農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是公民重要的安全權(quán)之一，不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，逐步成為“五大國家戰(zhàn)略安全”的重要組成部分。其關(guān)乎公民身體健康和生命安全，涉及我國食品和農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽(yù)，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會安全密切相關(guān)，也影響著社會穩(wěn)定和政府形象。

 

 

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已不是獨立的質(zhì)量問題。已經(jīng)成為一個高度的政治性問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性是公民重要的安全權(quán)之一，不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，逐步成為“五大國家戰(zhàn)略安全”的重要組成部分。其關(guān)乎公民身體健康和生命安全，涉及我國食品和農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽(yù)，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會安全密切相關(guān)，也影響著社會穩(wěn)定和政府形象。

 

 

近年來，全國農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！保ㄇХ桨儆嫳３旨Z食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）的目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

 

以2011年為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測合格率分別為97.9%，99.7%和96.9%，產(chǎn)品合格率同比分別上升了0.3，0.1和0.1個百分點。2011年無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率為99.5%，比上年高出1.4個百分點。綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率為99.4%，比上年提高0.5個百分點，有機(jī)食品抽檢合格率為99.2%。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)藥殘留及重金屬污染的合格率保持在100%。

 

監(jiān)管體系建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。有如下六個方面的特點。

 

（一）專項整治深入推進(jìn)

 

6大專項治理行動，出動執(zhí)法人員416萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位289萬家，查出問題及隱患4.1萬起?！笆萑饩闭蝹善瓢讣?20余起，搗毀非法加工、倉儲窩點19個。推動出臺新修訂的“飼料和飼料添加劑管理條例”，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、涉案線索移送和案件督辦機(jī)制。

 

停止22種高毒農(nóng)藥的新增登記，注銷6種高毒農(nóng)藥在蔬菜、水果和茶葉上的登記，撤銷10種農(nóng)藥的登記證和生產(chǎn)許可證，禁止生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)藥的高毒農(nóng)藥種類擴(kuò)大到33種；目前我國高毒農(nóng)業(yè)的比例已由原來的30%減少到了不足2%，而中毒和低毒農(nóng)藥的比例為72%和26%。在全國蔬菜主產(chǎn)縣全面推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。獸藥整治以嚴(yán)打制售禁用藥物及假劣獸藥為重點，建立健全用藥記錄和休藥期制度。水產(chǎn)品整治以打擊非法使用的禁用硝基呋喃、孔雀石綠等違禁物質(zhì)為重點，嚴(yán)格規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行為等。生鮮乳整治以防反彈為中心，強(qiáng)化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)防違法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等各類違法物質(zhì)。

 

（二）突發(fā)問題應(yīng)對比較及時

 

先后發(fā)生的“皮革奶”“香蕉乙烯利”“西瓜膨大劑”和“瘦肉精”等20多起食品安全突發(fā)事件都得到了比較及時的應(yīng)對，請專家及時解讀，重點整治，加強(qiáng)防范，把各種突發(fā)事件的影響降至最低程度。切實強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，舉辦了應(yīng)急培訓(xùn)班，建立了輿情監(jiān)測和分析隊伍，進(jìn)一步強(qiáng)化了信息通報和全國聯(lián)動機(jī)制，明確了應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。

 

（三）基層監(jiān)管體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展

 

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了一個指導(dǎo)意見，配套出臺5項推進(jìn)措施，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方式和工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)由2010年底的10%增至40%。加大培訓(xùn)力度，編寫專門培訓(xùn)教材，組織各省分片區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實中央投資10億元，支持建設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)421個，目前，全國縣級質(zhì)檢站總數(shù)達(dá)到1339個，投資建設(shè)已接近60%。

 

（四）檢驗檢測深入開展

 

監(jiān)測品種擴(kuò)大到91種，監(jiān)測參數(shù)增加至91種，監(jiān)測范圍覆蓋全國144個大中城市，監(jiān)測工作預(yù)警作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年組織開展了4次例行監(jiān)測，對14個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了普查，組織實施了4個藥物殘留監(jiān)控計劃，共監(jiān)測樣品10萬多個。

 

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)

 

新組建全國果品標(biāo)準(zhǔn)化委員會和全國沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)委員會已達(dá)18個。標(biāo)準(zhǔn)清理及制、修訂工作進(jìn)展順利，修改形成農(nóng)藥最大殘留限量1795個，新制定農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)494項。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1993個，新創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣45個：目前全國有340個縣（農(nóng)場）創(chuàng)建了479個標(biāo)準(zhǔn)化基地，種植面積730余萬平方公頃，生產(chǎn)總量6547萬噸，對接龍頭企業(yè)1256個，帶動農(nóng)戶1686萬個，每年直接增加農(nóng)民收入8.4億元以上。2010年基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%。新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2.94萬個，登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品300個。

 

（六）風(fēng)險評估啟動實施

 

啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系建設(shè)規(guī)劃，建立65個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估財政專項，推動22個省農(nóng)科院建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)。針對元旦和春節(jié)期間的生產(chǎn)、消費的特點，組織對蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等8大類農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全風(fēng)險摸底評估工作，及時排查突出問題隱患。組建了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，在16個專業(yè)領(lǐng)域聘任66位專家。新設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研學(xué)科群，建立1個綜合性重點實驗室，7個專業(yè)性實驗室，啟動檢測技術(shù)和溯源技術(shù)等5個重大項目，著力用科技手段解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

 

自2009年以來，農(nóng)業(yè)部門持續(xù)開展了3年的專項整治，大幅度擴(kuò)大檢測監(jiān)測范圍，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，連續(xù)2年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上?？梢哉f，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。

 

但是，現(xiàn)存問題還未徹底解決，風(fēng)險隱患還未完全消除，長效機(jī)制還未建立，形勢不容樂觀，具體問題如下：

 

（一）從問題隱患來看，種植業(yè)蔬菜限用農(nóng)藥、養(yǎng)殖業(yè)“瘦肉精”和抗生素、漁業(yè)孔雀石綠和硝基呋喃等問題依然存在，在個別地區(qū)、個別品種上還比較突出，容易引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險和突發(fā)事件。

 

（二）從監(jiān)管能力來看，基層監(jiān)管體系建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)兩級普遍存在“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段”的問題，很多監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)在基層難以落實到位。

 

（三）從生產(chǎn)條件來看，農(nóng)業(yè)投入品種多，質(zhì)量不合格，假冒偽劣、濫用、錯用問題仍然比較突出，給質(zhì)量安全帶來不少隱患。

 

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，“三園兩場”（蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）覆蓋面不廣，生產(chǎn)檔案記錄制度未完成落實，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯實施起來制約因素多，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難度較大。

 

（五）生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識薄弱。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識淡薄，道德誠信水平低下，對法律不了解、不熟悉。

 

（六）地方干部的工作重心問題。少數(shù)地方政府和部門出于對維護(hù)穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識，片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，對違法犯罪行為不能有效打擊，甚至有時會包庇縱容，致使有的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者有機(jī)可乘，并鋌而走險。

 

一是中央更加重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次對食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出重要批示。2011年國務(wù)院召開3次會議，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出安排部署。近年，農(nóng)業(yè)部又出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》。國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定。近年來中央農(nóng)村工作會議都將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督作為一項重大任務(wù)進(jìn)行部署。

 

二是工作推進(jìn)力度普遍加大。連續(xù)3年將“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)之一。各地政府積極推進(jìn)，越來越重視監(jiān)管工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和經(jīng)費保障上給予了強(qiáng)有力的支持。

 

三是監(jiān)管能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。目前省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，地、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在加快推進(jìn)。監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平在不斷提高。

 

四是生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識在逐步增強(qiáng)。通過加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

五是消費者的維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

一是以積極治理整頓為抓手，堅決遏制住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問題。二是以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，全面提升體系隊伍的監(jiān)管能力，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)整體規(guī)劃，提供必要的檢測設(shè)備、工作用房和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。四是以檢驗檢測為抓手，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。五是以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。六是以應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，切實做好突發(fā)問題的科學(xué)處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。七是以總結(jié)推廣各地經(jīng)驗為抓手，不斷健全完善制度機(jī)制。比如陜西省以市為單位的“商洛模式”，湖南省廳市合作、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干的推進(jìn)模式，遼寧省檢測和檢疫同步的“瘦肉精”監(jiān)管模式，山東省的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。八是要處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)藥“四農(nóng)問題”，向科技要安全、向制度要安全、向素質(zhì)（誠信）要安全。

 

王志剛，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，食品安全與食品科學(xué)系主任。

 

《中國科學(xué)報》 (2014-04-25 第7版 智庫)