模糊。法定監(jiān)督職能部門行政監(jiān)督工作未能納入依法行政監(jiān)督的整體范圍之中統(tǒng)一部署和安排；監(jiān)督職能分散，目標任務不清晰；依法行政監(jiān)督工作目前還只是作為政府法制機構的一般性工作，僅僅設置在政府內部自我督查的層面；缺乏內外合力，沒有統(tǒng)一的協(xié)調機制和可操作性的配套制度規(guī)范。（三）監(jiān)督的方式和手段單一，監(jiān)督措施缺乏權威和剛性，缺乏相應的程序規(guī)范，在實踐中可操作性不強，只能是以檢查、通報方式為主，缺乏立案、調查和處理機制，監(jiān)督權與處理權不協(xié)調，難以有效開展各項監(jiān)督。（四）監(jiān)督力量與監(jiān)督任務不相適應，依法行政監(jiān)督范圍難以全面開展，監(jiān)督不得不停留在專項檢查、被動監(jiān)督或法制機構完成此項工作任務上，主動監(jiān)督的力度不夠，個案監(jiān)督的作用和效應發(fā)揮不夠。（五）依法行政監(jiān)督宣傳不到位，一些市縣政府對依法行政監(jiān)督工作重要意義認識高度不夠，沒有形成強有力的監(jiān)督氛圍；對監(jiān)督機構人員和依法行政特邀監(jiān)督員的培訓不夠，影響了監(jiān)督工作的質量和效能。四、工作建議（一）把依法行政監(jiān)督工作作為各級政府貫徹落實《綱要》，推進依法行政、加快法治政府建設的重要工作任務。按照《綱要》和《決定》分解工作任務，明確工作目標，確定考核指標，統(tǒng)籌部署安排；加強各級黨委對政府法制監(jiān)督工作的領導，堅持圍繞中心、服務大局，切實加強依法行政監(jiān)督工作。（二）完善依法行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新依法行政監(jiān)督工作機制。加快建立與依法行政各項監(jiān)督內容相關聯(lián)的啟動程序、調查程序、處理程序、結案程序、跟蹤程序等制度。重點就行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、職能轉變等方面積極探索整體監(jiān)督、專項監(jiān)督、個案監(jiān)督的有效途徑和機制。（三）整合監(jiān)督力量，建立聯(lián)動監(jiān)督機制。充分發(fā)揮政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和行政復議監(jiān)督的職能作用；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法院司法監(jiān)督；支持和強化社會監(jiān)督。同時積極建立部門配合、協(xié)調有效的監(jiān)督工作機制，形成依法行政的立體監(jiān)督機制。（四）明確各級政府依法行政監(jiān)督主體的職責和任務，確定監(jiān)督工作重點和路徑。目前省級重點在于制定完善監(jiān)督制度，加強監(jiān)督工作指導。隨著行政執(zhí)法體制改革的深化，行政執(zhí)法重心往縣一級的下移，今后要重點加大設區(qū)市政府依法行政監(jiān)督工作力度。通過完善制度、參與決策合法性審查、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法案卷評查、政務公開、行政復議、落實行政執(zhí)法責任制、新法律法規(guī)的貫徹實施以及依法行政考核等工作，積極推進依法行政監(jiān)督工作。（五）明確責任，完善依法行政監(jiān)督獎懲制度。沒有責任追究，監(jiān)督就會成為空談。因此，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不依法正確行使行政權力的行為，要堅決予以糾正，對有錯不糾的，要給予有關行政機關，責令限期整改，通報批評或者取消評比先進的資格；對違法、失職、瀆職的行政人員要給予批評教育，離崗培訓，調離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格等處理；違反政紀的，移送監(jiān)察機關追究政紀責任；觸犯刑律的，移送司法機關，追究刑事責任。同時，要樹立依法行政監(jiān)督的先進典型，適時總結交流經(jīng)驗，全面推進。保障依法行政監(jiān)督工作有效開展。