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市衛(wèi)生局：
為學(xué)習(xí)借鑒外地城市創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗，找準(zhǔn)我市在創(chuàng)衛(wèi)工作的著力點，少走彎路，市衛(wèi)生監(jiān)督局創(chuàng)衛(wèi)學(xué)習(xí)考察組一行13人，在杜昌琦局長和唐新齡、唐勇副局長的帶領(lǐng)下，于2006年10月30日至11月3日，赴四川省成都市、綿陽市、瀘州市、德陽市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對這次學(xué)習(xí)考察活動給予了大力支持和熱情接待。學(xué)習(xí)考察組先后聽取了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的情況介紹，與職能科室進(jìn)行了工作經(jīng)驗交流，實地重點考察了餐飲及“五小”行業(yè)整治示范街、學(xué)校食堂、A級餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等50余家，對當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻?、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理、創(chuàng)衛(wèi)工作的方式方法等有了一定程度的熟悉了解。這次考察雖然時間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。
一、考察城市創(chuàng)衛(wèi)成功的經(jīng)驗
此次考察的四個城市除德陽市為省級衛(wèi)生城市外，其他城市均為國家衛(wèi)生城市；除成都市為省會城市外，其他均為地級城市?？疾斐鞘袆?chuàng)衛(wèi)成功的經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)衛(wèi)是實踐“三個代表”重要思想、轉(zhuǎn)變政府職能、落實科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)；是發(fā)動群眾、凝聚人氣、共謀發(fā)展、共建美好家園的重要途徑；是改善城市衛(wèi)生面貌、提升城市功能和品位、塑造城市良好形象的有力抓手；是提高市民城市意識和文明素質(zhì)、樹立政府執(zhí)政為民形象的有效平臺；是提高各級干部執(zhí)政能力和管理水平的“速成班”。創(chuàng)衛(wèi)必須堅持“以人為本、惠及民眾”的理念，貼近生活、貼近實際，切實為群眾辦實事，要把著眼點放在維護(hù)廣大老百姓的根本利益上，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，通過狠抓突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實落實整改措施，不斷完善城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力在體制、機(jī)制、制度等方面探索創(chuàng)新，建立城市衛(wèi)生工作的長效機(jī)制。只有這樣才能使群眾在創(chuàng)衛(wèi)中得到實惠，看到政府為民辦事的決心，得到廣大市民的理解和支持，形成凝聚民心、匯集民智的強(qiáng)大合力，實現(xiàn)“要我創(chuàng)衛(wèi)”向“我要創(chuàng)衛(wèi)”的轉(zhuǎn)變。
二、考察城市創(chuàng)衛(wèi)工作的主要做法和特點
（一）認(rèn)識到位是根本
在考察城市，市民形成了一個共識，那就是抓創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目的就是抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓改善投資環(huán)境和人居環(huán)境。創(chuàng)衛(wèi)不是可抓可不抓的小事，而是必須抓的大事，甚至是涉及每個人飯碗的大事。認(rèn)識到了位，人們就會知難而上，很多困難也就迎刃而解。如綿陽市提出了“既要金山銀山，更要碧水藍(lán)天”的發(fā)展思路，把創(chuàng)衛(wèi)工作的出發(fā)點和落腳點定位在解決城市衛(wèi)生工作中的難點和為群眾辦實事上，使創(chuàng)衛(wèi)工作自始至終體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的要求。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
為了創(chuàng)衛(wèi)，考察城市都切實加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建創(chuàng)衛(wèi)工作網(wǎng)絡(luò)；從市委市政府到各部門，專門成立了由單位領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)；各有關(guān)部門都把創(chuàng)建工作擺在重要位置，明確職責(zé)分工，認(rèn)真進(jìn)行督察，在做好本職工作的同時，主動與其它部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，為如期達(dá)標(biāo)提供了強(qiáng)有力的組織保證。如瀘州市成立了綜合執(zhí)法大隊，綜合執(zhí)法大隊由衛(wèi)生、公安、工商等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，各部門在整治過程中遇到的“釘子戶”等難點問題，都提交給綜合執(zhí)法大隊處理，確保了整治活動的順利進(jìn)行。成都市把效能督查和輿論監(jiān)督作為推進(jìn)工作的兩個基本手段，對重點難點問題，提前介入，全程跟進(jìn)，對不作為行為實施警示提醒，對創(chuàng)衛(wèi)工作中涉及多個部門的重點工作及群眾反映的具體問題，及時協(xié)調(diào)，限期落實解決。
（三）政策法規(guī)是依據(jù)
在我國法制逐步健全的今天，為實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，考察城市除依靠現(xiàn)行法律法規(guī)對相關(guān)單位和人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范外，還在法律的框架下，因地制宜的制定了一些地方性政策。如成都市針對小餐飲及“五小”行業(yè)整治難的問題，出臺了地方性的分級分類量化管理規(guī)范，使創(chuàng)衛(wèi)工作有法可依、有章可循，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了有力保障。
（四）群眾理解是基礎(chǔ)
創(chuàng)建活動是一項社會系統(tǒng)工程，只有取得群眾的理解和廣泛參與，活動才能深入持久?？疾斐鞘惺冀K堅持“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的原則，把創(chuàng)衛(wèi)工作作為“民心工程”，注重在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)人文關(guān)懷，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，幫助他們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。如成都市對小餐飲和“五小”行業(yè)實行A、B、C分級分類衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理，取締馬路市場，限制占道經(jīng)營、游動攤販，規(guī)范門牌店招，讓市民真切的感受到創(chuàng)衛(wèi)帶來的可喜變化，增強(qiáng)了對城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。綿陽市為了發(fā)動群眾參與創(chuàng)建活動，總結(jié)概括出“綿陽精神”，制定了最基本的市民行為規(guī)范等，通過新聞媒體、各單位板報、宣傳欄廣泛宣傳，使群眾參與到創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動中來，使創(chuàng)衛(wèi)工作有了堅實的群眾基礎(chǔ)，形成了人人關(guān)心創(chuàng)衛(wèi)，人人支持創(chuàng)衛(wèi)，人人參與創(chuàng)衛(wèi)的良好局面。
（五）加大投入是條件
針對城市基礎(chǔ)設(shè)施和小餐飲、“五小”行業(yè)衛(wèi)生狀況較差等重點、難點問題，當(dāng)?shù)卣技哟蠼?jīng)費投入，出臺扶持政策，先行打造餐飲和“五小”行業(yè)整治示范街，以點帶面穩(wěn)步推進(jìn)，使經(jīng)營戶明確了創(chuàng)衛(wèi)工作的具體要求，提高了整治效果。如成都市由政府牽頭，各部門參與，共同研究商定解決方案；采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一施工的方法對不達(dá)標(biāo)經(jīng)營戶進(jìn)行升級改造，所需經(jīng)費以房屋產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營戶分擔(dān)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式解決，從而加快了小餐飲和“五小”行業(yè)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)衛(wèi)成功創(chuàng)造了有利條件。目前，考察城市餐飲店基本上都已停止使用煤類燃料，都有獨立的廚房，沒有發(fā)現(xiàn)“騎門灶”現(xiàn)象，廚房內(nèi)普遍瓷磚到頂，就餐區(qū)一般都有1.2—1.5米的白色瓷磚，“三防”設(shè)施、餐具消毒設(shè)施基本到位，內(nèi)部布局合理、加工操作過程基本規(guī)范且亮證經(jīng)營。
（六）長效機(jī)制是保障
一是城建管理規(guī)范化。如成都市實行衛(wèi)生、工商、公安、消防等行業(yè)聯(lián)審制度，規(guī)范食品和公共場所等重點行業(yè)發(fā)證管理工作；整頓無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺亂賣。
二是集貿(mào)市場管理條理化。如綿陽市集貿(mào)市場的新、改建做到了先進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，后施工，再竣工驗收合格后投入使用；做到室內(nèi)經(jīng)營、劃行歸市，建立衛(wèi)生管理制度，指定專人清掃保潔；場內(nèi)熟食檔證照齊全，亮證經(jīng)營，“三防”到位；并狠抓市場樣板管理，以點帶面，總結(jié)推廣。
三是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理長效化?？疾斐鞘械男l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均結(jié)合實際設(shè)置了食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病和采供血管理等監(jiān)督科室，各職能科室按照各自的工作職責(zé)和《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》依法開展各項業(yè)務(wù)工作，建立了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的長效管理機(jī)制，使國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建和復(fù)查能夠深入持久的開展下去。
三、我市目前存在的主要問題
按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求，我市食品和“五小”行業(yè)面臨的主要問題有：一是食品和“五小”行業(yè)分布廣，數(shù)量多，是大眾日常飲食、娛樂休閑等生活消費的主要場所，經(jīng)營者和從業(yè)人員大多是下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和外來務(wù)工人員；二是大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施差，衛(wèi)生設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)有的防蠅、防塵、防鼠、防腐等“四防”設(shè)施和餐飲具、顧客衛(wèi)生用具等清洗消毒設(shè)施；大多使用燃煤作為能源，有的甚至臨街設(shè)灶，環(huán)境污染大；三是從業(yè)人員大多文化程度較低，衛(wèi)生知識欠缺，衛(wèi)生法律意識淡薄，自身衛(wèi)生管理制度不健全，整改措施不落實，無證經(jīng)營和從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象時有發(fā)生。
四、對我市創(chuàng)衛(wèi)工作的建議
（一）提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，目前我市無論是硬件建設(shè)還是軟件管理，都還存在巨大差距，必須從領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度三方面入手，建立經(jīng)?；?、制度化的創(chuàng)衛(wèi)工作運轉(zhuǎn)機(jī)制。一是建立強(qiáng)有力的創(chuàng)衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確的層級責(zé)任制和督察制，將創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)納入年度目標(biāo)管理考核，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，獎懲逗硬；二是實施科學(xué)管理，分類指導(dǎo)。按照《攀枝花市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市食品衛(wèi)生和“五小”行業(yè)專項整治實施方案》的要求，著力打造示范街，通過示范街的打造推動整體水平提高；針對小餐飲店和“五小”行業(yè)內(nèi)部布局不合理、設(shè)施不完善等薄弱環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的要求，開展專項整治，切實落實“三改”、“四防”要求；三是按照法律法規(guī)要求，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量，杜絕產(chǎn)生新的衛(wèi)生“先天不足”企業(yè)；四是建章立制，依法治理。以餐飲業(yè)為重點全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品衛(wèi)生日常監(jiān)管；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳染病管理和執(zhí)業(yè)活動；加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；認(rèn)真開展除“四害”病媒生物防制；嚴(yán)厲打擊公共場所無證經(jīng)營行為；嚴(yán)肅依法查處各類違法經(jīng)營活動。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
以衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)和創(chuàng)衛(wèi)工作為契機(jī)，積極探索衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的管理理念、執(zhí)法模式和工作機(jī)制，切實加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍教育管理，經(jīng)常開展政治思想和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德，提高依法行政的能力和水平；二是建立健全各項規(guī)章制度和執(zhí)法辦案程序，嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政許可和執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制，努力提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度、公正性；三是貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，并配備快速檢測設(shè)備，提高工作效率和執(zhí)行力；四是認(rèn)真聽取人大代表及相關(guān)部門對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的意見和建議，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)，科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；五是長期設(shè)立行風(fēng)和違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的舉報投訴電話、舉報箱，及時受理群眾舉報投訴，接受社會和新聞監(jiān)督；對群眾反映的問題，不等、不靠，不扯皮，不推諉，及時采取措施，認(rèn)真組織整改；并做到件件有回音、事事有答復(fù)，能辦的事馬上辦，能解決的問題及時解決。
（三）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營造濃厚氛圍
充分發(fā)揮報紙、廣播、電視和網(wǎng)站等傳媒作用，廣泛深入發(fā)動群眾，營造全社會關(guān)心和參與創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。一是建議在城市入口處和大型公共場所建設(shè)一批高水平的創(chuàng)衛(wèi)工作公益廣告宣傳牌；二是衛(wèi)生部門要積極主動地與媒體合作，在報社、電視臺、電臺、網(wǎng)站設(shè)置一批與創(chuàng)衛(wèi)工作有關(guān)的專欄，大力宣傳、跟蹤報道創(chuàng)衛(wèi)工作動態(tài)，播放創(chuàng)衛(wèi)工作公益宣傳廣告；對衛(wèi)生部門查處的衛(wèi)生違法案件和群眾投訴的衛(wèi)生問題大膽曝光，以輿論促整改，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳監(jiān)督作用，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；三是大力開展健康教育，在電視臺播放衛(wèi)生科普片，在公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)等設(shè)置健康教育宣傳欄，在中小學(xué)校開設(shè)健康教育課程，抓好對從業(yè)人員的法律和衛(wèi)生知識培訓(xùn)教育，提高其守法自律意識，教育群眾轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。
創(chuàng)衛(wèi)工作賦予了衛(wèi)生部門很多工作任務(wù)，衛(wèi)生執(zhí)法人員深感使命光榮、責(zé)任重大。在學(xué)習(xí)考察過程中，同志們認(rèn)真觀看，認(rèn)真思考，熱烈討論，深切感到考察城市在創(chuàng)衛(wèi)工作中積累了許多經(jīng)驗，但是重要的是凝聚出一股力量，升華出一種精神,“人人創(chuàng)衛(wèi)，天天創(chuàng)衛(wèi)”已成為全體市民認(rèn)同的口號和行動；創(chuàng)衛(wèi)必須立足市情，大膽創(chuàng)新，依法創(chuàng)衛(wèi)，科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)，關(guān)鍵是在改善硬件設(shè)施上舍得投資，在加強(qiáng)軟件管理上善于創(chuàng)新。大家共同認(rèn)為，通過考察，受到了教育，提高了認(rèn)識，找出了差距，明確了方向，增強(qiáng)了信心；決心學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗，迅速掀起創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市熱潮，積極探索，大膽實踐，推出更多、更好、更新的經(jīng)驗；為加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高人民群眾健康水平，構(gòu)建和諧攀枝花，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二〇〇七年一月二十二日
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