整合項(xiàng)目   聚集資金

整村推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)的思考

   為確保有限財(cái)力用到關(guān)鍵之需，縣政協(xié)委員王才華，在南江縣連片扶貧開(kāi)發(fā)專題論壇上發(fā)言認(rèn)為，要整合項(xiàng)目，聚集資金，整村推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金整合過(guò)程中存在的問(wèn)題。各部門(mén)對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制，各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)所實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主體負(fù)責(zé)制，整合項(xiàng)目專責(zé)實(shí)施、專項(xiàng)管理、整體推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，由縣整合辦牽頭，召集項(xiàng)目主管部門(mén)、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)等組成項(xiàng)目驗(yàn)收組進(jìn)行項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，縣財(cái)政實(shí)行績(jī)效考評(píng)。

二是明確項(xiàng)目資金整合范圍。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、集中連片、集約發(fā)展、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)與強(qiáng)化績(jī)效、用途不變與渠道不亂、打捆拼合與各計(jì)其功”的原則，對(duì)涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、民政、國(guó)土、交通、住建、扶貧移民、林業(yè)、畜牧、經(jīng)信、教育、文化、體育、廣播電視等部門(mén)的，除救災(zāi)資金、帶帽下達(dá)和特殊用途資金以及國(guó)家規(guī)定直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的普惠制資金之外的所有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、公共服務(wù)資金、涉農(nóng)建設(shè)等項(xiàng)目資金予以整合。

三是完善項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各單位爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的積極性，規(guī)范項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)部門(mén)爭(zhēng)取的項(xiàng)目納入全縣統(tǒng)籌安排、整合使用的，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障方面給予適當(dāng)傾斜。項(xiàng)目工作保障經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持“助推發(fā)展、突出重點(diǎn)、增量激勵(lì)、注重整合、績(jī)效考評(píng)、公開(kāi)公正”的原則，明確保障范圍、保障經(jīng)費(fèi)計(jì)算辦法，實(shí)行“單位申報(bào)、財(cái)政核實(shí)、政府審批、包干使用”辦法。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政將項(xiàng)目保障經(jīng)費(fèi)的分配、計(jì)算和單位使用情況納入日常審計(jì)、監(jiān)督監(jiān)察范圍，確保項(xiàng)目保障經(jīng)費(fèi)有序安排和有效使用。

四是創(chuàng)新項(xiàng)目資金整合方式。項(xiàng)目資金整合由縣項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，縣項(xiàng)目資金整合辦負(fù)責(zé)具體工作，縣財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧開(kāi)發(fā)局、住建局、交通局、林業(yè)局、畜牧局、經(jīng)信局等單位負(fù)責(zé)配合和落實(shí)相關(guān)工作?？h整合辦分年度、分階段提出項(xiàng)目整合規(guī)劃和實(shí)施方案(草案)，由縣委、政府研究審定后下達(dá)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。各有關(guān)部門(mén)按照確定的項(xiàng)目整合方案，把整合項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)行申報(bào)爭(zhēng)取和安排實(shí)施?？h財(cái)政建立項(xiàng)目資金整合專戶，凡屬整合范圍的所有項(xiàng)目資金歸口到縣財(cái)政項(xiàng)目資金整合專戶，封閉運(yùn)行，縣整合辦建立項(xiàng)目資金整合臺(tái)賬，統(tǒng)一管理，確保項(xiàng)目整合資金管理規(guī)范、安全、有效。

五是狠抓項(xiàng)目整合實(shí)施。根據(jù)縣委、政府統(tǒng)一規(guī)劃確定的“三區(qū)一城”建設(shè)重點(diǎn)，由縣整合辦牽頭統(tǒng)一編制年度建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目資金整合方案，相關(guān)部門(mén)根據(jù)年度建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目資金整合方案，編制工作計(jì)劃報(bào)縣整合辦統(tǒng)一審核后報(bào)縣委、政府審定后分步實(shí)施。整合項(xiàng)目資金按照“有機(jī)整合、打捆使用、集中投向”原則，堅(jiān)持“三為主”的投入方式，即，堅(jiān)持城鎮(zhèn)、農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施以整合項(xiàng)目投入為主，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)以受益業(yè)主投入為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以龍頭企業(yè)、專合組織及專業(yè)大戶等投入為主。堅(jiān)持“四投向”的原則，即集中投向以連片扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村“兩大工程”為主的新農(nóng)村示范片，集中投向以榆槐產(chǎn)業(yè)城為重點(diǎn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動(dòng)”發(fā)展，集中投向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，集中投向招商引資重大項(xiàng)目等。各部門(mén)根據(jù)縣委、政府審定的項(xiàng)目資金整合方案和建設(shè)規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，各司其職，分片實(shí)施，分片建設(shè)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，確保重點(diǎn)建設(shè)整體推進(jìn)。建立整合辦以統(tǒng)籌項(xiàng)目為主,發(fā)改局（含以工代賑辦）、縣農(nóng)委及縣級(jí)相關(guān)部門(mén)以規(guī)劃、儲(chǔ)備、申報(bào)、爭(zhēng)取管理項(xiàng)目為主，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等項(xiàng)目業(yè)主以組織實(shí)施項(xiàng)目為主，財(cái)政部門(mén)以資金管理為主，審計(jì)監(jiān)察部門(mén)以監(jiān)督管理為主的良性互動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的整合工作機(jī)制。

六是明確項(xiàng)目整合責(zé)任。納入政府整合的項(xiàng)目由縣項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室結(jié)合項(xiàng)目資金管理要求確定實(shí)施主體，由實(shí)施主體按照工程管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)整合資金的項(xiàng)目預(yù)算，需財(cái)政投資評(píng)審的，必須送財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審，同時(shí)向項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出整合資金的具體使用計(jì)劃，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施。項(xiàng)目整合后，縣整合辦及相關(guān)單位要加強(qiáng)資金監(jiān)管，推行項(xiàng)目公示制，實(shí)行工程公開(kāi)管理與建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制、項(xiàng)目實(shí)施跟蹤問(wèn)效制，有條件的原則實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制。項(xiàng)目資金指標(biāo)實(shí)行定期定向報(bào)告制，各項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目向上申報(bào)和上級(jí)項(xiàng)目資金到位后要第一時(shí)間書(shū)面向縣整合辦報(bào)告，同時(shí)財(cái)政部門(mén)在收到資金后及時(shí)向縣整合辦報(bào)告，實(shí)行雙向報(bào)告，縣整合辦匯總審核。項(xiàng)目資金安排使用情況實(shí)行定期分級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制。項(xiàng)目主管部門(mén)按月填制部門(mén)項(xiàng)目資金到位與整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，整合項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部或管委會(huì)按月填報(bào)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，縣整合辦按月匯總填報(bào)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)縣委、縣政府，抄送縣財(cái)政局。（李國(guó)清何侃）