財政專項資金，是財政部門為落實黨和國家有關(guān)方針政策，完成特定工作任務(wù)和工作事項，促進經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有特定用途的專門資金。隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，財政部門安排的專項資金在不斷增加，加強財政專項資金管理也越來越顯得重要。為此，寧?？h按照上級“逐步實現(xiàn)財政資金的預(yù)算編制、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四分離”的改革目標(biāo)，于2006年8月份成立了國庫科，由國庫科和預(yù)算科共同研究探索我縣財政專項資金的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的有效途徑。

　　一、寧?？h財政專項資金管理中存在的一些問題

　　近年來，隨著寧海縣財政收入的持續(xù)平穩(wěn)增長，財政部門安排的專項資金不斷增加，管理水平不斷提高，對推進社會各項事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀要求，從財政監(jiān)督和審計的情況看，寧海縣財政專項資金管理的方法、措施和制度方面仍存在一些不足，管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化程度還不夠高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┴斦ｍ椯Y金零基預(yù)算概念薄弱。很多單位在實際項目申報中不是根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展實際需求安排項目，而是為了爭取資金而編制各類項目。從財政監(jiān)督和審計的情況看，一些部門單位甚至已經(jīng)形成固有思維，認(rèn)為往年該項目安排了專項資金，雖然本年度已沒有履行該項目的職能或該項目已完工，但在編制部門預(yù)算時本年度仍然申報該項目，要求財政部門安排該項目資金，且基數(shù)只能增不能減。同時為了爭取專項資金的安排，部分單位甚至出現(xiàn)了虛報項目規(guī)模和內(nèi)容等情況。

　?。ǘ┴斦ｍ椯Y金安排零星分散。由于一些部門單位職能邊界不清，存在錯位現(xiàn)象，同性質(zhì)項目多頭申報情況依舊存在。如司法救助項目資金，司法局、法院、政法委等幾個部門單位都有這個性質(zhì)的項目申報，雖然不同部門司法救助金的實際用途也可能略有不同，但同類性質(zhì)的專項資金完全可以通過各部門整合協(xié)商的方式達到統(tǒng)一平臺、集中管理、統(tǒng)籌使用的目標(biāo)。

　?。ㄈ┴斦ｍ椯Y金管理精細(xì)化、規(guī)范化程度不夠深入。一方面由于相關(guān)部門尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等單位在專項資金使用過程中，因自身財力有限，存在專項資金使用不規(guī)范以及與自有資金相互調(diào)劑使用的情況，專項資金管理相對比較混亂，使用單位沒有形成有效的專項資金管理體制；另一方面由于政府投資項目建設(shè)資金以及工交商貿(mào)、支農(nóng)等財政專項資金由各職能科室分散管理時，賬戶管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管部門，從表面看，?？顚?、管理方便，但實際上財政專項資金從國庫撥出后，游離于國庫“籠子”之外，形成“第二國庫”，脫離了國庫監(jiān)督，因此各財政專項資金的管理存在銀行賬戶開設(shè)隨意性較大、支票管理與資金撥付環(huán)節(jié)管理薄弱、會計核算不規(guī)范等問題，不利于財政專項資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制。

　　（四）財政專項資金跟蹤問效方法相對缺乏。近年來，隨著寧海

　　縣財政支出管理改革的不斷深入，各級各部門逐步完善財政預(yù)算管理體制，主動研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的決策分配機制，推進“以獎代補”、“獎補結(jié)合”等資金撥付方式，探索財政資金績效考評試點，在規(guī)范資金管理的同時，提高了財政資金使用效率。但同時在改革和完善過程中，仍存在一些問題，資金到項目，核算到項目等有待進一步完善，對項目資金的使用如何跟蹤如何問效等方法相對缺乏，財政專項資金分配決策的科學(xué)化民主化程度有待進一步加大。

　　二、寧?？h財政專項資金整合的實踐

　　為了切實解決當(dāng)前財政專項資金管理中存在的問題，強化對財政專項資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制，確保財政專項資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，寧?？h按照上級“逐步實現(xiàn)財政資金的預(yù)算編制、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四分離”的改革目標(biāo)，以各財政專項資金安排的項目單位和政府收支分類科目為出發(fā)點，對財政專項資金整合進行了積極的探索與實踐。

　?。ㄒ唬╅_展以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，實行零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法試點研究工作。財政專項資金的來源，不僅包括一般預(yù)算資金、預(yù)算外資金和土地出讓金，還包括因政府財力有限，為解決部分重點項目本身的資金需求和保障項目的可持續(xù)性，通過國家金融信貸政策等融資渠道獲得的各類融資性資金。因此，在編制部門預(yù)算時，不再以以前年度安排的同類同性質(zhì)專項資金多少為依據(jù)，而以零基數(shù)為依據(jù)，并結(jié)合寧?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及縣委縣政府年度確定的工作計劃和工作目標(biāo)，再根據(jù)本年度政府財力的狀況和項目實施情況綜合考慮，把一般預(yù)算資金、預(yù)算外資金、土地出讓金及融資性資金捆綁在一起綜合考慮安排。

　?。ǘ└倪M預(yù)算項目申報流程，切實做好專項資金的整合。財政部門在預(yù)算編制過程中，改進了預(yù)算項目申報的流程，部門預(yù)算單位填寫統(tǒng)一格式的項目申報書，通過項目申報書這種模式更為直觀的了解了整個項目的來龍去脈，促使財政部門在項目專項資金的安排過程中更具有依據(jù)性和合理性。1、規(guī)范項目申報流程：在項目預(yù)算安排前讓部門根據(jù)單位自身要求以項目申報書方式具體申報上來，然后財政部門會同相關(guān)部門進行考察論證，根據(jù)實際情況進行項目預(yù)算下達，項目使用單位則根據(jù)財政部門實際下達的項目預(yù)算重新編制項目申報書再次上報，同時財政部門啟動重點項目跟蹤問效監(jiān)督工作。2、完善項目申報的相關(guān)要求：項目申請理由及項目實施的主要內(nèi)容、項目組織實施條件、項目實施中采購方式的說明、項目的總體目標(biāo)和分階段實施目標(biāo)、項目支出預(yù)算明細(xì)安排。通過項目申報流程改進，我縣財政部門在安排預(yù)算時有效的對部分專項資金進行了重點整合，專項資金安排的方向著重向影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域傾斜，向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點項目傾斜，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)傾斜，向全社會和人民群眾關(guān)注重大項目上傾斜，切實做好集中財力辦大事、保民生。

　　（三）專戶集中管理，實行財政專項資金由國庫直接支付。2006年8月份國庫科成立后，原先由各職能科室管理的政府投資項目建設(shè)資金以及工交商貿(mào)、支農(nóng)等財政專項資金分別從2006年10月和2007年1月開始逐步納入國庫科統(tǒng)一管理，并對各財政專項資金的銀行賬戶進行了全面清理和歸并，將財政局內(nèi)部各財政專戶按照 “法人機構(gòu)代碼證統(tǒng)一領(lǐng)取、戶名統(tǒng)一設(shè)置、印鑒章統(tǒng)一規(guī)定、開戶許可證正本統(tǒng)一保管、年檢手續(xù)統(tǒng)一辦理”的“五統(tǒng)一”管理辦法納入國庫科統(tǒng)一管理，有效地解決了原先分散管理中存在的問題。

　　1、通過專戶集中管理，打破了專項資金部門所有、部門支配的舊有觀念，可以有效的把各部門不同項目但用途及性質(zhì)相似的專項資金集中起來，從而保證專項資金的重點投向，提高資金的使用效益。例如將原有的企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)出口專項資金、高新科技技術(shù)扶持資金等整合起來，統(tǒng)籌安排扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，集中財力做好企業(yè)發(fā)展的專項扶持工作。

　　2、通過專戶集中管理，進一步規(guī)范了資金撥付程序，提高了資金撥付效率。制訂的《寧?？h政府投資項目建設(shè)資金財政直接支付暫行辦法》、《寧?？h財政局財政資金國庫集中撥付操作細(xì)則（試行）》和直接支付操作流程，明確規(guī)定了實行國庫集中撥付的財政專項資金范圍和撥付流程，對原由農(nóng)財、企財、行財、基財?shù)嚷毮芸剖邑?fù)責(zé)管理的財政專項資金全面實行“三統(tǒng)一”管理，并按照“金財工程”建設(shè)思路構(gòu)架了一個以浙江省財政廳軟件為平臺，覆蓋預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、行財、農(nóng)財、社保、基財、企財?shù)戎饕獦I(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　3、實行支農(nóng)資金報賬制管理和項目質(zhì)量保證金制度。支農(nóng)資金報賬即財政支農(nóng)專項資金使用單位（項目單位）根據(jù)上級有關(guān)部門批復(fù)、項目實施計劃和項目建設(shè)進度，憑合法有效支出憑證向項目主管部門提出用款申請，經(jīng)項目主管部門對項目建設(shè)進度審核驗收確認(rèn)，報同級財政部門審批后撥付資金的管理制度。實行報賬制后不僅減少了資金撥付環(huán)節(jié)，建立了支農(nóng)資金運行的綠色通道，而且加強了對項目的日常監(jiān)督，有效地遏制了項目單位和主管部門對項目資金的擠占挪用，保證了資金專款專用，真正做到了資金到項目，管理到項目，核算到項目，有力地推動了項目建設(shè)。

　　4、通過設(shè)立政府投資項目資金專戶，整合了全縣行政事業(yè)單位基建專項資金，有效的避免了部分單位在基建投入中資金鋪張浪費的情況，節(jié)約了財政專項資金，合理的使用了政府財力資源。

　　5、實行財政專項資金網(wǎng)上銀行直接支付辦法，進一步簡化撥付環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。2008年7月1日開始,對扶持企業(yè)發(fā)展資金和外貿(mào)出口專項資金實行了網(wǎng)上銀行直接支付試點工作, 在減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金支付效率方面成效明顯，使財政資金支付走上了高速安全的“通道”。在試點成功的基礎(chǔ)上，為了進一步提高其他企業(yè)政策兌現(xiàn)資金的到賬速度，從09年3月1日開始，又將科技項目補助資金也納入了網(wǎng)上銀行直接支付范圍，快捷的到賬速度使財政補助資金在企業(yè)資金緊張的狀況下充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

　　6、通過專戶集中管理，進一步規(guī)范了賬務(wù)處理，提高了會計核算質(zhì)量。2007年寧?？h財政專項資金實行“三統(tǒng)一”管理模式后，為了進一步完善國庫支付、總賬管理、綜合查詢、資金監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行管理全過程的國庫管理信息系統(tǒng)，規(guī)范財政專項資金核算方式，我們在全面調(diào)查了解相關(guān)財政職能科室2006年度各項財政專項資金賬套、會計核算科目、財務(wù)報表等設(shè)置情況和2007年度各賬套、科目、報表的設(shè)置需求后，按照政府收支分類改革的要求，結(jié)合寧海縣實際，重新設(shè)置并逐步規(guī)范了行財、農(nóng)財、社保、基財、企財?shù)蓉斦ｍ椯Y金各賬套的會計科目和會計報表設(shè)置：⑴會計科目設(shè)置以銀行存款、暫存款、暫付款、收入、支出為總賬科目，分資金內(nèi)容設(shè)置明細(xì)科目。⑵財務(wù)報表：按照統(tǒng)一報表樣式、數(shù)據(jù)顯示直觀的原則設(shè)置各賬套報表，如農(nóng)財、企財和行財資金專戶分別設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出明細(xì)表，社保資金專戶設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表和資金余額分布情況表，基建資金專戶設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表和分建設(shè)項目收支結(jié)余明細(xì)表。

　?。ㄋ模┩菩袊鴰旒兄Ц?，規(guī)范一般性專項資金使用。國庫集中支付是通過國庫單一賬戶體系，將財政資金直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商，在支付行為發(fā)生前，資金仍然集中在財政國庫。從2008年10月份開始全縣正式開展國庫集中支付改革的試點工作，在試點單位、銀行及各科室的積極配合下，總體上運行情況良好，國庫集中支付操作系統(tǒng)相對穩(wěn)定。09年，按照年初制訂的國庫集中支付改革擴面計劃，分別于5月份和8月份分兩批將全縣60家一級預(yù)算單位除工會、黨團經(jīng)費以及部分基本建設(shè)項目經(jīng)費以外的財政性資金全部納入了財政國庫集中支付改革范圍。

　　1、通過國庫集中支付從根本上解決了過去財政專項資金層層撥付，流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題，有效地提高了財政專項資金使用的透明度，從制度上解決了以往專項資金在使用過程中存在的截留、擠占、挪用現(xiàn)象。

　　2、減少了滯留預(yù)算單位的現(xiàn)金流量，增加了財政宏觀調(diào)控能力。集中支付后財政專項資金不再沉淀在預(yù)算單位，09年1-9月份，批復(fù)下達60家改革單位上報的財政直接支付計劃39126萬元、授權(quán)支付計劃6656萬元，單位實際支用計劃35349萬元，其中支用財政直接支付計劃30749萬元，占總支出的86.99%，相比實撥方式，國庫集中支付方式使全縣財政可支配資金增加10433萬元，有利于政府合理調(diào)度資金，增強宏觀調(diào)控能力。

　　3、規(guī)范了財政支出行為，實行國庫集中支付后，預(yù)算單位申請專項資金必須在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，按資金用途分月編報用款計劃，并根據(jù)批復(fù)后的用款計劃才能申請用款，即審核后才能支付，使預(yù)算單位專項資金在支付的全過程都處于有效的財政監(jiān)督之下。

　　三、今后寧?？h財政專項資金整合的主要思路及設(shè)想

　　寧?？h的財政專項資金整合試點工作取得了一定成效，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求以及寧波大市和我縣國庫集中支付改革實踐的不斷深化，對財政專項資金管理的要求也將越來越高。

　　（一）加強制度建設(shè)，建立財政專項資金管理的長效機制

　　制度是管理的重要手段，是實現(xiàn)財政專項資金精細(xì)化管理目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。加強財政專項資金管理制度建設(shè)，首先要強化政策研究。好的制度不僅具有可操作性，還能調(diào)動市場的積極性、調(diào)動社會的積極性、調(diào)動各級和方方面面的積極性，因此，我們要善于研究宏觀政策，從全局高度，及時靈活調(diào)整適合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的財政專項資金管理制度，切實發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次要強化制度執(zhí)行。制度一旦制定，就要將其具體化、細(xì)致化，將目標(biāo)任務(wù)落實到每個崗位和人員，把精細(xì)管理明確到制度執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，采取切實措施確保各項政策落到實處。最后要強化制度反饋。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，修訂政策制度，保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項資金性質(zhì)和部門實際情況，認(rèn)真查找制度空白點，規(guī)范專項資金申請、使用程序，不斷完善財政專項資金管理具體辦法，進一步改進財政專項資金管理方式，規(guī)范管理流程，從而加強部門協(xié)作配合，提高資金使用效益。

　　（二）推進資金清理，提高財政專項資金使用績效

　　1、進一步清理整合項目單位財政專項資金。為解決財政專項資金支出結(jié)構(gòu)固有化、項目安排分散化、重點不突出的問題，要在摸清各種專項資金的管理、使用和效益情況，客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上，大力壓減不適時或效益不高的專項資金，合并資金用途或扶持對象相近的專項資金，增強集中財力辦大事的能力。按照“循序漸進、分步實施，先重點、后一般”的原則，整合財政專項資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專項資金與部門預(yù)算外資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，形成“拳頭”，解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問題；另一方面對資金用途或扶持對象相近且又分屬不同部門管理的資金進行整合，例如將原有的基層文化館、圖書館維修?？钫掀饋恚y(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項資金，集中財力對基層文化設(shè)施進行改善。通過財政部門與有關(guān)部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。整合后的財政專項資金以及新增資金，應(yīng)堅持有所為有所不為的原則，明確投資方向，把握扶持重點，集中用于重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益最大化。

　　2、進一步清理整合財政局內(nèi)部財政專項資金。財政局內(nèi)部財政專項資金清理整合主要有兩個方面:一是清理銀行賬戶，規(guī)范財務(wù)印鑒。雖然全縣政府投資項目建設(shè)資金以及工交商貿(mào)、支農(nóng)等財政專項資金已納入國庫科統(tǒng)一管理，有效解決了原先分散管理中存在的問題，但在實際的運行管理中發(fā)現(xiàn)，財政專項資金賬戶依然偏多，目前為止仍有12個不同的財政專項資金賬戶，且賬戶名和財務(wù)印鑒章不符，給大額資金轉(zhuǎn)賬帶來了不便。當(dāng)前縣財政專項資金主要以資金用途開設(shè)專戶，且在各家商業(yè)銀行已開設(shè)有兩個以上財政資金專戶，這樣勢必導(dǎo)致資金專戶越開越多，為了切實解決這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為一方面要嚴(yán)格控制新增專項資金，另一方面可以根據(jù)當(dāng)前財政專項資金在銀行的分布情況，按照“統(tǒng)一資金專戶名稱、方便劃款、方便核算”的原則，以相關(guān)科室職能為基礎(chǔ)，將相關(guān)職能科室管轄的全部財政專項資金合并為一個賬戶，并各自確定一家商業(yè)銀行，統(tǒng)一以“寧?？h財政局專項資金專戶”為賬戶名稱和財務(wù)印鑒開設(shè)專戶（此開戶方式需得到縣人民銀行的同意）。二是合并資金賬套，簡化資金報表。當(dāng)前縣財政專項資金的會計核算賬套分散，報表偏多，會計人員每月的對賬、月結(jié)工作以及年末結(jié)轉(zhuǎn)工作比較繁瑣，也不方便領(lǐng)導(dǎo)全面了解財政專項資金狀況。因此，在銀行賬戶清理的基礎(chǔ)上，可以將目前的財政專項資金賬套合并，并按照財政專項資金存款、暫付款、暫存款、收入、支出為總賬科目，以資金內(nèi)容為明細(xì)科目設(shè)置會計科目，將當(dāng)前財政專項資金的收付行為都統(tǒng)一反映在一個賬套上、一套報表里，不僅可以減輕會計人員的對賬工作，也可以方便領(lǐng)導(dǎo)全面了解財政專項資金整體情況。

　?。ㄈ┨岣哓斦ｍ椯Y金精細(xì)化、分類化管理

　　今后寧?？h財政專項資金整合的主要思路是總結(jié)近年來全縣部分專項資金整合的實踐經(jīng)驗，全面落實科學(xué)發(fā)展觀要求，按照政府收支分類科目進行分類管理的資金管理原則，把財政專項資金具體劃分為社會事務(wù)管理類、公共事業(yè)發(fā)展類、社會保障類、經(jīng)濟建設(shè)類和政策補貼類等五大類進行重點整合。具體為：（1）社會管理類，包括用于黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)等社會管理機構(gòu)的專項支出。（2）公共事業(yè)發(fā)展類，包括用于促進各項目社會公共和公益事業(yè)發(fā)展的補助支出。（3）社會保障類，包括用于對面臨生活困難的社會成員提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)等方面的專項補助支出。（4）經(jīng)濟建設(shè)類，主要用于投入第一、二、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域、促進經(jīng)濟發(fā)展的補助支出。（5）政策補貼類，包括按照有關(guān)政策對從事生產(chǎn)經(jīng)營、社會管理等項活動給予的財政專項補貼。

　?。ㄋ模娀块T預(yù)算管理，提高財政管理水平

　　開展以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，實行零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的項目預(yù)算編制方法，增加預(yù)算安排的透明度，按照編制綜合預(yù)算、項目滾動預(yù)算、政府采購預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫的要求，進一步加快預(yù)算編制改革步伐，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照“保證單位正常運轉(zhuǎn)，同時兼顧事業(yè)發(fā)展重點”的原則，及時與部門進行溝通，根據(jù)財力情況認(rèn)真編制部門預(yù)算。依據(jù)科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的政府收支分類體系，有效約束財政資金的分配行為，探索有效的資金績效評價體系，不斷提高財政資金的使用效益。同時推進完善“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的財政管理體系、以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系和以績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的“三位一體”的財政運行機制，積極構(gòu)建預(yù)算編制、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四分離的預(yù)算管理體系，切實加強財政預(yù)算管理，提高依法科學(xué)理財水平。  

　?。ㄎ澹┨剿鲊鴰旒兄Ц斗绞剑鰪姾暧^調(diào)控能力

　　當(dāng)前我縣企財、農(nóng)財、基財?shù)嚷毮芸剖业呢斦ｍ椯Y金游離在國庫之外有近3億的存款，如果能將這些財政專項資金都保留在國庫中，采用國庫集中支付的方式，那必定會大大地增強全縣財政的宏觀調(diào)控能力。因此，隨著寧海縣財政國庫管理制度改革的不斷深入，將財政專項資金納入國庫集中支付范圍是進一步規(guī)范財政專項資金管理、充實財政國庫管理制度改革的必然趨勢。

　?。┩晟瓶冃гu價體系，提高整合資金效益

　　積極開展財政專項資金績效評價工作，對資金使用實施“跟蹤問效”，不僅可以明確管理部門及用款單位的責(zé)任，驗證和考核預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，也能有效保證資金安全，提高資金使用效益，提高資金分配的科學(xué)性和有效性。項目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向項目主管部門書面報告資金使用情況，項目主管部門匯總后報財政部門。財政部門、項目主管部門要結(jié)合項目決算、驗收等工作，建立健全財政專項資金績效考評制度和績效考評檔案，提高財政監(jiān)督的技術(shù)含量和工作效率。通過制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對項目抽樣檢查評價，對承擔(dān)單位進行量化打分，為今后財政專項資金管理提供可靠依據(jù)。同時按照“科學(xué)規(guī)范、客觀公正”的原則，完善績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價報告、操作流程；健全“項目單位—主管部門—財政部門”三層次評價體系，不斷拓寬評價廣度和深度，加強對民生項目的績效評價；加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，積極探索和建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價結(jié)果的有效機制。

　　寧?？h財政局課題組     課題組組長：尤永強

　　課題組成員：夏方偉  干霞萍  張宗海  楊賢滿  俞麗英