一、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的重要性和緊迫性

20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)重大工業(yè)事故不斷發(fā)生，給人類正常的生產(chǎn)、生活造成了巨大威脅和傷害。如1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人死亡，22萬(wàn)人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，造成650人死亡、數(shù)千人受傷；1984年12月3日，印度博帕爾一農(nóng)藥廠發(fā)生的甲基異氰酸酯泄漏惡性中毒事故，造成2500多人中毒死亡，20余萬(wàn)人中毒受傷，其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響；1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬(wàn)人緊急疏散，累計(jì)受害人員達(dá)900萬(wàn)人。

近些年來(lái)，在我國(guó)也發(fā)生了一些類似事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。如1993年8月5日，深圳清水河危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元；1997年6月27日，北京東方化工廠儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成8人死亡，40人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2004年4月15日，重慶市天原化工廠發(fā)生氯氣罐爆炸泄漏事故，造成9人死亡，3人受傷，15萬(wàn)人被緊急疏散；2003年12月23日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬(wàn)多人緊急疏散。

上述重大事故盡管發(fā)生的概率非常低，起因和影響不盡相同，但就是這種“小概率”事故卻都有著共同的特征：都是失控的偶然事件，但卻造成了人員的重大傷亡，財(cái)產(chǎn)的巨大損失和環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，而且發(fā)生事故的根源都是起因于設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用的易燃、易爆或有毒有害物質(zhì)，也可以說(shuō)是由于重大危險(xiǎn)源失管失控所致。

事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險(xiǎn)物品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物品的數(shù)量有關(guān)。

正是在這種背景下，如何有效地預(yù)防和控制重大工業(yè)事故的發(fā)生成為世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對(duì)象，重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)控制論應(yīng)運(yùn)而生，并引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。歐盟、美國(guó)、澳大利亞、印度、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和建議書(shū)，該公約要求各成員國(guó)制定并實(shí)施重大危險(xiǎn)源(重大危害設(shè)施)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的國(guó)家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。

預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制重大危險(xiǎn)源或稱重大危害設(shè)施。本文簡(jiǎn)要論述根據(jù)中國(guó)重大危險(xiǎn) 源現(xiàn)有的研究結(jié)果，控制技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，及現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理要求，提出企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理 和控制對(duì)策。

二、相關(guān)術(shù)語(yǔ)及概念

事故是造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、違背人們意愿的意外事件。事故的發(fā)生往往伴隨著能量和危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放。

重大事故是在一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場(chǎng)人員、公眾帶來(lái)嚴(yán)重危害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，是具有潛在意外釋放的能量和(或)危險(xiǎn)有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)和能量，且危險(xiǎn)物質(zhì)和能量的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。

事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。事故隱患是控制危險(xiǎn)源的安全措施的失效或缺失。

重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的控制管理，對(duì)于預(yù)防特大安全事故有重要的意義。

根據(jù)上述對(duì)危險(xiǎn)源的定義，危險(xiǎn)源觸發(fā)事故應(yīng)由3個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來(lái)的危害程度或損失大小，或者說(shuō)危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)量的大小。

實(shí)際中，對(duì)事故隱患的控制管理總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起，因?yàn)闆](méi)有危險(xiǎn)的隱患也就談不上要去控制它；而對(duì)危險(xiǎn)源的控制，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。在實(shí)際中有時(shí)經(jīng)常混淆這兩個(gè)概念。

重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)(能量)的多少，后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷(人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險(xiǎn)源。

圖1表示了安全、危險(xiǎn)源、隱患、事故之間的關(guān)系。對(duì)具有危險(xiǎn)、危害的危險(xiǎn)源采取可控的措施，危險(xiǎn)源就是安全的；而控制危險(xiǎn)源安全措施的失效或缺失就是存在著隱患；隱患在一定因素的觸發(fā)下，危險(xiǎn)源就會(huì)造成事故。

由圖2中可以看出重大事故隱患是包含在重大危險(xiǎn)源內(nèi)的一種特殊形式。

三、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識(shí)和確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制，首先就要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行正確辨識(shí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體情況，認(rèn)真而系統(tǒng)地在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。對(duì)于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)，可根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識(shí)重大危險(xiǎn)源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。同時(shí)，按照《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào))，將重大危險(xiǎn)源按照不同類型進(jìn)行確認(rèn)。9種類型包括： (1)貯罐區(qū)(貯罐)；(2)庫(kù)區(qū)(庫(kù))；(3)生產(chǎn)場(chǎng)所；(4)壓力管道；(5)鍋爐；(6)壓力容器；(7)煤礦(井工開(kāi)采)； (8)金屬非金屬地下礦山；(9)尾礦庫(kù)。《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》和《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為辨識(shí)重大危險(xiǎn)源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。

四、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)策

要有效控制重大事故，必須從防止隱患條件和激發(fā)條件產(chǎn)生入手，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)，以及向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。達(dá)到這樣目的需要采?。?/span>

1、在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。

2、對(duì)重大危險(xiǎn)源的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測(cè)，對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè)、檢驗(yàn)，并做好檢測(cè)、檢驗(yàn)紀(jì)錄。

3、在生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中可能引起火災(zāi)、爆炸及毒害的部位，應(yīng)充分設(shè)置溫度、壓力、液位等檢測(cè)儀表、報(bào)警(聲、光)和安全連鎖裝置等設(shè)施。

4、根據(jù)可能引起火災(zāi)、爆炸及毒害部位、場(chǎng)所，設(shè)置必要的可燃?xì)怏w、毒害氣體檢測(cè)報(bào)警器。

五、重大危險(xiǎn)源控制管理

重大危險(xiǎn)源控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要任務(wù)是對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)登記，進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，實(shí)施監(jiān)控防范，對(duì)有缺陷和存在事故隱患的危險(xiǎn)源實(shí)施治理。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制管理，使企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)措施，自主保安，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。具體做好幾下9項(xiàng)工作：

1、普查辨識(shí)，做好重大危險(xiǎn)源登記建檔工作。

2、建立健全本單位重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理和監(jiān)控責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案。

3、保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。

4、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

5、對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行定期檢查，并建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案；對(duì)存在事故隱患和缺陷的重大危險(xiǎn)源認(rèn)真進(jìn)行整改，不能立即整改的，必須采取切實(shí)可行的安全措施，防止事故發(fā)生。

6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員。

7、制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施。每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。

8、當(dāng)重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)過(guò)程、材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估。

9、貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷改進(jìn)監(jiān)控管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險(xiǎn)源的安全穩(wěn)定性。

六、結(jié)束語(yǔ)

搞好化工企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理，要立足于從超前防范、源頭控制、主動(dòng)預(yù)防人手，抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓工作到位、抓制度落實(shí)、抓防控到崗。要有效控制事故，要從防止隱患條件和激發(fā)條件產(chǎn)生入手，強(qiáng)化監(jiān)控和控制的管理，遏制事故發(fā)生，避免或減少企業(yè)員工生命和財(cái)產(chǎn)損失。