一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”農業(yè)，把農產(chǎn)品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)。按照“屬地管理、分級負責、源頭監(jiān)管、標本兼治”的原則，著力構建和完善農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管、標準建設、檢驗檢測、質量認證、風險應急五大體系建設，深化農產(chǎn)品質量安全專項整治，健全監(jiān)管體制機制，推動全市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得新進展，不斷提高我市農產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力，促進農業(yè)增效農民增收。
二、總體目標
圍繞努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件總目標，著力構建和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，年底前100%實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構全覆蓋。建立健全相關責任制度和監(jiān)管制度，責任到人；繼續(xù)深化農產(chǎn)品質量安全專項整治，消除風險隱患，大力推進農業(yè)標準化示范基地創(chuàng)建活動，確保全市蔬菜、水果等農產(chǎn)品農藥殘留例行監(jiān)測速測法定性監(jiān)測合格率平均達到95％以上。
三、工作重點
（一）加強監(jiān)管機構建設
1. 建立和完善質量安全監(jiān)管體系。2012年全市所有縣區(qū)和涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要完成組建專門的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構的工作。做到“六有”，即有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經(jīng)費。縣鄉(xiāng)級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構可依托現(xiàn)有農業(yè)行政或農業(yè)技術推廣部門通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件進行建設。各縣區(qū)要積極向編辦和人社局爭取，為履行農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職能的監(jiān)管機構工作人員創(chuàng)造條件，積極申請參照公務員法管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構建設要納入2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革，可依托現(xiàn)有農技服務機構實施聯(lián)合建設，也可獨立設置；每個涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）至少設置2—3名農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員，每個行政村至少設置1名農產(chǎn)品質量安全協(xié)管員。
2. 加強監(jiān)管機構條件建設。進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢驗檢測網(wǎng)絡建設。加快賓陽縣農產(chǎn)品質量安全區(qū)域檢測站建設，盡快投入運行，尚未通過計量認證的要加快推進計量認證。各級農業(yè)部門要根據(jù)自治區(qū)、市有關文件精神，積極爭取各級財政資金，重點用于110多個涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和15個縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）快速檢測所需的交通工具、檢測設備、基礎設施建設和運行經(jīng)費投入。
3. 加強監(jiān)管機構能力建設。開展質量安全監(jiān)管、檢測、認證隊伍培訓。強化“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”復合型農產(chǎn)品質量安全人才隊伍培訓，市農業(yè)局全年組織培訓市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場監(jiān)管、監(jiān)測技術骨干200人次以上。各縣（區(qū)）要對縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級在崗監(jiān)管、檢測人員輪訓2次以上。繼續(xù)組織市、縣（區(qū)）級農產(chǎn)品質量安全檢測人員參加全區(qū)種植業(yè)農產(chǎn)品質量安全檢測機構技術人員大比武活動，提高檢測準確性。
（二）加強監(jiān)管制度建設
1. 落實責任制。進一步推動形成屬地政府統(tǒng)一領導、農業(yè)部門依法監(jiān)管、其他有關部門分工負責的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任體系。積極推動地方行政一把手負總責制度，推動落實縣（區(qū)）政府（開發(fā)區(qū)管委會）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）簽定農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任狀的工作。進一步落實各級農業(yè)部門在農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管直接責任，落實市農業(yè)局與各縣（區(qū)）農業(yè)部門、各縣（區(qū)）農業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社簽定農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任狀工作。
2. 健全各項管理制度。積極推動市、縣（區(qū)）政府出臺相關政策，協(xié)調相關部門推行農藥經(jīng)營備案、高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買制度；推行農資管理連鎖經(jīng)營、信用評級和信息化管理制度；推行農產(chǎn)品市場準入、產(chǎn)地準出和質量追溯管理制度。制定和修訂市、縣（區(qū)）《農產(chǎn)品質量安全應急預案》。
（三）加強農業(yè)投入品治理整頓及產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管
1. 開展農資打假專項治理等行動。開展春秋兩季農資打假專項行動、農藥市場監(jiān)管、種子質量執(zhí)法年、化肥打假專項治理、放心農資下鄉(xiāng)和放心農資網(wǎng)上行等活動。圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，加強農資市場監(jiān)管，集中力量查辦一批大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農現(xiàn)象。
2. 開展蔬菜、水果、茶葉農藥殘留問題專項整治行動。按照“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，采取日常監(jiān)管、專項監(jiān)督抽查相結合的辦法開展活動。繼續(xù)嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒、高殘留禁用農藥行為，以及非法制售假冒偽劣農藥行為和在水溶性肥料產(chǎn)品中違規(guī)添加植物生長調節(jié)劑等行為。以蔬菜、水果高毒農藥問題為重點，強化農藥監(jiān)督管理，嚴查、嚴打在蔬菜、水果用藥中非法添加高毒農藥行為，嚴格遵守高毒農藥在蔬菜、果樹、茶葉等作物上禁限用的有關管理規(guī)定。
3. 開展創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）活動。主要創(chuàng)建內容為農產(chǎn)品質量安全機構、人員和經(jīng)費的保障、各項監(jiān)管和監(jiān)測措施的落實、標準化的建設等。在創(chuàng)建過程中，要積極推進高毒農藥定點經(jīng)營、農藥經(jīng)營備案、農產(chǎn)品質量安全追溯和產(chǎn)地準出管理。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥。落實安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，完善農業(yè)投入品使用記錄檔案。加快推廣物理防治、生物防治、農業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術和農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
4. 開展農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。各級農業(yè)部門積極匯同環(huán)保部門開展產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)測，在主要農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域開展定期定點監(jiān)測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質量變化動態(tài)。重點摸底排查重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質污染農田和水源狀況。加強農田污染應急預警工作，當發(fā)生農田污染時，要及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，并做好應急處置工作，把損失降低到最低程度。
（四）大力實施標準化建設
1. 加快地方標準制定（修訂）。市級以制定大宗和特色優(yōu)勢農產(chǎn)品質量安全控制技術規(guī)范和操作規(guī)程為重點，市農業(yè)局各有關場、站、所要積極與縣（區(qū)）農業(yè)部門合作，將農業(yè)標準集成轉化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等為主，讓生產(chǎn)者看得懂、學得會，好操作。
2. 加快標準推廣。以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社為主體，以地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)為切入點，積極推廣“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌和包裝標識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程和質量標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術培訓管理措施。著力抓好農業(yè)部標準化示范縣和蔬菜水果和茶葉標準園建設。開展市農業(yè)局與縣（區(qū)）共建農業(yè)標準化示范縣（區(qū)）試點活動，促進產(chǎn)業(yè)升級。
3. 加強“三品一標”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證登記。加強“三品一標”認證體系建設，嚴格“三品一標”農產(chǎn)品基地認定和產(chǎn)品認證程序，實行數(shù)量與質量并存，強化質量。加強“三品一標”農產(chǎn)品證后監(jiān)管，進一步落實生產(chǎn)制度、技術標準、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等環(huán)節(jié)的管理措施。一旦在查驗中發(fā)現(xiàn)問題農產(chǎn)品，堅決銷毀處理。支持“三品一標”企業(yè)、基地開展市場營銷和品牌宣傳，充分發(fā)揮“三品一標”增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產(chǎn)業(yè)化。
（五）加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測預警
1. 開展農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作。各級農業(yè)部門要嚴格按照市農業(yè)局有關文件要求，完成本轄區(qū)內蔬菜、水果、糧油等農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測任務。市級檢測機構要以蔬菜、水果和糧油為重點，全面掌握我市主要農產(chǎn)品的質量安全狀況。市級檢測中心除完成自治區(qū)、市例行監(jiān)測的任務外，還要開展上市農產(chǎn)品監(jiān)督抽查和縣（區(qū)）執(zhí)法監(jiān)管過程中農產(chǎn)品質量安全確認檢驗檢測工作；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）兩級檢測站著重開展農產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的督導檢查和產(chǎn)品質量安全速測篩查，確保產(chǎn)地農產(chǎn)品生產(chǎn)安全。進一步加強重要節(jié)假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。
2. 加強預警分析和聯(lián)合執(zhí)法。整合各有關部門農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測資源，強化監(jiān)測結果信息報送與共享，加強數(shù)據(jù)采集匯總分析，進一步提升監(jiān)測預警能力。加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機構與檢驗檢測機構間的協(xié)調配合，根據(jù)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查結果，加大執(zhí)法查處力度，做到違規(guī)必查，違法必究。
3. 加強應急處置和輿情監(jiān)測。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農產(chǎn)品質量安全信息報送網(wǎng)絡，提高信息報送時效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。嚴格信息發(fā)布，決不允許擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準確的信息誤導公眾。加強與新聞宣傳部門的信息溝通，充分發(fā)揮農產(chǎn)品質量安全專家隊伍作用，加大正面宣傳，正面引導輿論。發(fā)生重大農產(chǎn)品生產(chǎn)質量安全事故的，要按規(guī)定和程序及時報告。
四、時間安排
（一）工作部署階段（2012年1—4月上旬）
制定方案，部署全年農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。各級農業(yè)部門要圍繞我市2012年農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方案并結合本轄區(qū)和本行業(yè)實際，制定監(jiān)管工作方案，切實開展各項監(jiān)管工作。
（二）工作實施階段（2012年4—12月）
1. 監(jiān)管體系建設。2012年10月底前全市所有縣（區(qū)）、重點農產(chǎn)品產(chǎn)出地和集中地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要完成組建專門的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構的工作。做到“六有”，即有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經(jīng)費。
2. 監(jiān)管機構條件和能力建設。加快賓陽縣農產(chǎn)品質量安全區(qū)域檢測站建設，4月底前制定檢測機構申報計量認證工作方案，8月底前完成相關準備工作，9月申請自治區(qū)級計量認證，年底前爭取通過認證，盡快投入運行。
3. 監(jiān)管制度建設。2012年4月中旬前市農業(yè)局與縣（區(qū)）農業(yè)部門簽訂年度農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任狀，完成各縣（區(qū)）層層簽定責任狀、建立相關制度和機制。
4. 農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、認證隊伍培訓。2012年4月市、縣（區(qū)）農業(yè)部門制定農產(chǎn)品質量安全在崗監(jiān)管、檢測人員的培訓計劃，4—11月舉辦2期以上培訓班，對本轄區(qū)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、認證人員進行培訓。
5. 6—10月組織市、縣（區(qū)）級農產(chǎn)品質量安全檢測人員參加全區(qū)種植業(yè)農產(chǎn)品質量安全檢測機構技術人員大比武活動。
6. 開展農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作。組織15個縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）、60多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）開展蔬菜（食用菌）、水果、茶葉等農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作，全年發(fā)布12期全市農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測情況通報。
7. 加強重要節(jié)假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查。組織全區(qū)農業(yè)主管部門在 “五一”、中秋、國慶、中國-東盟博覽會以及自治區(qū)重要會議、活動等期間加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。
8. 農業(yè)投入品治理整頓工作。3-4月組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動。3—6月組織開展全區(qū)春季農資打假專項治理行動和蔬菜農藥殘留專項整治行動，9—12月組織開展全區(qū)秋季農資打假專項治理行動。3—12月組織開展農藥市場監(jiān)管年、種子質量執(zhí)法年和化肥打假專項治理活動。
9. 創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年底前在全市范圍內創(chuàng)建1—2個農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）創(chuàng)建1—2個農產(chǎn)品質量安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。
10. 抓好農業(yè)標準化建設。年底前創(chuàng)建1—2個市與縣（區(qū)）共建整體推進農業(yè)標準化示范縣（區(qū)），各縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）創(chuàng)建1—2個共建整體推進農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。
五、責任分工與要求
（一）明確責任，確保監(jiān)管有效實施。根據(jù)農產(chǎn)品質量安全“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關監(jiān)管部門各負其責”的原則，各地農業(yè)行政主管部門法人代表是所在轄區(qū)內種植業(yè)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管第一責任人，分管農產(chǎn)品質量安全工作的領導是直接責任人。各縣（區(qū)）農業(yè)部門要認真履行職責，根據(jù)當?shù)貙嶋H細化方案，明確工作進度和時間安排，并加強檢查，確保各項工作目標和任務落到實處；市農業(yè)局屬各科室、場站所（中心）按照職責分工各司其職，在標準生產(chǎn)和技術推廣培訓、產(chǎn)地檢查驗收、農資打假、產(chǎn)地環(huán)境、農藥監(jiān)管和農產(chǎn)品質量安全檢測等方面，拿出具體實施方案，逐件落實（見附件）。同時加強對各縣（區(qū)）、各項目實施單位指導、監(jiān)督和檢查，確保各項工作落實到位。
（二）做好宣傳，確保良好監(jiān)管氛圍。各縣（區(qū)）農業(yè)部門、局屬各有關單位要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及多種有效形式，廣泛宣傳《農產(chǎn)品質量安全法》和農業(yè)標準化工作相關知識，進一步增強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的質量意識。指導農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農民科學用藥，合理施肥。加強對從事農業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓和教育，提高依法經(jīng)營意識。
（三）加強配合，確保監(jiān)管取得實效。各級農業(yè)部門要在當?shù)卣念I導下，加強與食安、公安、工商、質監(jiān)等部門配合，形成合力，齊抓共管，確保監(jiān)管工作取得實效。同時，要加強系統(tǒng)內部的溝通交流，及時反饋好的典型及存在問題，遇重大案件及突發(fā)事件，要立即報告。
（四）及時報送相關材料和總結。一是按照《南寧市農業(yè)局關于開展2012年南寧市種植業(yè)農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作的通知》文件要求及時報送例行監(jiān)測有關數(shù)據(jù)、分析報告和總結；二是各縣（區(qū)）農業(yè)部門要在每季度末月的22日前，按《南寧市農業(yè)局關于開展2012年南寧市農資打假專項治理行動工作的通知》（南農局發(fā)〔2012〕17號）文件要求及時報送農資打假有關情況統(tǒng)計表以及5萬元以上大案要案統(tǒng)計表；三是在6月22日和12月22日前，分別將本縣（區(qū)）和本單位上半年和全年農產(chǎn)品質量安全工作總結報送到市農業(yè)局農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科。
附件：2012年南寧市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作任務分解表
二〇一二年四月五日
