居住在南寧市中華中路社區(qū)的300多名少數(shù)民族群眾與南寧市民一起歡度古爾邦節(jié)。 資料圖片 

　　彌補(bǔ)立法缺失

　　法律制度是社會(huì)行為的準(zhǔn)則，對(duì)日常生活和社會(huì)行為具有規(guī)范和導(dǎo)向作用。要從國(guó)家層面和地方層面分別出臺(tái)相關(guān)的法律制度，對(duì)涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保障，如山東針對(duì)《山東省民族工作條例》修改進(jìn)行了調(diào)研論證，形成了《山東省民族工作條例修正案（草案）》，并向有關(guān)部門(mén)建議列為2012年立法計(jì)劃；還應(yīng)建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助制度，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口法律維權(quán)意識(shí)，提高其知法守法素質(zhì)。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　首先是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，著力鞏固少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基礎(chǔ)。政府部門(mén)要把做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為城市民族工作的重中之重，不斷更新觀念，不斷提高認(rèn)識(shí)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

　　其次是搭建平臺(tái)，突出重點(diǎn)，著力強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作措施。要針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，積極搭建信息網(wǎng)絡(luò)、民族聯(lián)誼、服務(wù)管理工作平臺(tái)，著力強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理。

　　第三是創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，著力提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平。要建立少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、民族關(guān)系調(diào)處機(jī)制、協(xié)作共管機(jī)制等政府工作機(jī)制，創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制等服務(wù)機(jī)制。提高服務(wù)管理效率，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律意識(shí)、公民意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。

　　多措并舉

　　切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力筑牢少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益保障的基石。要做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳普及教育，打牢各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。政府部門(mén)要大力宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)，動(dòng)員和組織各族群眾積極參與到宣傳教育活動(dòng)中來(lái)，努力形成自覺(jué)宣傳和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)法制教育，不斷提高少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)，努力提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在學(xué)法、遵法、守法、用法上的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。例如山東省各級(jí)民族工作部門(mén)近3年來(lái)共組織舉辦普法講座154場(chǎng)，發(fā)放各類(lèi)普法教材28000余份，受教育群眾達(dá)4萬(wàn)余人次。通過(guò)這些活動(dòng)進(jìn)一步提高了少數(shù)民族流動(dòng)人口的法制觀念，增強(qiáng)了其公民意識(shí)和法律意識(shí)，整體素質(zhì)明顯提高。

　　做好少數(shù)民族各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。2012年7月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布下發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，提出了要大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。要鞏固民族基礎(chǔ)教育，確保少數(shù)民族流動(dòng)人口子女按時(shí)入學(xué)；突破職業(yè)教育，大力開(kāi)展面向城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的技能技術(shù)培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)面；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在社會(huì)低保、司法調(diào)解、養(yǎng)老托幼、幫困助學(xué)、扶弱救殘和勞動(dòng)就業(yè)等方面存在的困難，為保障少數(shù)民族流動(dòng)人口正常的生產(chǎn)生活提供扎實(shí)有效的服務(wù)。

　　要狠抓執(zhí)法和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)國(guó)家針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)政策的貫徹落實(shí)?！傲⒎ㄊ腔A(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵”，要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，建立長(zhǎng)效的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)清真食品市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，查處諸如個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)的對(duì)少數(shù)民族群眾拒保、拒住等問(wèn)題。同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障法律法規(guī)的執(zhí)行，離不開(kāi)執(zhí)法的監(jiān)督檢查。要避免由于執(zhí)行不到位或錯(cuò)誤的實(shí)施而否定立法的價(jià)值、損害法律規(guī)則的行為。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)執(zhí)法行政監(jiān)督的檢查方式方法，及時(shí)糾正民族政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，最大限度地減少民族領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素，切實(shí)保障國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的相關(guān)政策落實(shí)到位。

　　大力加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)，加大對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。要切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)基層面向少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化、體育等公共文化設(shè)施建設(shè)。要做好對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口文化的保護(hù)繼承工作，發(fā)揚(yáng)他們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要做好少數(shù)民族民間藝術(shù)的傳承及對(duì)資料的搶救、整理和研究工作。要繼承和發(fā)展富有濃郁民族特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，充分利用少數(shù)民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，大力開(kāi)展生動(dòng)活潑的群眾文化活動(dòng)，豐富各族群眾的文化生活，滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。應(yīng)在少數(shù)民族流動(dòng)人口中積極培養(yǎng)和壯大少數(shù)民族文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，繁榮民族文藝創(chuàng)作。要把發(fā)展少數(shù)民族文化與振興少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使文化與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)。要加強(qiáng)少數(shù)民族聚居區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)少數(shù)民族文化的吸引力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)各民族間的向心力和凝聚力，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

　　弘揚(yáng)民族文化，提高民族整體素質(zhì)。民族文化，對(duì)內(nèi)是各民族的精神家園，對(duì)外則有著抵御外來(lái)思想文化滲透、維護(hù)國(guó)家文化安全、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要作用。民族文化的特征體現(xiàn)在民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、心理素質(zhì)等方面。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，文化底蘊(yùn)、文化氛圍鑄就了勞動(dòng)者素質(zhì)。要積極促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等給予尊重、扶持和保護(hù)，大力提高各民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口及其流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。    （作者單位：山東省民委）