為了全面掌握我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作情況，特別是《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱21號文件)實(shí)施以來貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步抓好遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，我委相關(guān)處室人員組成專門調(diào)研工作組，對市直有關(guān)單位和長沙公共資源交易中心進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，深入查找問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施。

　　一、21號文件實(shí)施后長沙市招投標(biāo)工作的基本情況

　　21號文件是我市重拳治理圍標(biāo)串標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。市委、市政府召開會議并進(jìn)行專題動員和部署。各級各部門統(tǒng)一思想，高度重視，積極行動，狠抓文件貫徹落實(shí)，各有關(guān)部門共計(jì)制定十多個相關(guān)配套文件，完善了交易程序和評標(biāo)辦法，規(guī)范了交易各方主體行為，文件整體執(zhí)行情況良好，文件出臺預(yù)期目的基本達(dá)到。

　　(一)圍標(biāo)串標(biāo)行為在一定程度得到有效遏制

　　通過加強(qiáng)招標(biāo)綜合監(jiān)管，實(shí)行招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審查制、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程實(shí)行資格后審制、投標(biāo)單位法人承諾制、投標(biāo)保證金集中管理制、無業(yè)主評委評標(biāo)制、查處圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動制等十項(xiàng)制度，有效的規(guī)范了招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)及行政監(jiān)管部門的行為，特別是在招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的管理創(chuàng)新，切斷招投標(biāo)活動各方圍標(biāo)串標(biāo)的信息鏈，增大圍標(biāo)串標(biāo)的難度做了許多工作。從招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督人員和交易中心工作人員等多方面反映的情況來看，自文件實(shí)施以來，我市圍標(biāo)串標(biāo)的成本增加，難度加大，圍標(biāo)串標(biāo)行為在一定程度上得到了有效遏制。

　　(二)規(guī)范招投標(biāo)行為制度建設(shè)進(jìn)一步完善

　　為貫徹落實(shí)21號文件，市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，對執(zhí)行21號文件配套制度制定工作進(jìn)行了部署。市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、交通局、水利局、市政建設(shè)管理局、公共資源交易中心等單位認(rèn)真調(diào)研起草各項(xiàng)配套制度，組織征求意見討論會，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，出臺了《長沙市公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《長沙市政府采購項(xiàng)目貫徹落實(shí)長政辦發(fā)〔2010〕21號文件實(shí)施意見(試行)》等10個配套制度，對外公布施行。這些制度的出臺更方便招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人操作，細(xì)化了相關(guān)部門落實(shí)21號文件的職責(zé)，到目前為止，以21號文件為核心的規(guī)范招投標(biāo)行為的制度體系初步建成。

　　(三)交易平臺建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升

　　21號文件及配套規(guī)定的各項(xiàng)制度，最終執(zhí)行在交易環(huán)節(jié)，這也對交易平臺場地安排、人員服務(wù)質(zhì)量等硬件、軟件設(shè)施提出了更高的要求。長沙公共資源交易中心堅(jiān)持以政策文件為抓手，全力規(guī)范交易行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)招投標(biāo)管理新制度，不斷改革創(chuàng)新，提升長沙公共資源交易服務(wù)水平，完善監(jiān)管網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告和文件的免費(fèi)下載，切實(shí)做好投標(biāo)保證金的代收、代退、保密和保管工作，特別是今年新的公共資源交易大樓投入使用后，交易場地環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，增設(shè)開評標(biāo)場地，增設(shè)標(biāo)書封存室，編制《長沙公共資源交易中心投標(biāo)保證金工作指南》等服務(wù)手冊，開設(shè)“網(wǎng)上答疑專區(qū)”，加快電子評標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)和企業(yè)基本信息庫建設(shè)等前期工作，確保各項(xiàng)交易公開公正公平在場內(nèi)交易。

　　(四)招投標(biāo)活動各方主體行為得到有效規(guī)范

　　21號文件及其配套文件很重要的一個方面就是規(guī)范招投標(biāo)各方主體和相關(guān)人員的行為，從招標(biāo)公告和文件的備案審查，到開、評標(biāo)現(xiàn)場，到標(biāo)后的監(jiān)管對行政監(jiān)管人員、監(jiān)委、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等各方主體都有詳細(xì)的行為準(zhǔn)則。如對于專家和監(jiān)委設(shè)置了過錯責(zé)任追究制，對于業(yè)主設(shè)置了無業(yè)主評標(biāo)制，特別是在評標(biāo)開始后，評標(biāo)委員會以外的人員必須退出評標(biāo)現(xiàn)場的要求，更好的規(guī)范的行政監(jiān)管、代理機(jī)構(gòu)人員的行為，各方主體行為的規(guī)范有效地保證了招投標(biāo)活動的公平、公正。

　　(五)招投標(biāo)監(jiān)管“長沙模式”初具影響

　　21號文件制定的無業(yè)主評標(biāo)制、資格后審制、招標(biāo)公告和文件雙備案制等許多制度開創(chuàng)全省，甚至全國的先河。對積極探索招投標(biāo)監(jiān)管模式具有示范帶動作用，特別是對防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題起到很好的作用。在我市召開了全省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作現(xiàn)場會議，會議組織觀摩了長沙公共資源交易中心，公共資源交易的“長沙模式”受到推廣。目前，“三統(tǒng)一分”的公共資源交易“長沙模式”，在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定影響，中紀(jì)委、國家發(fā)改委和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來我市視察調(diào)研，并將這一經(jīng)驗(yàn)做法在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等媒體上宣傳報道。

　　雖然21號文件較好的規(guī)范了招標(biāo)人、行政監(jiān)管人員的行為，有效的切斷了招標(biāo)人和投標(biāo)人的信息鏈，在一定程度上遏制了招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)，但對于防范投標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)顯得捉襟見肘，甚至出現(xiàn)更多、更大范圍的投標(biāo)人串通投標(biāo)的現(xiàn)象，需要我們對新情況、新問題進(jìn)行研究，不斷完善相關(guān)制度。

　　二、招投標(biāo)市場存在的主要問題

　　一是評委整體素質(zhì)有待提高。21號文件執(zhí)行后，實(shí)施資格后審制度，評標(biāo)委員會除了對投標(biāo)商務(wù)文件和技術(shù)文件評審?fù)?，還需要對資格審查原件和業(yè)績證明原件進(jìn)行審查，評標(biāo)內(nèi)容和時間相應(yīng)增加。由于評標(biāo)專家水平參差不齊，在評標(biāo)和資格審查過程中，評委業(yè)務(wù)不熟悉，評標(biāo)不仔細(xì)，錯評、漏評的現(xiàn)象依然存在，雖然制定了《長沙市公共資源交易評審專家現(xiàn)場管理辦法》，但在執(zhí)行過程中，部分監(jiān)委、行政監(jiān)管人員等未嚴(yán)格按照該辦法對評委進(jìn)行考核，對評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的管理有待加強(qiáng)。二是誠信體系建設(shè)相對滯后。文件執(zhí)行以來有效地切斷了投標(biāo)人和招標(biāo)人的信息鏈，若投標(biāo)人想實(shí)行圍標(biāo)串標(biāo)必然需要聯(lián)合更多的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，客觀上推動了外省建筑企業(yè)更多、更快的入駐長沙參與投標(biāo)。由于誠信系統(tǒng)建設(shè)滯后，加上外省企業(yè)入長的審查和管理寬松，致使外省建筑企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和在建項(xiàng)目等情況難以核實(shí)，掛靠現(xiàn)象依然存在。同時，由于缺少誠信系統(tǒng)的支持，評標(biāo)專家在有效的時間和手段下，難以對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績證明原件等進(jìn)行核實(shí)，致使資質(zhì)、業(yè)績造假現(xiàn)象時有發(fā)生。三是標(biāo)后監(jiān)管缺乏有效手段。企業(yè)通過圍標(biāo)串標(biāo)獲取中標(biāo)后，大部分是想將工程掛靠在本公司，再轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)實(shí)施，從中賺取管理費(fèi)。標(biāo)后監(jiān)管能有效防止中標(biāo)后企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包工程，如果標(biāo)后監(jiān)管執(zhí)行到位，使中標(biāo)企業(yè)按照投標(biāo)文件和合同要求實(shí)施工程和落實(shí)人員，則企業(yè)通過圍標(biāo)串標(biāo)后只收取管理費(fèi)的目的難以實(shí)行，從而有效地防止圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生。而目前，由于標(biāo)后日常監(jiān)管制度尚未完全建立，標(biāo)后監(jiān)管沒有嚴(yán)格落實(shí)到位，招標(biāo)人和行政監(jiān)管懷疑有的是掛靠和轉(zhuǎn)包工程，但沒有斷然采取措施制止，致使掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包依然存在，這樣又反過來促使圍標(biāo)串標(biāo)愈演愈烈。四是流標(biāo)、廢標(biāo)情況顯著增多。21號文件實(shí)施以來流標(biāo)廢標(biāo)項(xiàng)目較以往有所增加，從進(jìn)場項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，主要表現(xiàn)為：勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理工程服務(wù)類項(xiàng)目流標(biāo)多、建設(shè)工程施工項(xiàng)目流標(biāo)少;政府采購廢標(biāo)多、建設(shè)工程廢標(biāo)相對少;投資小的項(xiàng)目流標(biāo)廢標(biāo)多、投資大的項(xiàng)目競爭充分流標(biāo)廢標(biāo)少。流標(biāo)、廢標(biāo)嚴(yán)重影響地招投標(biāo)活動的有序開展，浪費(fèi)交易資源和行政資源，降低了采購和招標(biāo)時效。五是交易平臺仍未完全統(tǒng)一?！堕L沙公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》(長政辦發(fā)〔2009〕10號)已明確規(guī)定長沙公共資源交易中心為全市內(nèi)五區(qū)國有投資的工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等交易招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一平臺，目前，限于交易場地有限，以及個別部門觀念難以轉(zhuǎn)變等問題，仍有市國資委管轄的產(chǎn)權(quán)交易以其特殊性理由沒有進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺進(jìn)行。六是落實(shí)21號文件存在薄弱環(huán)節(jié)。21號文件從招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作到標(biāo)后監(jiān)管都有相應(yīng)規(guī)定，從調(diào)研的情況來看，仍有部分環(huán)節(jié)執(zhí)行不徹底，如投標(biāo)企業(yè)基本信息庫尚未完全建立，政府采購招標(biāo)文件仍未執(zhí)行行政監(jiān)管部門備案制，工程標(biāo)后監(jiān)管未完全到位，對中標(biāo)候選人的資格原件復(fù)核審查未有效開展，有關(guān)部門對于應(yīng)當(dāng)公告的違法行為和典型案件未及時在統(tǒng)一平臺公告等。

　　三、相關(guān)工作建議

　　一是要健全全市統(tǒng)一的投標(biāo)企業(yè)基本庫信息庫?！堕L沙市投標(biāo)企業(yè)基本信息庫管理辦法》已印發(fā)，目前只有政府投資的建設(shè)工程施工項(xiàng)目啟用了投標(biāo)企業(yè)基本信息庫，由于各種原因該庫仍未建立完全，為有效遏制資質(zhì)、業(yè)績造假現(xiàn)象，提高評標(biāo)專家的評標(biāo)效率，建議擴(kuò)展使用投標(biāo)企業(yè)基本信息庫的項(xiàng)目范圍，盡快建立投標(biāo)企業(yè)基本信息庫，并運(yùn)用到評標(biāo)活動中。二是要強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理工作。一是行政監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行在中標(biāo)候選人公示后對中標(biāo)候選人資格條件進(jìn)行復(fù)核審查制度，標(biāo)后監(jiān)管工作應(yīng)常態(tài)化、制度化。二是實(shí)行在中標(biāo)候選人公示時同時公示中標(biāo)候選人類似業(yè)績等其它相關(guān)信息制度。三是由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，組織發(fā)改、建設(shè)等部門對建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后執(zhí)行投標(biāo)文件和履行合同等方面的情況進(jìn)行抽查。三是要加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)考核管理。一是由市發(fā)改委牽頭，會同相關(guān)部門對湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)扉L沙分庫的專家進(jìn)行培訓(xùn);由市財(cái)政局牽頭，組織對長沙市政府采購專家進(jìn)行培訓(xùn)。二是認(rèn)真執(zhí)行《長沙市公共資源交易評審專家現(xiàn)場管理辦法》，加強(qiáng)評審專家考核，對于違反該管理辦法的進(jìn)行嚴(yán)格處理。三是適時組建資深專家?guī)?，用于?fù)評和復(fù)核等。四是要推動部分環(huán)節(jié)的管理和改革。一是進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法，減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)。二是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)庫的運(yùn)行使用，能有效解決廢標(biāo)、流標(biāo)問題。三是相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)外地建筑企業(yè)入駐長沙的日常管理。四是督促產(chǎn)權(quán)交易活動限時進(jìn)入長沙公共資源交易中心，在統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。五是要優(yōu)化平臺建設(shè)提升服務(wù)水平。一是交易中心要進(jìn)一步優(yōu)化交易服務(wù)流程，為招投標(biāo)各方主體提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是在開評標(biāo)室設(shè)置身份證查驗(yàn)系統(tǒng)，利用高科技手段防止相關(guān)當(dāng)事人身份弄虛作假。（市發(fā)改委紀(jì)委）