文/宿藝（微信公號：guancha01）

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（以下簡稱“《通告》”），宣布所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價。

《通告》提出，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。同時，為切實保護(hù)用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。

具體來說，《通告》主要內(nèi)容分為五大部分，解讀如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)及計費方式。

【解讀】:相比能源、電力、煙草等行業(yè)，我國通信業(yè)是最早開啟市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。早在2002年9月，國家計委和當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部曾宣布：對IP電話等已經(jīng)形成比較充分競爭的34項電信業(yè)務(wù)的收費項目實行市場調(diào)節(jié)價。除了一些重大的全國性的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費，比如、固定本地電話基本資費和移動電話基本資費仍然是實行政府定價外，其他的電信業(yè)務(wù)的價格可以由各家運營商自行決定。

在消費者關(guān)心的移動電話領(lǐng)域，近10年來基本資費策略也是逐步放開的。不過地方運營商在制定具體套餐價格時，還需要向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭诌M(jìn)行備案，后者依然有監(jiān)管的權(quán)利。

2012年4月，從聯(lián)通集團(tuán)銷售部調(diào)任浙江聯(lián)通公司總經(jīng)理的于英濤，曾在浙江聯(lián)通省內(nèi)推出“隨意打”業(yè)務(wù)（本地?fù)艽蛘憬?lián)通用戶全免費），目標(biāo)通過價格戰(zhàn)打擊中國移動政企“V網(wǎng)”業(yè)務(wù)，此舉引發(fā)多省聯(lián)通公司跟進(jìn)降價。不過在當(dāng)?shù)赝ü芫指缮嫦?，最終被叫停。如今隨著今天《通告》的推出，今后此類競爭方式將從“擦邊球”走向正規(guī)，地方通管局不再需要對運營商套餐進(jìn)行審批和過多干預(yù)。有利于區(qū)域運營商較弱的一方，通過價格優(yōu)勢爭取更多用戶，對電信市場資費下降是個實際利好。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費方案時，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費方案供用戶選擇。資費方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡單清晰，方案中需列明資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時，必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案。鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，其他資費方案應(yīng)在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級價格主管部門。

【解讀】在國內(nèi)運營商迅猛發(fā)展的黃金十年中，運營商特別是地方運營商為爭奪用戶，推出了數(shù)以千計、種類繁雜的套餐資費形式。不過受電信“南北”分拆等多次不徹底的電信業(yè)改革影響，形成了三大運營商雖然都為全業(yè)務(wù)運營，但局面是手機(jī)用戶移動一家獨大，固網(wǎng)則是北方10省聯(lián)通、南方電信分立的局面。

地方運營商在激烈的市場競爭與內(nèi)部KPI趨勢下，近年來不時有強制捆綁套餐、資費陷阱等消息被媒體報道。本次《通告》中，監(jiān)管部門明確了兩點要求：

1、資費方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡單清晰，方案中需列明資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。

2、對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時，必須另外提供單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案。

實際上，在此之前，三大運營商中的中國移動、中國電信都推出了“積木套餐”，消費者可自由選擇語音、數(shù)據(jù)、短信等不同業(yè)務(wù)組合。《通告》再次明確了將加強地方運營商的套餐和資費，有利于資費清晰和透明，減少捆綁套餐、資費陷阱等事件發(fā)生，對消費者來說是一個好事。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費透明度，建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

【解讀】消費者在面對三大運營商促銷時，經(jīng)常會遇到“避重就輕”式的片面信息。如地方運營商在發(fā)送促銷短信時“XX回饋十年老用戶，贈送千元手機(jī)一臺”，去營業(yè)廳辦理實際上是地方運營商的“存費送機(jī)”活動，需要預(yù)付1-2年的話費。隨著《通告》發(fā)布，類型的情況消費者可以向當(dāng)?shù)赝ü芫只蚬ど滩块T進(jìn)行舉報。

四、電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。在計費過程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計費，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息，確保用戶明明白白消費。

【解讀】“未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案”是本次《通告》中的亮點。舉例來說，在運營商新業(yè)務(wù)發(fā)展初期，為了圈用戶往往會通過非常優(yōu)惠的措施，但隨著業(yè)務(wù)走向成熟，運營商往往會“反悔”，進(jìn)而引發(fā)與消費者之前的矛盾。

例如，2013年11月，中國移動某省分公司曾強制取消2003年底起為推廣手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)，為用戶辦理的一種20元封頂不限流量的手機(jī)上網(wǎng)套餐，引發(fā)用戶集體維權(quán)。實際上，之前工信部也曾發(fā)文強調(diào)此事，隨著本次《通告》再次進(jìn)行明確，地方運營商今后在執(zhí)行過程中被消費者維權(quán)的幾率將增大、

不過，有一個問題會比較有意思：工信部早在2009年就出臺政策要求小靈通退市，但截至目前依然有700多萬小靈通用戶分布在全國各地。小靈通用戶在入網(wǎng)時，并沒有簽署退網(wǎng)的方案和補償。隨著聯(lián)通與電信今年對小靈通“退網(wǎng)清頻”的態(tài)度明確，《通知》對此問題如何明確和界定呢？

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會責(zé)任，建立健全電信資費內(nèi)部管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局和同級價格主管部門按各自法定職責(zé)加強對本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，切實保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問題應(yīng)及時報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶矣嬑⑧]電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費文件的通知》（計價費[1997]2485號）、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費項目的通知》（計價格[2002]1320號）、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計價格[2002]1489號）等文件同時廢止。

【解讀】一系列《規(guī)定》和《通知》的廢止，宣布了地方運營商對通管局進(jìn)行資費套餐報備時代的結(jié)束，電信業(yè)務(wù)資費將真正走向市場調(diào)節(jié)價。地方通管局的職能被進(jìn)一步削弱，從事前審批走向事中事后監(jiān)管。

本次工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，實際上是我國電信業(yè)整體改革的一部分。對于目前正在開啟的虛擬運營商來說，由于并不會改變網(wǎng)間結(jié)算和批發(fā)價，從目前來看并不會降低成本。相反隨著運營商套餐資費的降低，運營商本身的市場競爭能力將加強。

對于用戶來說，資費的實際下降要看市場競爭、企業(yè)間的利益權(quán)衡等諸多因素影響，短期內(nèi)直接感受可能并不會很大。但從長期來說，一定會促進(jìn)運營商之間的競爭與資費下降，對于消費者來說是一個利好消息，也有利于我國通信行業(yè)進(jìn)一步破除壟斷，加強信息消費。

作為消費者關(guān)心的是，電信業(yè)資費已經(jīng)正式走向市場調(diào)節(jié)價，石油、電力等其他行業(yè)會跟進(jìn)嗎？

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