對檢查大氣污染防治法實施情況報告的審議意見

來源： 中國人大網(wǎng) 2014年11月20日

10月30日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議全國人大常委會副委員長沈躍躍所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，共有82人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，積極貫徹大氣污染防治法，出重拳強化污染防治，做了大量工作，取得顯著成效。與此同時，大氣污染防治工作還存在不少問題，大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。出席人員充分肯定全國人大常委會執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告，認(rèn)為這次執(zhí)法檢查重點突出，問題抓得準(zhǔn)、建議提得實，希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，切實改進工作。出席人員強調(diào)，大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要進一步加強大氣污染防治力度，在全社會形成“同呼吸、共奮斗”的責(zé)任和意識，依法推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。出席人員指出，執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的法定形式，對于促進“一府兩院”依法行政、公正司法具有重要的直接的作用，應(yīng)當(dāng)不斷加強和改進。審議中，出席人員還提出了一些具體意見和建議。

部分出席人員指出，大氣污染防治是加強生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是涉及群眾健康的重大工程，是全社會普遍關(guān)注的重點問題。我國貫徹實施大氣污染防治法工作扎實、成效顯著，大氣環(huán)境質(zhì)量有好轉(zhuǎn)、有提升。但是，存在的問題仍然嚴(yán)重，要進一步加大大氣污染防治的宣傳力度。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，引導(dǎo)公民樹立大氣污染防治人人有責(zé)、大氣污染人人受害、大氣環(huán)境清潔人人受益的理念，使人人成為環(huán)境的保護人和受益人，增強全民環(huán)保意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

部分出席人員指出，應(yīng)強化節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。有些出席人員認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要提出了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，這是政府對全社會的鄭重承諾。應(yīng)以兌現(xiàn)承諾為牽引，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取一系列綜合措施，嚴(yán)格控制煤炭的消耗和高耗能產(chǎn)業(yè)的污染排放，從價格、稅收、補貼等多方面支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過長期的、多方面的不懈努力，切實改善大氣質(zhì)量。編制“十三五”規(guī)劃綱要也應(yīng)把大氣污染治理放到經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標(biāo)體系當(dāng)中，作為重中之重，以倒逼機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。

部分出席人員指出，要切實把大氣污染防治放在公共治理的優(yōu)先位置。從“建設(shè)美麗中國”的高度，進一步增強做好大氣污染防治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。一方面，要端正發(fā)展觀、政績觀，樹立“綠水青山本身就是金山銀山”的理念，堅決杜絕先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)，邊治理、邊污染，邊恢復(fù)、邊破壞的現(xiàn)象。另一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，理順體制，加強環(huán)保力量，制度化地讓環(huán)保執(zhí)法硬起來，推動生態(tài)環(huán)境保護從軟約束轉(zhuǎn)向硬約束，依法推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

部分出席人員指出，要形成防治大氣污染的工作合力。各級政府要進一步提高對防治大氣污染重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎懲措施，努力形成齊抓共管的工作機制。進一步建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制，建立健全防治大氣污染的部門聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)動機制，落實各方責(zé)任。環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一管理，有關(guān)部門根據(jù)各項職責(zé)對大氣污染防治實施監(jiān)督。明確各地各部門的工作職責(zé)，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。落實屬地管理原則，推行城市環(huán)境和空氣質(zhì)量的達標(biāo)管理。對工作不力的地方和部門，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

部分出席人員指出，大氣污染防治應(yīng)堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政和宣傳教育等措施。加大對環(huán)保的投入，財政資金應(yīng)積極支持環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)保隊伍建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站點，配備先進的檢測設(shè)備，配齊配強環(huán)保執(zhí)法人員。健全區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，依據(jù)污染程度及時啟動應(yīng)急預(yù)案。強化大氣污染防治的科技支撐，重點加強細(xì)顆粒物、氣象變化等大氣污染來源、成因和傳輸機理的研究，有針對性地實施多污染物協(xié)同控制措施，積極推廣應(yīng)用大氣污染防治先進技術(shù)和工藝，努力提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平。加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度，及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)全民關(guān)注和應(yīng)對大氣環(huán)境問題。

部分出席人員指出，要堅定不移抓重點，包括重點領(lǐng)域、重點污染源、重點城市、重點區(qū)域，通過重點的突破來帶動全局的防治，通過污染重點防治的推進來積累經(jīng)驗，通過重點防治的成功來提振信心。目前有關(guān)方面已經(jīng)確定了一些重點，如燃煤問題、機動車問題、揚塵問題、生物質(zhì)燃燒問題以及揮發(fā)性有機物的污染問題等，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)對這些突出問題要下重手，堅決抓住不放、一抓到底。

部分出席人員指出，要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，進一步破解秸稈焚燒的困境。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。將高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方污染減排力度相掛鉤，與落后產(chǎn)能淘汰進度相掛鉤。因地制宜地推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化發(fā)展，對規(guī)模小、重復(fù)性高的行業(yè)進行整合。強化科技與產(chǎn)業(yè)的支撐，加強節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)，支持高效、實用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極健康地發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源和可再生能源，加強電網(wǎng)配套和智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高可再生能源的比重。大力提高煤的清潔燃燒技術(shù)，積極發(fā)展核能。加快新能源汽車的推廣，加快降低機動車污染的步伐。

部分出席人員指出，要扎實推進節(jié)能減排，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，積極推行先進工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐、除塵、脫硫脫硝工作，全面啟動揮發(fā)性有機污染物治理，突出抓好機動車輛的排放污染治理。強化機動車環(huán)保管理，加大對超標(biāo)排放機動車的整治，加快推進油品升級，加快完成加油站儲油庫油氣污染治理工程。進一步強化城市綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐。進一步制訂管理好工程建設(shè)工地和道路交通揚塵管理措施辦法，加大處罰力度。積極推廣凈化型家用抽油煙機，取締燃煤明火爐灶。

部分出席人員指出，要對重點大氣污染物實行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。排放總量控制的目標(biāo)由環(huán)境保護行政主管部門制定，每年向社會公布，對大氣污染物實行排污許可證制度和排污權(quán)交易制度。以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。對機動車和揚塵污染進行重點防治，規(guī)范機動車和揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)與治理措施，明確相關(guān)部門和單位職責(zé)，必要時應(yīng)進行專項立法。

部分出席人員指出，要強化環(huán)保執(zhí)法司法工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)懲超標(biāo)排污、偷排偷放、檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。理順環(huán)保監(jiān)管體制機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，形成監(jiān)管的合力，提高監(jiān)管的效能。建立更加嚴(yán)格嚴(yán)密的監(jiān)管體系和公正有效的監(jiān)察取證手段。加大信息公開、公眾監(jiān)督的力度和范圍。建立持續(xù)追蹤執(zhí)法檢查機制。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，執(zhí)行好新建項目的環(huán)評和“三同時”制度，從嚴(yán)審批“兩高”項目，防止出現(xiàn)新的污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境問責(zé)，對未按期完成污染治理目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大環(huán)境突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員責(zé)任。

部分出席人員指出，要有效運用環(huán)保信用評級結(jié)果，強化激勵和約束機制。加快推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，加強環(huán)保部門與發(fā)改、工商、金融監(jiān)管等相關(guān)部門的合作，把企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果作為行政許可、金融支持、信貸管理、撥付專項補貼等工作的依據(jù)來充分運用，對企業(yè)環(huán)境失信行為形成多方面、多領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機制，讓環(huán)保失信企業(yè)寸步難行。

部分出席人員指出，要完善大氣污染防治法律法規(guī)制度，加快大氣污染防治法修改進程，廣泛聽取、認(rèn)真研究各個方面特別是實際工作部門的意見，找準(zhǔn)需要解決的問題，吸收環(huán)境保護方面的新理念及制度安排，將已出臺的國務(wù)院“大氣十條”和其他準(zhǔn)備實行的大氣污染防治政策措施上升為法律，細(xì)化政府、企業(yè)和社會各方面的責(zé)任，讓該法真正成為一部權(quán)威性、實用性和操作性強的法律。全國人大常委會、有關(guān)專門委員會應(yīng)以更加積極主動的姿態(tài)參與這部法的修改，與國務(wù)院及有關(guān)部門形成合力。法律修改后，國務(wù)院應(yīng)抓緊制定配套法規(guī)和規(guī)章制度，為大氣污染防治提供更加有力的法律保障。

部分出席人員指出，人大應(yīng)該繼續(xù)加大對包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理工作的監(jiān)督力度，加強跟蹤監(jiān)督，建議全國人大常委會2015年繼續(xù)對大氣污染防治法進行執(zhí)法檢查。對國務(wù)院就此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見所反饋的研究處理情況報告，可以考慮提交常委會會議審議，還可以搞專題詢問或者質(zhì)詢。