預(yù)算支出強(qiáng)化進(jìn)入90天倒計(jì)時(shí)

　　財(cái)政部欲破“年底突擊花錢” 多地響應(yīng)財(cái)政“微刺激”

　　杜麗娟

　　距離財(cái)政部日前下發(fā)加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知落實(shí)開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)90天。

　　此次首次規(guī)定了預(yù)算支出資金的時(shí)間表，并要求本級(jí)代編預(yù)算要盡量在6月30日前分配下達(dá)；超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算。這意味著，以往地方政府在下半年才開始找項(xiàng)目、批預(yù)算的日子將不再。

　　預(yù)算支出事中審批的節(jié)奏加強(qiáng)對(duì)中期財(cái)政計(jì)劃(即滾動(dòng)預(yù)算)的編制提供便利。

　　財(cái)政部目前正在要求今年全國各地啟動(dòng)2015年~2017年三年期滾動(dòng)預(yù)算編制，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級(jí)財(cái)政部門。

　　地方版“微刺激”跟進(jìn)

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~4月，全國財(cái)政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預(yù)算進(jìn)度34%，而財(cái)政支出只有39842億元，進(jìn)度只完成26%。

　　在財(cái)政部“催促 ”花錢的背景下， 地方各項(xiàng)“微刺激”政策出臺(tái)，旨在提高財(cái)政支出進(jìn)度。

　　廣東省較早出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》，將安排財(cái)政資金647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負(fù)約380億元。

　　隨后，包括山東、山西等省在內(nèi)的多個(gè)省份紛紛出臺(tái)類似文件，要求“進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政支出效益，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。

　　陜西省財(cái)政廳副廳長提出在2014年財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，該省財(cái)政支出預(yù)算擬增加137億元，用于民生工程。貴州省發(fā)改委也出臺(tái)《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“各地各部門對(duì)省級(jí)各部門專項(xiàng)資金原則上，上半年要下達(dá)60%以上、力爭9月底前全部下達(dá)完畢，確保各類資金及時(shí)到位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。”

　　申銀萬國[微博]預(yù)計(jì)，相比2013年的預(yù)算目標(biāo)及實(shí)際執(zhí)行情況，2014年財(cái)政支出重點(diǎn)向民生(住房保障、農(nóng)林水事務(wù)等)、節(jié)能環(huán)保(污染治理、節(jié)能產(chǎn)品和新能源)和國防領(lǐng)域(國防科研和高新技術(shù)武器裝備)傾斜。

　　廣東省財(cái)科所所長黎旭東在接受媒體采訪時(shí)說，財(cái)政部每年都要通知加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行，但今年通知的時(shí)間較早，這與經(jīng)濟(jì)減速有關(guān)。

　　“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長，這些政策主要是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長?！彼f。

　　“雖然財(cái)政部下發(fā)了通知，但并不是盲目要求各地加快支出進(jìn)度。在中央出臺(tái)政策以后，各項(xiàng)工作的審批也更嚴(yán)格，雖然督促資金支出，但是要求更嚴(yán)，對(duì)地方政府來說，只有提高資金使用效率才能順利獲得資金?！币晃唤咏?cái)政部的人士表示，以前地方政府為了搶進(jìn)度，提高GDP而盲目申報(bào)項(xiàng)目，提前拿到預(yù)算資金，但今年隨著各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，這種現(xiàn)象大大減少。

　　中期預(yù)算編制啟動(dòng)

　　盡管此次財(cái)政部提前要求落實(shí)預(yù)算，有避免年底“突擊花錢”的意圖。但從財(cái)政改革的需要看，規(guī)范預(yù)算收支管理正是實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的前提。

　　此前，由于預(yù)算資金支出進(jìn)度一直沒有法規(guī)約束，年底“突擊花錢”尚未破解。

　　財(cái)政部公布的“2013年財(cái)政收支情況”顯示，去年12月全國公共財(cái)政支出25047億元，約占全年總支出額的17.92%。2012年12月份全國公共財(cái)政支出20816億元，約占全年總支出額的16.55%。

　　今年一季度財(cái)政部數(shù)據(jù)也表明，預(yù)算支出速度呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~4月，全國財(cái)政支出進(jìn)度只完成26%，與去年同期持平。

　　對(duì)此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，預(yù)算資金支出進(jìn)度緩慢的主要原因一方面是現(xiàn)行預(yù)算申報(bào)與審查程序不對(duì)等，很多地方存在沒項(xiàng)目，但預(yù)算已經(jīng)審批的情況，另一方面是財(cái)政資金在下?lián)苓^程中，需要各項(xiàng)審批手續(xù)，拖延了撥款時(shí)間也造成了下半年集中支出的現(xiàn)象。

　　值得注意的是， 財(cái)政專戶在預(yù)算收支體系中扮演了一個(gè)關(guān)鍵的角色。由于目前預(yù)算編制的項(xiàng)目大多并不明晰，上級(jí)財(cái)政部門要求支出進(jìn)度時(shí)，不少單位的選擇是設(shè)立財(cái)政專戶，提前截留財(cái)政資金，預(yù)算單位再自由決定實(shí)際支出時(shí)間。

　　對(duì)此，河南某地級(jí)市財(cái)政局人士表示，目前財(cái)政專戶的設(shè)立主要由各省、市、縣政府自行設(shè)立，中央對(duì)這些專戶已經(jīng)失去“控制能力”。

　　上述通知此次特別提出，要嚴(yán)禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。并規(guī)定從2014年6月1日起，一律不再新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；目前已設(shè)立的專項(xiàng)支出財(cái)政專戶要逐步取消，確需保留的經(jīng)財(cái)政部審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　所以，此次財(cái)政部下發(fā)的預(yù)算資金支出進(jìn)度，也將成為預(yù)算資金改革的一個(gè)試點(diǎn)。

　　消息稱，財(cái)政部目前正在要求今年全國各地啟動(dòng)2015年~2017年三年期滾動(dòng)預(yù)算編制，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級(jí)財(cái)政部門。

　　記者獲悉，中期財(cái)政計(jì)劃也就是所謂的滾動(dòng)預(yù)算，相比現(xiàn)行預(yù)算體系，中長期財(cái)政計(jì)劃的期限一般為三年至五年，每年更新一次，重點(diǎn)在于對(duì)政策變化進(jìn)行調(diào)整。

　　“預(yù)算支出將更強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)的落實(shí)，這是預(yù)算法改革的一個(gè)亮點(diǎn)，未來中期財(cái)政計(jì)劃將成為規(guī)范預(yù)算資金收支進(jìn)度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇告訴記者。

　　對(duì)此，楊志勇分析稱，中期滾動(dòng)預(yù)算分三個(gè)層次，第一層是中期財(cái)政預(yù)算著眼于預(yù)測(cè)支出和收入的多少，偏預(yù)測(cè)性質(zhì)；第二層是中期預(yù)算，在編制年度預(yù)算的同時(shí)進(jìn)行三年預(yù)算編制，循環(huán)滾動(dòng)，預(yù)測(cè)未來兩年的變化；第三層次是中期績效預(yù)算，將績效管理納入預(yù)算。

　　在他看來，通過中期財(cái)政計(jì)劃適時(shí)的調(diào)整年度預(yù)算，可以有效改變預(yù)算資金的集中支出，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有節(jié)奏的支出速度。