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建設(shè)工程價款結(jié)算，是發(fā)包人、承包人履行建設(shè)工程合同義務(wù)的重要部分，也是合同雙方確定債權(quán)債務(wù)的主要依據(jù)。作為建設(shè)工程價款結(jié)算中的竣工結(jié)算，更是承包人在通過建設(shè)工程招投標、施工管理以及竣工驗收等環(huán)節(jié)之后，請求債權(quán)利益的重要根據(jù)。本文著重探討建設(shè)工程價款竣工結(jié)算中的相關(guān)法律問題以及施工企業(yè)在竣工結(jié)算中如何依法維護合法權(quán)益。 一、研究工程價款竣工結(jié)算的必要性 建設(shè)工程價款結(jié)算，是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。 在司法實踐過程中，常見的建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛案件主要是：建設(shè)工程價款竣工結(jié)算案；提前解除建設(shè)工程合同后引發(fā)的工程價款結(jié)算案件。 由于建設(shè)工程價款竣工結(jié)算，是承包方依約、依法實現(xiàn)合同權(quán)利的最終表現(xiàn)，其后果是確定了建設(shè)單位和施工企業(yè)因發(fā)承包特定建設(shè)工程后產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)數(shù)額。因此，研究建設(shè)工程價款竣工結(jié)算中的法律問題，及時制訂解決問題的辦法，對每一個施工企業(yè)都是很重要的事情。具體理由如下： 1、建設(shè)工程價款竣工結(jié)算案件占有相當大的比例，說明施工企業(yè)對此類法律問題的研究和應(yīng)對重視不夠。 在司法實踐中，建設(shè)工程合同糾紛案件大體分為：招投標后引發(fā)的合同訂立案、建設(shè)工程簽證和索賠案、建設(shè)工程價款結(jié)算案、建設(shè)工程質(zhì)量和工期引發(fā)的賠償案件、拖欠工程款案、建設(shè)工程合同履行中引發(fā)的施工分包以及建設(shè)合同解除，合同違約（延期交工）等案件。據(jù)統(tǒng)計：建設(shè)工程價款結(jié)算約占建設(shè)工程合同糾紛案件約40%的比例。 在這里筆者提醒：要區(qū)分建設(shè)工程價款結(jié)算案與建設(shè)工程欠款案。前者表現(xiàn)為承發(fā)包雙方因工程價款結(jié)算不一而產(chǎn)生糾紛；后者指承發(fā)包雙方已經(jīng)確定了工程結(jié)算價款，發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款。 2、建設(shè)單位常常利用工程價款結(jié)算存在爭議來達到長期占用施工企業(yè)資金的目的。 我國進入市場經(jīng)濟后，政府相關(guān)部門對建設(shè)項目的資金審查不再重要。市場經(jīng)濟就是強調(diào)協(xié)議主體按照法律簽訂合同、評估風(fēng)險，并解決合同糾紛；另一方面，隨著墊資承包工程解禁，許多發(fā)包人因項目資金不到位，要求承包人墊資施工，這樣一來，就將經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。如發(fā)包人在很短的時間內(nèi)完成與承包人之間的建設(shè)工程價款結(jié)算，發(fā)包人不支付工程款將演變?yōu)榧兇獾那房畎讣嗣穹ㄔ簩徖戆讣慕裹c比較簡單；而結(jié)算糾紛案，為發(fā)包人拖欠承包人款項提供了借口，發(fā)包人可以利用建設(shè)工程合同約定或者建筑行業(yè)的各種規(guī)范，抗辯承包人提出的訴訟主張，從而達到長期占用承包人資金的目的。 3、施工單位工程價款結(jié)算法律意識不強。 筆者上世紀90年代初在施工企業(yè)從事企業(yè)管理和工程款清欠工作，深深感覺到從那時到現(xiàn)在，施工企業(yè)的法律意識并沒有與時俱進。表現(xiàn)在：一是，過分強調(diào)發(fā)包人對自己報送的工程價款結(jié)算報告的認可，尤其是竣工結(jié)算報告的確認，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包人無原則、無根據(jù)地壓低工程竣工結(jié)算價款，造成了承包人不必要的經(jīng)濟損失；二是，不注意學(xué)習(xí)、運用有效法律規(guī)定，尤其是在合同條款制作、合同履行中的證據(jù)整理、搜集工作。如：工程價款優(yōu)先受償規(guī)定；逾期確認承包人工程價款竣工結(jié)算報告的法律規(guī)定等等。 二、建設(shè)工程價款結(jié)算的法律、法規(guī)規(guī)定 《合同法》第275條：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》 財政部 建設(shè)部財[2004]369號 《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 建設(shè)部令第107號 最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第16條 當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。 因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。 第20條 當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。 第21條 當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。 第22條 當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。 三、建設(shè)工程價款結(jié)算的表現(xiàn)形式 （一）根據(jù)建設(shè)工程合同履行的情況分： 1、建設(shè)工程預(yù)付款結(jié)算 律師提醒：建設(shè)工程預(yù)付款主要用于承包人在工程開工前的預(yù)付備料款、設(shè)備租賃費等。在建設(shè)工程合同中承包人一定要注意建設(shè)工程預(yù)付款的比例、預(yù)付款支付的時間、扣回的時間和比例等。 2、建設(shè)工程進度款結(jié)算 律師提醒：在建設(shè)工程進度款結(jié)算中，施工單位一定要注意做好已完工程量的計量工作，同時要注意向發(fā)包人發(fā)送催要工程進度款的函件并加以保存，以便以后進行工程索賠或簽證。 3、建設(shè)工程竣工結(jié)算 律師提醒：在建設(shè)工程竣工結(jié)算中，施工企業(yè)要注意簽訂一份有利于自己進行工程竣工價款結(jié)算的合同條款；其次要保存相應(yīng)的證據(jù)，如：向發(fā)包人交付結(jié)算報告書，催告發(fā)包人在約定時間內(nèi)完成竣工結(jié)算的函件。 （二）依據(jù)建設(shè)工程合同約定的工程范圍分 1、合同約定范圍內(nèi)的工程價款結(jié)算 2、合同約定范圍之外的工程價款結(jié)算 律師提醒：關(guān)于建設(shè)合同約定范圍以外的工程的價款結(jié)算，施工企業(yè)一定要做好合同約定范圍之外的工程量的確認（簽證、任務(wù)單）、招標文件等資料的保管工作。 （三）一方提前解除建設(shè)工程合同而引發(fā)的工程價款結(jié)算 1、對合同約定范圍內(nèi)已完工程的價款結(jié)算 對已完工程，結(jié)合招投標文件的規(guī)定或合同約定，進行已完工程的價款結(jié)算。 2、對合同約定范圍之外已完工程價款結(jié)算 對合同約定范圍已完的，合同有約定的從其約定；合同沒有約定的，根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級，結(jié)合定額、取費標準進行結(jié)算。 四、《解釋》第20條的實踐運用----竣工結(jié)算 《解釋》第20條：當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。 （一）本條《解釋》出臺的背景 1、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、民工工資現(xiàn)象越來越嚴重 2、建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》在司法實踐中的具體體現(xiàn)和適用 3、各地人民法院司法審判和裁決的統(tǒng)一 （二）條文理解的主要部分 1、前提條件---發(fā)包人和承包人必須有合同約定。 2、約定期限---對發(fā)包人審核的時間（審價期限）必須有明確約定。 3、不予答復(fù)---指發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)。不予答復(fù)應(yīng)理解為書面答復(fù)。 4、逾期不結(jié)算的后果---以承包人送審價為準。 （三）實踐運用中應(yīng)注意的問題 1、施工企業(yè)應(yīng)當與發(fā)包人有完整的書面約定，這里的書面約定既有是建設(shè)工程合同約定，也有可能是其他以書面形式表現(xiàn)的約定。如補充協(xié)議，會議紀要，往來函件，備忘錄等等。 2、建設(shè)工程施工合同對審價期限（時間）必須有明確約定 3、送審的竣工結(jié)算文件應(yīng)當齊全 4、送審資料必須有發(fā)包人的簽收 簽收是本條的重點，希望承包人加以充分重視。送審資料必須有發(fā)包人簽收，而且必須是發(fā)包人有簽收資格的人（如合同中約定的工程師、駐工地代表或監(jiān)理工程師）簽收，最好加蓋發(fā)包人的單位公章。 如發(fā)包人拒絕簽收，承包人應(yīng)當采用公證郵寄送達的方式進行。 5、簽收單上要能夠反映出總造價，或在簽收本上寫明總造價 6、審價期限屆滿后，施工單位應(yīng)立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價以送審價為準的函件 函件樣稿： xxxx單位： x年x月x日，我公司與貴公司簽訂了一份關(guān)于承建xx工程的合同。我公司按照合同約定完成了工程的施工?？⒐ず螅夜驹诤贤s定的期限內(nèi)，向貴公司提交了竣工結(jié)算文件，工程總造價為xx萬元。合同約定的審價期限為2個月，至今貴公司已超過審價期限而不予答復(fù)。根據(jù)合同約定和建設(shè)行政主管部門及法律的有關(guān)規(guī)定，本工程的造價應(yīng)以我公司送審的xx萬元為準。 貴公司至今支付我公司工程款xx萬元，根據(jù)合同第x條約定，貴公司尚欠我公司工程款xx萬元，請接函后立即支付。 此致 敬禮 xxxx單位 x年x月x日 五、建設(shè)工程合同解除引發(fā)的工程價款結(jié)算---解除結(jié)算 （一）合同解除 《合同法》中合同解除分為約定解除和法定解除兩種形式。 1、協(xié)議解除合同 2、《解釋》圍繞建設(shè)工程合同對發(fā)包人/承包人解除建設(shè)工合同進行了法律規(guī)定----法定解除 （二）建設(shè)工程合同提前解除應(yīng)注意的問題 1、施工企業(yè)應(yīng)確保已完工程質(zhì)量符合合同約定或者最低達到建筑行業(yè)規(guī)范要求的合格標準。如果合格標準達不到，在返工修復(fù)后仍達不到的，是不能主張工程款的。 《解釋》第10條：建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。 《解釋》第三條：建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理： （一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復(fù)的，應(yīng)予支持； （二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。 在這里，無論是建設(shè)工程合同是否有效；無論解除合同是基于法定解除還是約定解除，發(fā)包人請求已完建設(shè)工程的工程款時，都必須保證工程質(zhì)量合格；否則，法律不予支持。這里的驗收不僅包括竣工驗收，也包括中間驗收。 當然，如第一次驗收不合格，法律賦予發(fā)包人請求承包人進行修復(fù)的權(quán)利；如果承包人修復(fù)后工程質(zhì)量合格，是可以主張工程款。但承包人不修復(fù)時，法律沒有作出明文規(guī)定。是不是發(fā)包人就可以已完工程質(zhì)量不合格拒付工程款呢？筆者認為，不能。就是承包人拒絕修復(fù)，發(fā)包人也應(yīng)按行業(yè)慣例，請施工企業(yè)代其進行修復(fù)，只有在其他施工企業(yè)修復(fù)后仍不合格的，才可以拒付工程款。 2、合同應(yīng)約定對承包人已完且合格的工程，采取計價標準或計價方法。 針對有些合同約定綜合單價包干或總價包干的計價辦法，實踐中常出現(xiàn)施工企業(yè)沒有完成全部工程，如：完成了部分主體工程，建設(shè)工程合同因約定原因而解除時，已完工程價款如何結(jié)算問題。目前，各法院處理結(jié)果不一。有的法院根據(jù)施工企業(yè)資質(zhì)，結(jié)合定額、取費標準，對已完工程進行司法審價；有的法院則結(jié)合招標文件約定的取費標準，進行司法審價。這些做法，有的使發(fā)包人利益受到損失；有的使承包人利益受損。最好的做法是：合同雙方在建設(shè)工程合同中應(yīng)約定合同提前解除后已完工程的價款結(jié)算的計價標準。 3、合同應(yīng)約定對發(fā)包人收到解除合同通知后的相應(yīng)義務(wù)及如違反應(yīng)當承擔的賠償責任。 在實踐中常出現(xiàn)：承包人將解除合同通知后送達發(fā)包人后，發(fā)包人不履行工程價款結(jié)算義務(wù)。針對這種情況，建設(shè)工程合同往往沒有約定發(fā)包人承擔何種責任。筆者認為施工企業(yè)在合同中應(yīng)明確約定，防止發(fā)包人久拖不結(jié)問題的發(fā)生。 4、施工單位要保存好招標投標文件、預(yù)算、簽證和索賠資料等 六、施工企業(yè)在工程竣工結(jié)算中的法律風(fēng)險防范 1、合同訂立階段 （1）在（1999）201版示范合同文本中的專用條款----“適用法律和法規(guī) ”一欄明確約定適用相關(guān)部頒規(guī)章，如：建設(shè)部107號令 或在補充條款中約定：發(fā)包人（甲方）在約定的期限內(nèi)（30天）對承包人（乙方）送交的工程價款結(jié)算報告不予答復(fù)視為認可承包人送交結(jié)算價。 （2）要注意在建設(shè)工程合同中約定業(yè)主代表或監(jiān)理工程師的職權(quán)，職權(quán)中應(yīng)明確是否有接受承包人工程價款結(jié)算報告，審核工程價款結(jié)算報告的權(quán)利 （3）應(yīng)注意示范文本中的結(jié)算條款，實際是“承包人提交竣工圖的約定、中間交工工程的范圍和竣工時間”的條款，這種條款內(nèi)容實際上是竣工驗收的內(nèi)容，不是工程價款結(jié)算的內(nèi)容。 （4）合同中應(yīng)約定不簽收文書時承包人可以采用的其他送達方式 2、合同履行階段 （1）如果建設(shè)工程合同中沒有約定的內(nèi)容，就應(yīng)當通過雙方簽訂補充協(xié)議、會議紀要等書面形式進行明確。 （2）要注意發(fā)包人有權(quán)負責工程價款結(jié)算人員的變化，并保管相應(yīng)的文字資料。 （3）要注意變更簽證資料的保存。 （4）要注意按照法律規(guī)定，制作結(jié)算報告并送達簽收。 |
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