在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行“三重一大”（重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）決策制度，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)對(duì)黨政正職管理和監(jiān)督的重要手段，也是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

    宜豐縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)施“三重一大”集體決策制度以來(lái)，有效地促進(jìn)了各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗起到了一定的積極作用，同時(shí)，也為紀(jì)工委監(jiān)察分局開(kāi)展工作,履行監(jiān)察職能找到了切入點(diǎn)和突破口,解決了紀(jì)工委做什么和怎么做的問(wèn)題，為紀(jì)工委構(gòu)建了有效的工作平臺(tái)和載體。筆者結(jié)合工作實(shí)際，在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面做了一些有益的探索和實(shí)踐。

    一、問(wèn)題及原因

    通過(guò)近年來(lái)的工作和調(diào)研情況來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面還不同程度的存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的單位還存在違規(guī)決策，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象；有的單位“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的單位對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個(gè)別單位違反“三重一大”決策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運(yùn)行和有失監(jiān)管。造成這些問(wèn)題存在的原因主要有：

   一是少數(shù)黨政正職民主意識(shí)淡薄，集體決策難以落實(shí)。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨政正職民主法治意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，在決策過(guò)程中習(xí)慣于“一支筆”、“一言堂”，對(duì)來(lái)自各方面的監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)甚至是心理上的抵觸，在行使權(quán)力時(shí)不想也不愿接受制約和限制,有時(shí)甚至有意規(guī)避監(jiān)督。對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”；對(duì)身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺(tái)，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，有的甚至還對(duì)有不同意見(jiàn)者打擊報(bào)復(fù)。在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項(xiàng)情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時(shí)動(dòng)議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實(shí)意圖在開(kāi)會(huì)前大家都心知肚明，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結(jié)論”，集體決策流于形式。從而造成領(lǐng)導(dǎo)班子決策個(gè)人化、專(zhuān)斷化情況的發(fā)生。

   二是體制機(jī)制等方面的因素制約，制度實(shí)效不盡人意。“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度的出臺(tái)，目的是加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，防止個(gè)人說(shuō)了算。但由于現(xiàn)行監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度的效果并不理想。一方面，受時(shí)間和區(qū)域的限制，紀(jì)工委監(jiān)察分局往往無(wú)法及時(shí)全面地了解聯(lián)系單位的情況，難以對(duì)聯(lián)系單位決策實(shí)行有效監(jiān)督。而且由于目前紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)聯(lián)系單位的監(jiān)督，主要采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料、參加會(huì)議等方式進(jìn)行，存在監(jiān)督不深入、不全面、不及時(shí)的情況，難以起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督制約的效果，這在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。另一方面，單位班子成員雖有不同意見(jiàn)，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被扣上“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見(jiàn)，明哲保身，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。在這種體制下，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差距，監(jiān)督不易到位；同級(jí)監(jiān)督較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威。形成了“管得著、看不見(jiàn)” 和“看得見(jiàn)、管不著”的兩難局面。

   三是措施制定原則化，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究不力。在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的工作中，許多黨政機(jī)關(guān)都制定了相應(yīng)的意見(jiàn)和辦法，但是過(guò)于原則化，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、效果的檢驗(yàn)。以至于集體決策、民主議事仍然是“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上”。沒(méi)有落實(shí)到具體的實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。對(duì)決策失誤造成的問(wèn)題和后果，各黨政機(jī)關(guān)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但事實(shí)上有的沒(méi)有追究，或追究力度不夠。

    二、對(duì)策和措施

   “三重一大”制度是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的決策制度，只有嚴(yán)肅認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的真正作用。解決當(dāng)前在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

   第一，要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)正職自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺(jué)做到認(rèn)真貫 徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金安排使用等，必須堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會(huì)上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識(shí)的教育。通過(guò)正面教育激勵(lì)和反面典型警示，使他們牢固樹(shù)立起正確的政績(jī)觀(guān)、利益觀(guān)和事業(yè)觀(guān)，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛，做一個(gè)自覺(jué)帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。再次，要加深對(duì)監(jiān)督者自身的教育。要通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹(shù)立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的思想觀(guān)念。

   第二，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立健全機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政正職要從發(fā)展基層民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)執(zhí)行“三重一大”制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權(quán)威，工作中自覺(jué)遵守制度決不能將其作為裝扮門(mén)面、應(yīng)付上級(jí)、敷衍群眾的擺設(shè)。在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中，要做到“四納入”：一要納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)重要內(nèi)容。會(huì)前，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合“三重一大”制度落實(shí)情況，深入查找存在的問(wèn)題和不足；會(huì)上，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員貫徹落實(shí)“三重一大”制度情況進(jìn)行對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；會(huì)后，要制定落實(shí)關(guān)于“三重一大”制度方面的整改措施。二要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉重要內(nèi)容。單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要結(jié)合干部年度考核，在述職述廉會(huì)議上對(duì)執(zhí)行“三重一大”制度情況，向上級(jí)組織和干部群眾進(jìn)行報(bào)告。三要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要內(nèi)容。凡涉及“三重一大”的事項(xiàng)，都要實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)行定期檢查和監(jiān)督查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決。四要納入黨員干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。把制度執(zhí)行情況與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用、調(diào)整交流進(jìn)行掛鉤，凡“三重一大”制度落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子及考核評(píng)價(jià)不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、處理。

   第三，落實(shí)“三重一大”制度措施必須細(xì)化內(nèi)容和程序。進(jìn)行集體討論做出詳細(xì)規(guī)定，使實(shí)施過(guò)程規(guī)范有序，是保證“三重一大”有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。一是努力做好“會(huì)前告知”。對(duì)會(huì)上討論決策的事項(xiàng)要事先告知會(huì)議出席對(duì)象，有決策預(yù)案的應(yīng)將書(shū)面草案提前發(fā)給大家，讓與會(huì)者事先了解相關(guān)情況，使其思想上有一個(gè)醞釀過(guò)程，會(huì)上能發(fā)表成熟的意見(jiàn)。會(huì)議議程安排要給與會(huì)者留有充分發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間。單位黨政正職不要急于擺出自己的觀(guān)點(diǎn)，應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再歸納集中。要抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成，會(huì)上就要明確分工執(zhí)行的責(zé)任。一些政策性、制度性的規(guī)定必須發(fā)文公布，其他需要公開(kāi)的事務(wù)也要按規(guī)定的形式公開(kāi)。本次決策事項(xiàng)的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會(huì)議上反饋通報(bào)。要規(guī)范會(huì)議記錄，會(huì)議記錄必須按文檔要求全面詳實(shí)地記錄班子討論決策的過(guò)程，尤其是每個(gè)班子成員對(duì)決策事項(xiàng)的主要意見(jiàn)和班子會(huì)議形成的最后結(jié)論都要明白無(wú)誤地記載下來(lái)，一旦發(fā)生某些爭(zhēng)議，會(huì)議記錄要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二是切實(shí)做到“提前報(bào)告”。各單位在召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究有關(guān)涉及“三重一大”事項(xiàng)，須提前報(bào)告紀(jì)工委監(jiān)察分局，并提交會(huì)議相關(guān)資料供審核。紀(jì)工委監(jiān)察分局在列席會(huì)議時(shí)，要重點(diǎn)針對(duì)重大決策是否堅(jiān)持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)核準(zhǔn)、重大項(xiàng)目安排是否按主管部門(mén)審查要求依法進(jìn)行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

   最后，要加大對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。在完善“三重一大”制度責(zé)任追究制度的同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度，以確?！叭匾淮蟆敝贫鹊靡詮氐棕瀼芈鋵?shí)。紀(jì)工委監(jiān)察分局要加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，并通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱會(huì)議記錄等形式，認(rèn)真檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時(shí)提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題。所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督，紀(jì)工委監(jiān)察分局要主動(dòng)加強(qiáng)與聯(lián)系單位的溝通，積極配合單位抓好對(duì)“三重一大”制度的落實(shí)，為聯(lián)系單位搞好服務(wù)。并按照管轄職能定期對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)“三重一大”集體決策制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度有關(guān)規(guī)定和程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和影響，依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

    總之，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要而制定施行的重大舉措，必須把住每個(gè)環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實(shí)處，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。