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政績，是干部德才素質(zhì)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一，是干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)，是黨的干部方針的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的形成和確立，是主客觀因素共同作用的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀固然對政績觀的形成起決定性作用，而對政績的評(píng)價(jià)和運(yùn)用，也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的確立。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)干部考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的迫切要求，也是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委組織部門面前的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。對此，我們采用個(gè)別走訪、小型座談、文獻(xiàn)調(diào)研、綜合分析等方式，就建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，進(jìn)行了初步的研究和探索。 一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的實(shí)踐及存在的主要問題 從調(diào)查情況和掌握的資料看，近年來在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的實(shí)踐中，黨委和組織部門能始終以考準(zhǔn)、考實(shí)、考深為目標(biāo)，堅(jiān)持把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》作為基本準(zhǔn)繩，把防止干部考核失真失實(shí)作為關(guān)鍵問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和有益的探索，有效地推進(jìn)了干部考核工作的規(guī)范化、制度化和民主化進(jìn)程。 1、考核手段更加多樣。通過拓寬考核渠道，加快考核頻率，擴(kuò)大談話對象，初步形成了多層面、多角度、較系統(tǒng)的考核方法體系。一是日?？己伺c定期考核相結(jié)合。將屆中、屆期、“回頭看”等定期考核有機(jī)結(jié)合起來，建立起了長中短期相結(jié)合的考核工作機(jī)制。注重在平時(shí)與干部的工作交往和社會(huì)交往中了解干部，經(jīng)常利用參加班子民主生活會(huì)、下基層調(diào)研、檢查工作、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查等形式和渠道，較及時(shí)地掌握考核對象的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。二是專項(xiàng)考核與年度考核相結(jié)合。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核，注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)事件、重點(diǎn)工作開展等關(guān)鍵時(shí)期的表現(xiàn)，還結(jié)合群眾來信來訪等重要情況開展有針對性的專項(xiàng)考核。三是整體考核與個(gè)體考核相結(jié)合。利用班子換屆、屆中調(diào)整等契機(jī)，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展“拉網(wǎng)式”的全面考核，辯證分析領(lǐng)導(dǎo)干部在集體政績中的作用和貢獻(xiàn)，在一定程度上較好地改變了“一件衣服大家套”的現(xiàn)象。 2、考核內(nèi)容不斷完善。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，突出政績考核重點(diǎn)，考核內(nèi)容得到不斷充實(shí)。一是量化考核在提高。組織干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的情況和述職報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議，把干部群眾的認(rèn)可度和滿意率作為重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部作出分類評(píng)價(jià)。制定考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)設(shè)置項(xiàng)目，能量化的考核指標(biāo)盡可能量化，使考核更趨科學(xué)合理。二是潛績考核有探索。在加強(qiáng)對顯績考核的同時(shí)，注重干部潛績考核。特別是對如教育、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等一些看不見、摸不著，但對發(fā)展起著基礎(chǔ)性、決定性作用的工作實(shí)績，通過查閱資料、走訪調(diào)查、回溯考核、實(shí)地踏看等方法，歷史地分析干部政績的實(shí)與虛、真與假。三是實(shí)績考核更注重。堅(jiān)持從改革和發(fā)展的實(shí)踐中識(shí)別、評(píng)價(jià)干部，把實(shí)績考核作為衡量干部德才表現(xiàn)的重要標(biāo)尺，用實(shí)績的大小來判別干部素質(zhì)的好壞、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的虛實(shí)，使“選拔干部看實(shí)績”得到較充分體現(xiàn)。 3、考核機(jī)制日趨健全。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，干部考核工作機(jī)制有了進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。一是增加考核的公開透明度。普遍推行了考察預(yù)告制，及時(shí)把考核方法、內(nèi)容等情況以通告的形式提前告知廣大干部群眾，并通過設(shè)立意見投訴箱、監(jiān)督電話、電子信箱等方式，廣泛征求干部群眾意見，實(shí)現(xiàn)了考核工作由封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。二是擴(kuò)大考核的群眾參與面。在民主推薦、評(píng)議、征求意見和個(gè)別談話中，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與范圍，盡可能體現(xiàn)群眾參與的廣泛性和代表性。實(shí)行了八小時(shí)外的“兩圈”考察，通過家訪、社區(qū)走訪、有針對性地找一些與考核對象交往密切者了解情況、征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見等方式，使考核工作向社會(huì)的滲透力在提高，參與面在擴(kuò)大。三是明確考核的責(zé)任追究制。實(shí)行了干部考核承諾制，由考核人員對考核單位和談話對象作出紀(jì)律承諾，自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督。建立了干部考察工作責(zé)任制，本著誰考核、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)了失察失誤的責(zé)任追究，較好地增強(qiáng)了考核人員的責(zé)任性，提高了考核質(zhì)量。 總體來看，黨委和組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作在逐步規(guī)范和完善，這對于提高識(shí)人選人的準(zhǔn)確性，樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的工作熱情起到了積極的作用。但通過調(diào)查和分析，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，也有明顯不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是考核內(nèi)容還過于籠統(tǒng)，量化程度仍然偏低。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，總的還是德能勤績廉五個(gè)方面，內(nèi)容的細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)的量化還比較原則和籠統(tǒng)，缺乏一套科學(xué)合理、全面系統(tǒng)、易于操作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)體系，考核結(jié)果很難避免有失公正和客觀。 二是考核方法還較為簡單，群眾參與仍然偏少。在調(diào)查中，不少干部群眾認(rèn)為現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，還較偏重集中性的考察，缺少平時(shí)工作績效的考核，有一種平時(shí)不算帳、到時(shí)算總帳的味道，考核中還偏重于聽述職、找談話、看測評(píng)、查資料等靜態(tài)考核方法，群眾參與面還不夠廣，致使了解情況仍較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，還缺乏一定的深度、廣度，程度不同地影響著考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。 三是考核任用還時(shí)有脫節(jié)，成果運(yùn)用仍然偏弱。在調(diào)查中，有一部分人認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，由于考核目標(biāo)還過于籠統(tǒng)、方法還過于簡單，造成考核的結(jié)果有一定感情因素、人為影響，致使考核結(jié)果還有一些虛假成份，有較大的視角差。如踏踏實(shí)實(shí)在干工作、有個(gè)性、群眾擁護(hù)的人，在現(xiàn)行的考核制度中還很難及時(shí)凸現(xiàn)出來、任用起來；而同時(shí)對請示匯報(bào)多，會(huì)宣傳包裝自己，外界有影響、群眾公認(rèn)度卻一般的人很難及時(shí)鑒別出來，區(qū)分開來。對干部而言，也往往是褒獎(jiǎng)的多、懲罰的少，干部“不犯錯(cuò)誤、不到年齡”下難的現(xiàn)象還比較突出，對那些表現(xiàn)平庸甚至有工作過失的干部，缺乏有剛性的下的措施。在考核成果的綜合運(yùn)用上，尚未真正樹立起績效觀念，考核與干部教育、管理、激勵(lì)掛鉤機(jī)制的研究探索還欠深、欠透。 二、干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的看法和愿望 黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)描繪了中國未來發(fā)展的藍(lán)圖，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一歷史性的重大命題和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)，為今后的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，賦予了新的理念和要求。發(fā)展觀決定政績觀，政績觀影響發(fā)展觀。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該追求什么樣的政績，如何以正確政績觀踐行科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)基層干部群眾對這些問題較為普遍、較為集中的看法和愿望有： 一盼不摻水分、量入為出的真績，摒棄“前任花錢，后任還債”的“顯績”?；鶎幼畈辉敢饪吹降氖穷I(lǐng)導(dǎo)干部不顧本地經(jīng)濟(jì)的承受能力，盲目攀比，“強(qiáng)行起飛”，為爭創(chuàng)那些所謂看得見、摸得著、領(lǐng)導(dǎo)高興滿意的“顯性政績”、“速成”政績，不惜以巨額舉債鋪攤子、上項(xiàng)目，造成“一任‘政績’、幾任包袱”，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)光一時(shí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻倒退數(shù)載等現(xiàn)象，期盼的是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警惕“政績急躁癥”，力求不含“泡沫”的真績。 二盼造福子孫、功在千秋的遠(yuǎn)績，摒棄竭澤而漁、目光短淺的近績?；鶎幼顡?dān)憂的是那種急功近利、“吃子孫米飯”的做法，這種造勢一時(shí)、輝煌一時(shí)的“現(xiàn)實(shí)”政績，往往以大量透支有限資源、犧牲生態(tài)環(huán)境等為代價(jià)，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)保欠帳”，“這邊煙囪林立，那邊叫苦不迭”。他們期盼領(lǐng)導(dǎo)干部能夠放眼長遠(yuǎn)，既抓好現(xiàn)任創(chuàng)造業(yè)績的項(xiàng)目，又抓好能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展留足資源、積蓄后勁的工作，通過前后任領(lǐng)導(dǎo)的政績“接力”，以“潤物細(xì)無聲”的“潛績”延續(xù)，共同創(chuàng)造“前人栽樹，后人乘涼”式的遠(yuǎn)績。 三盼親民愛民、惠及民眾的實(shí)績，摒棄勞民傷財(cái)、渙散民心的虛績。領(lǐng)導(dǎo)干部是懷著實(shí)現(xiàn)民利之心去謀求政績，還是抱著有利自己名位、榮譽(yù)、升遷的動(dòng)機(jī)追求“政績”，這是群眾廣泛關(guān)注的問題。他們不能接受的是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動(dòng)上不把群眾視為主人，而是當(dāng)作“工具”，為出政績不惜勞民傷財(cái)，把精力集中在那些“樹形象”、“扮亮點(diǎn)”的活動(dòng)上。他們由衷希望領(lǐng)導(dǎo)干部把百姓滿意不滿意、得沒得實(shí)惠作為衡量政績的重要標(biāo)尺，細(xì)心體察民情，俯首為民辦事，全力傾注于事關(guān)民生的難事、大事上，在不事張揚(yáng)、埋頭苦干中聚民心、出實(shí)績。 四盼集中民智、發(fā)揮民力的眾績，摒棄忽視民意、單打獨(dú)創(chuàng)的個(gè)績?；鶎与y以認(rèn)同的是領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策、實(shí)施重點(diǎn)工程前，置民情、民意、民聲、民力于不顧，不問青紅皂白“拍腦袋”，開“通用藥方”，然后再“孤軍奮戰(zhàn)”。對此，群眾只能以“你唱你的高調(diào)，我奏我的小曲”的態(tài)度漠然旁觀，上動(dòng)下不動(dòng)地逆反應(yīng)付。他們期盼領(lǐng)導(dǎo)干部多創(chuàng)造些可持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的眾績。 同時(shí)，調(diào)查對象普遍認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部能否樹立正確的政績觀，能否以正確的動(dòng)機(jī)去追求政績，以及能否創(chuàng)造出真正的政績，在很大程度上取決于政績考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用。他們期望黨委和組織部門抓緊建立和完善科學(xué)的政績標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，在理念上堅(jiān)持用三種眼光看待政績、評(píng)價(jià)政績：一是用全面的眼光看政績。科學(xué)發(fā)展觀首先是全面的發(fā)展觀，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，評(píng)判政績不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要看城市面貌，還要看鄉(xiāng)村變化；不僅要看發(fā)展的現(xiàn)狀，還要看發(fā)展的后勁；不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還要看黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)的成果。二是用實(shí)踐的眼光看政績。真正的政績是符合法律和政策的政績、廣大群眾需要的政績、沒有水分和后遺癥的政績。評(píng)判政績，應(yīng)以求實(shí)的態(tài)度深入剖析政績的發(fā)展軌跡，從而準(zhǔn)確鑒別政績的真與假，合理評(píng)定政績的大與小。三是用群眾的眼光看政績。樹立政績的最終目的在于更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，群眾對政績最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)自覺地把群眾的評(píng)價(jià)作為評(píng)判政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立政績公示制度，讓群眾公開監(jiān)督、公開評(píng)議，把經(jīng)過群眾認(rèn)可的政績作為考核和使用干部的重要依據(jù)。 三、對改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的幾點(diǎn)思考 改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，從制度上進(jìn)一步解決考什么、怎樣考、誰來考的問題，對于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，具有十分重要的意義。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合以往的實(shí)踐和對調(diào)查中收集到的意見建議的梳理分析，我們認(rèn)為做好這項(xiàng)工作重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面下功夫、求突破： 1、在考核指標(biāo)體系的建立上，應(yīng)在科學(xué)分類設(shè)置上下功夫、求突破 政績考核指標(biāo)是衡量被考核對象具體工作業(yè)績的一把標(biāo)尺。它的分類和設(shè)置是否科學(xué)，將直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的正確實(shí)施和考核結(jié)果的真實(shí)性。指標(biāo)體系分類設(shè)置時(shí)應(yīng)主要把握四個(gè)原則。 一是避繁宜簡。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都分管一個(gè)方面工作，也有聯(lián)系農(nóng)村、部門、企業(yè)工作的任務(wù)，還要參與大量的中心工作，涉及面較廣，量也比較大，但設(shè)置考核指標(biāo)必須避免包羅萬象，面面俱到，要有目的性地選擇一些能集中反映干部崗位工作情況的關(guān)鍵性內(nèi)容和綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的項(xiàng)目作為考核指標(biāo)，根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作難點(diǎn)，賦予具體量化分值，作為考核標(biāo)準(zhǔn)。如對于一名縣（市）委常委、公安局長來說，社會(huì)治安問題是一個(gè)直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人人關(guān)心的重要問題?？己酥锌芍攸c(diǎn)選擇案件上升控制率、案件偵破率、同類案件偵破速度等最突出、最能證明問題的指標(biāo)進(jìn)行考核。同時(shí)，各個(gè)指標(biāo)要便于分解、監(jiān)控，便于考核和考評(píng)的實(shí)施。對凡能量化的指標(biāo)都必須量化，要把干部的任務(wù)完成、工作實(shí)效、工作特色、群眾滿意程度等按一定分值量化，讓群眾打分，易于操作。對那些不能量化的定性指標(biāo)，也要提出明確具體的要求。 二是改統(tǒng)為分。針對現(xiàn)行政績考核中還存在著一套指標(biāo)管干部、一把尺子量眾人，導(dǎo)致內(nèi)容缺乏可比性，評(píng)定缺乏層次性，結(jié)果缺乏客觀性的弊端，在制訂考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對不同班子、不同崗位、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的不同特點(diǎn)，合理歸口、分級(jí)分類逐個(gè)確定考核指標(biāo)，增強(qiáng)同類領(lǐng)導(dǎo)干部考核的可比性。如對宣傳部長重點(diǎn)可考核宣傳工作、思想政治工作、群眾性精神文明建設(shè)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作業(yè)績；對組織部長重點(diǎn)可考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持、保證方面的業(yè)績。要選擇一些具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行調(diào)查分析，制定職位說明書，使職位定義、任職資格、職位職責(zé)、工作目標(biāo)等進(jìn)一步明確、規(guī)范。對于分工交叉的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，可根據(jù)分工的責(zé)權(quán)要求各有側(cè)重，使所制定的考核指標(biāo)體系與工作實(shí)際相符合，與干部的崗位要求相對應(yīng)，與崗位職責(zé)內(nèi)容相一致。 三是既縱又橫。盡管同級(jí)地區(qū)之間工作任務(wù)、內(nèi)容、性質(zhì)相同，但由于地理環(huán)境、歷史文化等因素的影響，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不平衡的，工作基礎(chǔ)也不盡相同。我們認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)的考核指標(biāo)的制訂，就是要讓同一類型的領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于同一起跑線開展平等競爭，化差異為合理，變不可比為可比。在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，要堅(jiān)持縱向與橫向比較并重，合理界定權(quán)數(shù)和分值，通過縱向比較，評(píng)定干部完成任期或年度工作的質(zhì)量與數(shù)量情況；通過橫向比較，評(píng)定本部門工作在同系統(tǒng)、行業(yè)中的位置。如對一名工業(yè)副市長的考核，既要看工業(yè)技改投入、自營出口額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)的完成情況，又要看資源消耗、環(huán)境影響、GDP的綠色程度等。 四是由靜及動(dòng)。考核指標(biāo)體系必須符合社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的時(shí)代特征和未來發(fā)展趨勢。因此，指標(biāo)體系的設(shè)置，應(yīng)既有穩(wěn)定性，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)相對固定，又應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展適時(shí)作出調(diào)整完善。如按照省委實(shí)施“八八”戰(zhàn)略、生態(tài)省建設(shè)、打造平安浙江的要求，就需要把能夠反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的指標(biāo)列入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。同時(shí)，因各地發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，在指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)，既要確定一些面上的共性指標(biāo)，也可適當(dāng)增加能夠體現(xiàn)地區(qū)之間差異性的一些變量指標(biāo)，從而充分反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開展工作的業(yè)績，使整個(gè)指標(biāo)體系同時(shí)也具有一定的動(dòng)態(tài)性?？己酥笜?biāo)的調(diào)整完善，要征詢被考核對象的意見，實(shí)行聽證制度，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。 2、在考核主體的把握上，應(yīng)在改變單一性上下功夫、求突破 由誰來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，這是政績考核中必須解決的一個(gè)重要問題。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核要改變目前主體單一的現(xiàn)狀，減少“官考”的比重，增大“民考”的份量，以群眾的公論來評(píng)定干部的政績，建議從以下三方面作進(jìn)一步努力。 一是組建專業(yè)化的考核隊(duì)伍。標(biāo)準(zhǔn)制訂得最好，也需要有人來操作。要確保政績考核的經(jīng)常化、科學(xué)化和公平公正，單靠組織部門是難以應(yīng)對的。為此，需要建立一個(gè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)又相對獨(dú)立的干部考核機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)化的考核隊(duì)伍，逐步實(shí)行考任分離。作為負(fù)責(zé)管理干部的組織部門，重要的是制訂好干部崗位職責(zé)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確游戲規(guī)則；領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員；裁判工作由獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，根據(jù)組織部門下達(dá)的考核任務(wù)書實(shí)行具體考核，考核結(jié)果作為干部任用依據(jù)。考核人員可從組織、人事、紀(jì)檢、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門中進(jìn)行招考，擇優(yōu)選拔那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、黨性強(qiáng)的同志，組建起一支門類齊全、相互配套，具有干部考核資格權(quán)威的專業(yè)隊(duì)伍?？蓪?shí)行考核資格認(rèn)證制度，根據(jù)政績考核內(nèi)容和要求，逐條細(xì)化分解，并以此為據(jù)進(jìn)行分層次、分門類的資格認(rèn)證，每年進(jìn)行專題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。對具體的被考核對象，要區(qū)分不同情況，對考核人員進(jìn)行資歷審核，不能隨機(jī)抽調(diào)一些沒有資格權(quán)威的人員，或是外行評(píng)判內(nèi)行，要配強(qiáng)配優(yōu)考核組成員，提高考核結(jié)果的公信力和權(quán)威性。 二是倡導(dǎo)民主式的群眾參與。要把群眾公認(rèn)原則貫穿于政績考核的全過程，堅(jiān)持走群眾路線，加大民考的力度。如在民主測評(píng)時(shí)，除了考核對象的同級(jí)干部、下級(jí)干部參加外，還應(yīng)邀請了解、熟悉考核對象的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村干部、企業(yè)廠長經(jīng)理以及一些人大代表、政協(xié)委員、老同志等各層面的人員參加，形成一個(gè)由廣泛群眾參與的考核主體。并實(shí)行干部政績公示、公議制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體向社會(huì)公布，接受群眾評(píng)判?？己私M可通過電話、信訪等渠道收集群眾的反映。深入一線，采取聽實(shí)話、看實(shí)物、查實(shí)據(jù)的辦法進(jìn)行現(xiàn)場考核。組織開展問卷調(diào)查、民意調(diào)查，聘請社會(huì)各方面有代表性的知名人士從各自角度對干部政績進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，廣泛征求考核對象的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)對口部門、主管部門等意見，了解社會(huì)各界對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的認(rèn)可程度?？蓪?shí)行考核結(jié)果通報(bào)制度，考核對象或群眾如對政績考核結(jié)論不服，可提出異議或申訴，由上級(jí)組織部門進(jìn)行復(fù)核，并作出解釋說明。 三是依靠相關(guān)部門的配合?？己私M成員不可能是任何一個(gè)專業(yè)的行家里手。判斷一項(xiàng)工作成績、一個(gè)建設(shè)工程是真正利國利民的政績，還是不切實(shí)際的虛績，單靠幾個(gè)考核組成員一次、二次的考核往往是難以認(rèn)定、缺乏說服力的，必須有相關(guān)的專業(yè)部門的參與配合。如對納入干部政績考核的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等一些量化的主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，可依靠統(tǒng)計(jì)局的力量，將它納入日常統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)范疇，按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，定期提出分析報(bào)告，為考核機(jī)構(gòu)實(shí)施考核提供依據(jù)。如對作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一些重大基礎(chǔ)性建設(shè)工程，可建立專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，委托對項(xiàng)目的投資管理、資金的來源使用、成本核算、投資績效等方面開展專項(xiàng)審計(jì)，把審計(jì)結(jié)果作為政績考核結(jié)論的重要組成部分。如對一家企業(yè)的引進(jìn)，雖然產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但對當(dāng)?shù)丨h(huán)境也造成了重大污染，如何認(rèn)定它為政績還是敗績，則可以聘請環(huán)保、國土資源、財(cái)政等方面的專家對項(xiàng)目建設(shè)的投入與效益、當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的后續(xù)影響等各方面進(jìn)行評(píng)估，對存在問題進(jìn)行質(zhì)詢，在此基礎(chǔ)上作出評(píng)估報(bào)告，作為政績考核結(jié)論的重要依據(jù)。 3、在集體政績與個(gè)體政績的認(rèn)定上，應(yīng)在注重匹配性上下功夫、求突破 針對目前傳統(tǒng)的政績考評(píng)中的不足和缺陷，我們認(rèn)為在今后政績考核的實(shí)踐中，應(yīng)逐步淡化集體政績，加重對干部個(gè)體政績的考核，要更多地注重干部在班子中所處的位置、承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用等因素，合理界定在集體政績中的個(gè)體作用成份。具體可運(yùn)用“三法”進(jìn)行考核。 一是目標(biāo)分解法。對領(lǐng)導(dǎo)班子的任期工作及年度工作目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，按各班子成員的崗位職責(zé)，區(qū)別中心工作、分管工作等，逐項(xiàng)分解到人，使個(gè)體工作目標(biāo)要求更精確，與本人職權(quán)更相對應(yīng)。建立干部工作記實(shí)制度，隨時(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部在組織實(shí)施重大決策和管理活動(dòng)中的行為，隨時(shí)了解掌握被考核人具體做了哪些事，采取了哪些措施，產(chǎn)生了什么效果，在集體政績中貢獻(xiàn)份額有多大。比如在實(shí)施事關(guān)全局性的重大決策時(shí)，論事設(shè)分，按決策層、執(zhí)行人、下屬部門職責(zé)、任務(wù)、完成的質(zhì)量好差界定分值，分別確定集體和個(gè)體的政績。 二是權(quán)數(shù)確定法。一項(xiàng)中心工作或突擊性任務(wù)的完成，與一般工作、常規(guī)工作相比，難易程度、工作精力的投放會(huì)有所不同；在同一項(xiàng)工作的組織實(shí)施中，不同職級(jí)、不同分工的領(lǐng)導(dǎo)干部，其扮演的角色不一樣，或是起決策和主導(dǎo)作用，或是起參謀和執(zhí)行作用，工作責(zé)任大小、工作量強(qiáng)弱也不一樣，在考核中就需要合理設(shè)置權(quán)數(shù)。一般主管、分管工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管工作，重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于一般工作，對從事經(jīng)濟(jì)工作的班子成員考核，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)數(shù)應(yīng)大于其他工作，對于分管交叉的工作，也應(yīng)根據(jù)責(zé)權(quán)大小，從權(quán)數(shù)上加以區(qū)別。如對一個(gè)縣（市）具體的考核，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和黨建等工作為主，按100分設(shè)置，縣（市）委書記負(fù)責(zé)全面工作，這三方面的工作分值可按5：2：3的比例確定；縣（市）長負(fù)責(zé)政府工作，可偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)，則可按5：3：2的比例進(jìn)行確定，其他班子成員按分工不同和工作主次確定權(quán)數(shù)。 三是公眾評(píng)議法。對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體考核指標(biāo)中無法用數(shù)字直接量化的項(xiàng)目（如精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等），需要付諸大量精力的基礎(chǔ)性工作（如重點(diǎn)工程前期調(diào)研準(zhǔn)備，重大信訪上訪處理等），以及時(shí)間跨度較大、需要若干年后甚至下一屆才能反映出績效優(yōu)劣的工作（如工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境的保護(hù)），可考慮單獨(dú)將這些考核項(xiàng)目設(shè)計(jì)成評(píng)議表，分層組織上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員及知情的干部群眾代表進(jìn)行評(píng)議，并以不同權(quán)數(shù)計(jì)分，再折算計(jì)入綜合考評(píng)分，從軟指標(biāo)的成果上檢驗(yàn)政績，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體政績考評(píng)的完整性、準(zhǔn)確性。 4、在考核成果的運(yùn)用上，應(yīng)在干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)上下功夫、求突破 考核成果的運(yùn)用是政績考核的必然延伸，要使政績考核真正發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，關(guān)鍵在于考核成果的正確運(yùn)用。我們認(rèn)為，在具體實(shí)施中可實(shí)行“四掛鉤”。 一是與干部任用掛鉤。要把政績考核成果作為干部使用的重要依據(jù)。堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照顧等人為因素的影響，經(jīng)考核確實(shí)政績明顯、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞母刹?，不論年齡大小、資歷深淺，都應(yīng)委以重任。對政績一般、尚不夠用心的干部，要給予“黃牌”警告，限期整改。對政績較差、確實(shí)力不勝任、相形見拙的干部要堅(jiān)決予以調(diào)整。對屬非客觀因素造成、連續(xù)兩年考核末位的干部要予以免職。 二是與干部獎(jiǎng)罰掛鉤。要把政績考核成果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)獎(jiǎng)罰的重要參考。對政績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予通報(bào)表彰、通令嘉獎(jiǎng)或記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等形式的精神獎(jiǎng)勵(lì)，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，與此同時(shí)，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的重獎(jiǎng)。對政績考核平平尚未到免職、降職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部也要給予扣獎(jiǎng)、降薪等物質(zhì)上的懲罰。從而真正體現(xiàn)干好干壞、干多干少不一樣。 三是與責(zé)任追究掛鉤。對政績要實(shí)行后續(xù)考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，再回過頭去對相應(yīng)的政績進(jìn)行第二次考察，如對曾經(jīng)被視為突出政績，但被實(shí)踐發(fā)展證明為虛假政績或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追究責(zé)任，已經(jīng)因此得到提拔任用的干部必須堅(jiān)決調(diào)整下來。對那些雖已經(jīng)成為歷史，但被實(shí)踐證明為突出政績或一些工作業(yè)績因多種因素一度不被人們所認(rèn)識(shí)和理解，但實(shí)踐證明確有重大貢獻(xiàn)的，同樣也要對相關(guān)當(dāng)事人給予認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)。 四是與干部教育掛鉤。要抓住政績考核契機(jī)，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展廣泛的談心談話活動(dòng)，原汁原味地反饋考核結(jié)果，肯定成績，指出問題，分析原因，進(jìn)行幫助教育。領(lǐng)導(dǎo)班子要開好民主生活會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的干部知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、修養(yǎng)等方面的不足，按照缺什么補(bǔ)什么原則，有針對性地及時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)干部參加必要的理論學(xué)習(xí)、輪崗培訓(xùn)、上掛鍛煉，全面提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。 |
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