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某村民在未辦理采礦許可證手續(xù)的情況下非法開(kāi)采礦石。縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員在多次下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)后，該村民并未停止開(kāi)采行為，繼續(xù)動(dòng)用鏟車采礦。執(zhí)法人員對(duì)該村民違法采礦行為調(diào)查勘測(cè)，并對(duì)非法采礦設(shè)備和工具予以查封。由于當(dāng)事人把車鑰匙拿走，加上鏟車在礦坑內(nèi)無(wú)法拖出，難以整機(jī)查封，為有效地制止其違法行為，執(zhí)法人員將其鏟車的發(fā)電機(jī)等零部件予以拆除，并對(duì)上述物品查封帶回縣局。請(qǐng)問(wèn)，遇到上述情況，縣國(guó)土資源局能否對(duì)違法采礦設(shè)備易地查封？

山東省嘉祥縣國(guó)土資源局 滿正峰

答：按照《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條規(guī)定的“扣押財(cái)物”的行政強(qiáng)制措施。也就是說(shuō)，已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的，若沒(méi)有諸如扣押采礦設(shè)備的規(guī)定，地方性法規(guī)是不可以設(shè)定這項(xiàng)行政強(qiáng)制措施的，以前已經(jīng)有規(guī)定的，也要依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以取消。前一階段，各省市已經(jīng)完成了法律的清理修改工作。這無(wú)疑對(duì)地礦部門的執(zhí)法工作帶來(lái)新的難度。但《行政強(qiáng)制法》 第五十條又規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

也就是說(shuō)，我們過(guò)去依賴于地方性法規(guī)規(guī)定的查封、凍結(jié)采礦設(shè)備或工具的強(qiáng)制措施，在相關(guān)措施在地方性法規(guī)里取消后，可以通過(guò)代履行達(dá)到控制、制止違法采礦的目的。因此來(lái)信提到了是否可以對(duì)違法采礦設(shè)備易地查封的前提已經(jīng)不存在。筆者的理解不一定對(duì)，僅為一家之言供參考。