關(guān)于印發(fā)曲阜市閑置空閑低效用地清理工作方案的通

沖虛靜悟 2014-08-04

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　　為貫徹上級(jí)關(guān)于閑置空閑低效用地清理工作精神，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)解決土地開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，市政府決定在全市進(jìn)一步開展閑置空閑低效用地清理工作。特制定工作方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地紅線為主題，以推進(jìn)節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以提高閑置空閑低效土地利用效率為手段，依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)土地及時(shí)、合理利用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1. 依法依規(guī)處置原則。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)開展清理活動(dòng)，做到處置工作程序合法、手續(xù)完備、依法行政，確保處置到位徹底，不留后遺癥。
　　2. 與國(guó)家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收同步推進(jìn)原則。對(duì)國(guó)家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中暴露的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)遏制違法違規(guī)用地行為，確保全市“零問(wèn)責(zé)”。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照主體責(zé)任和屬地管理原則，扎實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)清理處置工作。市閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。
　　3. 實(shí)事求是、妥善處理原則。對(duì)清理出來(lái)的閑置空閑低效用地要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，建立健全宗地明細(xì)臺(tái)賬，研究制定處置方案，明確一名責(zé)任人，切實(shí)分清原因，明確各方責(zé)任，在充分尊重當(dāng)事人權(quán)益的前提下依法、妥善處理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　4．邊清查、邊處理和以用為先原則。按照閑置空閑低效用地的不同情形，分別采取依法補(bǔ)償或調(diào)整區(qū)位、無(wú)償收回、收取閑置費(fèi)、限期開發(fā)、異地置換、政府收購(gòu)儲(chǔ)備等方式擬訂處置方案。
　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。通過(guò)清查摸清全市閑置空閑低效用地總數(shù)；對(duì)清理出來(lái)的閑置空閑低效用地逐宗分析、編制方案、妥善處置；力爭(zhēng)2010年底之前的批而未供土地供地率達(dá)到85%以上；單位GDP耗地有所下降，節(jié)約集約用地水平明顯提升。
　　二、清理范圍
　　城區(qū)、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)，造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡、閑置空閑低效等現(xiàn)象的國(guó)有、集體建設(shè)用地。
　　本方案所稱批而未征土地，是指已經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法應(yīng)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收，但未落實(shí)征收補(bǔ)償方案、未實(shí)施征收行為的建設(shè)用地。
　　本方案所稱征而未供土地，是指已落實(shí)征收補(bǔ)償方案、實(shí)施征收行為，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因未達(dá)到供地條件，未向土地使用者提供土地使用權(quán)的建設(shè)用地。
　　本方案所稱閑置空閑土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地以及因生產(chǎn)、建設(shè)、挖損、塌陷、壓占、污染、自然災(zāi)害損毀等原因而造成的不能利用或因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用處于空閑狀態(tài)的建設(shè)用地，包括無(wú)主地、廢棄地。
　　本方案所稱低效用地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，雖已進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)，但項(xiàng)目建成后因產(chǎn)品落后、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，連續(xù)一年以上處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成利用率低下的建設(shè)用地，或在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限內(nèi)建設(shè)狀況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到出讓合同約定建筑容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地。
　　三、方法步驟
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2012年2月28日至2012年3月10日）。全市各級(jí)要對(duì)開展閑置空閑低效用地清理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，市、鎮(zhèn)（街道）分別成立閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和措施。
　?。ǘ┡挪槊纂A段（2012年3月11日至2012年3月31日）。各鎮(zhèn)（街道）閑置空閑低效用地清理工作組通過(guò)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，逐宗核實(shí)，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺(tái)賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖。
　?。ㄈ┙n清理階段（2012年4月1日至2012年5月15日）。通過(guò)內(nèi)業(yè)檔案檢查、外業(yè)實(shí)地核查，統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立閑置空閑低效用地清查臺(tái)賬和欠繳土地出讓價(jià)款的單位、個(gè)人明細(xì)賬目。完善土地利用統(tǒng)計(jì)各類臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)利用情況建立“批、供、用、補(bǔ)、查”整套臺(tái)賬，做到臺(tái)賬與批件、批件與圖紙相吻合。堅(jiān)持邊清查、邊處理，逐一制定處置方案，閑置空閑低效用地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，通知抵押權(quán)人參與處置方案擬訂工作。依法報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，做到成熟一個(gè)、處置一個(gè)，確保閑置空閑低效用地處理到位，欠繳土地出讓價(jià)款追收到位。
　?。ㄋ模z查驗(yàn)收階段（2012年5月16日至2012年5月30日）。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作檢查驗(yàn)收組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）所有閑置空閑低效用地項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋核查，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查、整改不力的依法依紀(jì)實(shí)施責(zé)任追究。建立遏制閑置空閑低效用地的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　四、處置方式
　　（一）對(duì)于批而未征、征而未供的國(guó)有建設(shè)用地，按照《國(guó)土資源部嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕106號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，依法補(bǔ)償或按照調(diào)整區(qū)位的方式開發(fā)利用。
　　（二）對(duì)于因土地使用者自身原因造成的閑置國(guó)有建設(shè)用地，按照下列方式處置：
　　1. 依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)于因土地使用者自身原因閑置土地滿二年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其地上建筑物及其附屬設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　2. 依法征收土地閑置費(fèi)。超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定動(dòng)工建設(shè)起始日期滿半年不滿一年的，依照合同約定，按土地出讓合同價(jià)款的10%收取土地閑置費(fèi)；閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地，按土地出讓合同價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。
　?。ㄈ?duì)于因政府、政府有關(guān)部門的行為原因造成的閑置國(guó)有建設(shè)用地，按照下列方式處置：
　　1. 限期開發(fā)。對(duì)已繳清土地出讓合同價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用，落實(shí)項(xiàng)目資金，并擬動(dòng)工建設(shè)的閑置國(guó)有建設(shè)用地，由國(guó)土資源部門與土地使用者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工、竣工時(shí)間。對(duì)超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議約定動(dòng)工期限仍未動(dòng)工建設(shè)的，依照本方案處置方式第二條規(guī)定處置。
　　2. 異地置換。對(duì)已繳清土地出讓合同價(jià)款，落實(shí)項(xiàng)目資金，并能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限動(dòng)工建設(shè)，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因造成項(xiàng)目未能按照合同約定期限動(dòng)工建設(shè)的閑置國(guó)有建設(shè)用地，按照等價(jià)置換原則，在異地置換同等價(jià)值土地。
　　3. 政府收購(gòu)儲(chǔ)備。由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)協(xié)議，納入土地儲(chǔ)備。
　?。ㄋ模?duì)于因法院查封或因經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系較為復(fù)雜難以處置的閑置國(guó)有建設(shè)用地，由各鎮(zhèn)（街道）與法院協(xié)商，待法院查封解除或經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系妥善處理后予以處置。
　?。ㄎ澹?duì)于因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因造成的空閑國(guó)有建設(shè)用地（包括無(wú)主地、廢棄地），依法納入土地儲(chǔ)備后重新開發(fā)利用。
　?。?duì)于被國(guó)土資源部門認(rèn)定屬于低效國(guó)有建設(shè)用地，按照下列方式處置：
　　1. 對(duì)面積較大、適于重新安置項(xiàng)目的低效用地，可采取全部或分割轉(zhuǎn)讓等方式調(diào)整使用。
　　2. 對(duì)位于邊角位置的低效用地，可結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)歸并、整合等方式處置。
　　3. 對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度、投資強(qiáng)度等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，責(zé)令土地使用者追加投資，同時(shí)按照合同約定向土地使用者收取違約金。
　　4. 對(duì)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等任何一個(gè)指標(biāo)低于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定最低標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，責(zé)令土地使用權(quán)者嚴(yán)格按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)按照合同約定向土地使用者收取違約金。
　?。ㄆ撸?duì)于閑置空閑低效集體建設(shè)用地，采取依法征收重新開發(fā)利用或依法流轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目建設(shè)的方式處置。
　　五、工作措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)閑置空閑低效用地清理工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)閑置空閑低效用地清理工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和情況綜合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，具體組織實(shí)施本轄區(qū)的閑置空閑低效用地清理工作，確保閑置空閑低效用地清理工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
　?。ǘ?qiáng)化部門配合。各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，實(shí)行聯(lián)動(dòng)、形成合力。對(duì)清理核查發(fā)現(xiàn)的閑置空閑低效用地和欠繳土地出讓價(jià)款的單位、個(gè)人在未經(jīng)依法處置前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理施工許可、不予辦理房產(chǎn)登記，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，國(guó)土資源部門不予辦理抵押登記，環(huán)保部門不予辦理環(huán)境評(píng)價(jià)許可手續(xù)。其他相關(guān)部門按照《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制的意見》（濟(jì)發(fā)〔2010〕22號(hào)），共同完成清理工作。對(duì)清理出來(lái)的閑置空閑低效用地需要重新開發(fā)利用的，有關(guān)部門、單位要切實(shí)履行職責(zé)，建立綠色通道，提高工作效率，盡快辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。
　?。ㄈ﹪?yán)格數(shù)據(jù)報(bào)送。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照本方案要求，按時(shí)完成閑置空閑低效用地清理工作，按照規(guī)定時(shí)限逐級(jí)上報(bào)工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，上報(bào)的工作情況及數(shù)據(jù)，由各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，采用紙質(zhì)報(bào)送和電子報(bào)送方式報(bào)送市閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鎮(zhèn)（街道）要按照“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“既處理事又處理人”的要求，嚴(yán)肅查處存在的問(wèn)題。對(duì)閑置空閑低效用地清理工作組織不力、瞞案不報(bào)、有案不查、完不成清理任務(wù)的，依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部和國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令）及濟(jì)發(fā)〔2010〕22號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)整改不到位，造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行警示約談或問(wèn)責(zé)，凍結(jié)建設(shè)用地審批，直至整改到位。
附件：曲阜市閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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