鄭州市人大常委會民族僑務(wù)外事工作委員會

　　根據(jù)2013年度工作安排,鄭州市人大常委會民族僑務(wù)外事工作委員會對鄭州市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。按照市人大常委會副主任李元法的指示精神，在市人大常委會教科文衛(wèi)工委的協(xié)助下，我委主動與市旅游局和市文廣新局等相關(guān)部門取得聯(lián)系，在征求意見后，擬定了調(diào)研計劃和方案。在市內(nèi)調(diào)研、聽取相關(guān)工作情況匯報的基礎(chǔ)上，又分別赴開封、洛陽、駐馬店等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并收集整理了國內(nèi)一些文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的城市經(jīng)驗(yàn)資料。在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前全國文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)快速、迅猛發(fā)展的新形勢和我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，形成了我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告。
　　一、當(dāng)前文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及表現(xiàn)形式
　　文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意和旅游的有機(jī)融合后形成的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成熟、知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和創(chuàng)新得到全球重視的時代背景條件下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，其發(fā)展前景得到了世界旅游組織、歐盟旅行委員會等有關(guān)國際組織的重視。中國的旅游業(yè)，過去的發(fā)展模式主要以景區(qū)為依托，以旅行社團(tuán)隊旅游為運(yùn)行方式，旅游景區(qū)大體分三類：一類是自然景區(qū)，二類是近代和古代景區(qū)，三類是人造景區(qū)。但目前，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對旅游的需求也在改變。中國由點(diǎn)線旅游體系轉(zhuǎn)變成板塊旅游體系，旅游載體變成一個城市。以景區(qū)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向旅游目的地開發(fā)，這需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合，所以旅游和文化創(chuàng)意融合后形成的產(chǎn)業(yè)---文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大勢所趨。
　　目前，我國的文化創(chuàng)意旅游業(yè)主要有四種表現(xiàn)形式。
　　第一種是旅游文化演出。中國的旅游演藝活動早在上個世紀(jì)八十年代就存在于各景區(qū)和景點(diǎn)，主要為劇場表演和巡演。真正引起中國旅游學(xué)術(shù)界對旅游演藝的研究是從主題公園的表演項(xiàng)目的研究開始的。2000年后，大型實(shí)景演出逐漸走俏，如大型山水實(shí)景演出“印象系列”在中國取得巨大成功，引起巨大的轟動。
　　第二種是旅游文化主題公園。主題公園是中國城市旅游目的地建設(shè)中的熱門項(xiàng)目，中國各城市早在八十年代就開始了主題公園的建設(shè)。目的地通過主題公園的建設(shè)，不僅可以豐富目的地旅游產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化，還能重塑目的地形象，提高知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)其自身的吸引力。主題公園由于其建筑和項(xiàng)目設(shè)計、節(jié)慶活動、文藝表演及旅游商品等無不體現(xiàn)著文化創(chuàng)意，堪稱文化創(chuàng)意的集大成者和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合的典范。
　　第三種是旅游文化藝術(shù)園區(qū)。近年來，我國出現(xiàn)了各種形式的藝術(shù)園區(qū)，形成了一系列以各種藝術(shù)形式為題材的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們是都市旅游的一種新形式，吸引了大量旅游者前來參觀。它們大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，特別是東部沿海地區(qū)，它們許多兼有舊城改造和舊城利用的性質(zhì)。
　　藝術(shù)園區(qū)為提升城市旅游形象，在豐富目的地旅游產(chǎn)品中起到了重要作用。如北京三大藝術(shù)園區(qū)中的北京798藝術(shù)區(qū)，其所在的地方是前民主德國援建的“北京華北無線電聯(lián)合器材廠”，因?yàn)閳@區(qū)有序的規(guī)劃、便利的交通、風(fēng)格獨(dú)特的建筑等多方面的優(yōu)勢，吸引了眾多藝術(shù)機(jī)構(gòu)及藝術(shù)家前來租用閑置廠房并進(jìn)行改造，逐漸形成了集畫廊、藝術(shù)工作室、文化公司、時尚店鋪于一體的多元文化空間，把一個廢舊廠區(qū)變成了時尚社區(qū)。
　　第四種是旅游文化節(jié)慶。我國最早的旅游節(jié)慶活動可以追溯到1983年在河南省洛陽市舉辦的牡丹花會，至今，全國每年大約舉辦六千多個旅游節(jié)慶活動。如青島國際啤酒節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、大連國際服裝節(jié)、哈爾濱冰雪節(jié)、洛陽牡丹花會等。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，想以旅游目的地為載體，必須有自己的旅游文化節(jié)慶，比如慕尼黑啤酒節(jié)、巴西狂歡節(jié)等。我國文化資源豐富多彩且特色明顯，發(fā)展文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)潛力巨大。因此，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)過程中，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方式方法，創(chuàng)新文化資源利用方式，進(jìn)而形成科學(xué)創(chuàng)新的機(jī)制，才能提升景區(qū)景點(diǎn)和其他旅游產(chǎn)品的吸引力，提高其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　二、我市在文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主要做法及成效
　　目前，鄭州市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)有：《禪宗少林?音樂大典》實(shí)景演出、方特歡樂世界旅游文化主題公園、石佛藝術(shù)園區(qū)、櫻桃采摘、大棗風(fēng)情節(jié)、葡萄采摘節(jié)、石榴采摘節(jié)等各種節(jié)慶活動，涵蓋了文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的四種表現(xiàn)形式。我市的文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)整體水平在全國范圍內(nèi)是走在前列的、是比較好的。
　　鄭州是一個歷史文化厚重悠久的傳統(tǒng)城市，也是一個充滿生機(jī)活力、富有無限希望的發(fā)展中城市。近年來，有關(guān)部門緊緊圍繞鄭州“在全國找坐標(biāo)、在中部求超越、在全省挑大梁”的工作思路，依托鄭州文化積淀和工業(yè)科技基礎(chǔ)，以重大項(xiàng)目帶動，以旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)布局，著力打造有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。研究制定《打造鄭州市國家文化動漫創(chuàng)意中心實(shí)施方案》，結(jié)合鄭州文化特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，重點(diǎn)謀劃動漫業(yè)、演藝娛樂業(yè)、數(shù)字出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個，總投資達(dá)282.136億元。目前，加快建設(shè)鄭州嵩山文化產(chǎn)業(yè)園、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州市動漫產(chǎn)業(yè)基地、鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，著力培育登封嵩山文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石佛藝術(shù)公社文化產(chǎn)業(yè)園、《快樂星球》文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)鄭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，全市接待游客量每年保持13%以上的增長率，旅游總收入每年保持13.7%以上的增長率。2012年共接待游客6158萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入700億元人民幣，預(yù)計2013年全年接待游客將超過6800萬人次，同比增長12%左右；旅游總收入將達(dá)到790億元人民幣，同比增長13%左右。文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展所取得的顯著成績，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、提升鄭州在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度做出了積極貢獻(xiàn)，在開展“三走進(jìn)，三鄭州”活動中得到了社會上的一致好評。2013年09月省旅游局正式出臺《關(guān)于旅游業(yè)支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出了要把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為以旅游業(yè)為驅(qū)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
　　三、存在的主要問題
　　近年來，在各方面的共同努力下，我市的文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不足。
　?。ㄒ唬┩度牒头龀植粔?。北京、廣州、深圳等先進(jìn)城市在財稅政策、投融資政策及土地政策等方面均對文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)有較大的傾斜和扶持力度。如深圳市在“十一五”期間，市區(qū)兩級財政共安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金8.5億元，并于2009年分別籌建和創(chuàng)建了中國（深圳）文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，相比之下，我市對發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)投入的資金有限。
　　（二）創(chuàng)新動力不足。一是我市發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策有待完善。目前我市主要是依靠政府投入、補(bǔ)貼來推動此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展方式使得我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動力。二是我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)在一定程度上有產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，很難形成自己的特色和品牌。三是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)上缺乏創(chuàng)新和特色，沒有形成鄭州自己的風(fēng)格和標(biāo)志。
　?。ㄈ﹦?chuàng)意高端人才短缺。從近十年的經(jīng)驗(yàn)來看，各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不得力于各國創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)。僅以游戲產(chǎn)業(yè)為例，到2003年，美國設(shè)有游戲?qū)I(yè)的大學(xué)（學(xué)院）有540所，韓國有288所大學(xué)或?qū)W院設(shè)有相關(guān)專業(yè)，其中政府指定贊助的大學(xué)及研究院游戲?qū)I(yè)就有106個。目前，我國創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，還不能適應(yīng)飛速發(fā)展的市場需要。盡管專業(yè)院校每年培養(yǎng)了大批動漫人才，但由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境、待遇水平等原因，具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計及策劃人才紛紛流向沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然鄭州市有一所旅游學(xué)院，但是在創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面還存在不足，尤其是缺乏長于創(chuàng)意、精于創(chuàng)作、動手能力強(qiáng)、謀于市場的復(fù)合型高級創(chuàng)意人才。
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)鏈的延伸還需擴(kuò)展。目前，我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，尚無法充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最大價值，可延伸的空間還很大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)聚集的目的就是把產(chǎn)業(yè)的上游研究開發(fā)、中游的生產(chǎn)制造、下游的市場營銷及衍生產(chǎn)品的開發(fā)匯聚在一個比較集中的區(qū)域，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的溢出效應(yīng)，使整個行業(yè)都處于一個良性發(fā)展的軌道。
　　四、幾點(diǎn)建議
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加快有創(chuàng)意的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)“一城兩帶四區(qū)”建設(shè)，即：中心城區(qū)，黃河生態(tài)文化旅游帶和南水北調(diào)生態(tài)交通旅游帶，華夏文明朝覲區(qū)、功夫宗教創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)、時代文化娛樂區(qū)和城市慢享休閑區(qū)，構(gòu)建新型文化旅游融合、觀光休閑度假旅游復(fù)合發(fā)展的新格局。一是時代文化娛樂區(qū)，增加城市文化和城市景觀。二是功夫宗教創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)。深度開發(fā)功夫文化，延伸功夫產(chǎn)業(yè)鏈，活化天地之中歷史建筑群和中岳嵩山的歷史文化，建設(shè)國際一流、國內(nèi)知名的旅游目的地。三是華夏文明朝覲區(qū)。整合新鄭、新密黃帝文化資源，聯(lián)動黃帝故里、具茨山和黃帝宮等景區(qū)，增強(qiáng)游憩功能，完善旅游服務(wù)。四是鄭州黃河國家公園。整體提升和包裝沿線景區(qū)點(diǎn)，有序建設(shè)一批不同主題的旅游景區(qū)、特色鄉(xiāng)村，大力開展以黃河為主題的文化旅游活動，整體打造黃河生態(tài)文化旅游的大品牌。五是古商都文化旅游區(qū)。創(chuàng)新大遺址保護(hù)開發(fā)模式，打造全景展現(xiàn)鄭州歷史，適應(yīng)都市休閑娛樂需求的休閑街區(qū)。六是大伏羲山休閑度假區(qū)。整合大伏羲旅游資源，加大旅游開發(fā)力度，打造區(qū)域領(lǐng)先的休閑觀光百姓喜愛的樂園和鄭州郊野游憩基地。七是市旅游集散咨詢服務(wù)中心。重點(diǎn)建設(shè)旅游信息咨詢服務(wù)、宣傳推介、旅游集散、旅游接待設(shè)施，力爭將其建成全國旅游集散中心示范工程。
　　（二）進(jìn)一步完善旅游服務(wù)保障體系。一是大力實(shí)施智慧旅游工程。以提供智慧導(dǎo)航、智慧導(dǎo)游、智慧導(dǎo)覽和智慧導(dǎo)購的“四導(dǎo)”旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，推動智慧旅游建設(shè)，打造鄭州旅游品牌。大力推動智慧景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)游客、景區(qū)、旅行社以及賓館住宿、交通出行“五位一體”的綜合信息服務(wù)與市場監(jiān)管平臺建設(shè)。大力推動智慧旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立健全智慧化的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游營銷、旅游管理和旅游消費(fèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是完善旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。完善提升鄭州旅游網(wǎng)，旅游咨詢服務(wù)中心等；加快旅游電子地圖系統(tǒng)、景區(qū)電子導(dǎo)游等建設(shè)；積極完善12301鄭州旅游服務(wù)熱線、投訴中心、緊急呼叫中心。
　?。ㄈ┫到y(tǒng)保護(hù)和構(gòu)建鄭州特色文化。鄭州要成為真正的創(chuàng)意城市，不僅要掌握足夠的財富和科技，更關(guān)鍵的是要占據(jù)人類文化價值的高地。就旅游業(yè)而言，業(yè)界公認(rèn)未來全球競爭的核心在于文化，而鄭州旅游的最大優(yōu)勢也在于文化。要提升文化、規(guī)劃和旅游等部門及業(yè)界對鄭州和河南文化的認(rèn)知與自信。主動干預(yù)文化系統(tǒng)，保護(hù)文化遺產(chǎn)，扶持和保護(hù)文化系統(tǒng)中重要而脆弱的特色要素（如民間文化藝術(shù)組織、傳統(tǒng)生活儀式和技藝、生活服務(wù)業(yè)老字號等）。在新建項(xiàng)目、景觀打造、環(huán)境更新等方面均應(yīng)注意地方文化的傳承體現(xiàn)。重點(diǎn)抓好主題公園、節(jié)慶活動、體育賽事旅游設(shè)計、旅游集散地、旅游產(chǎn)品和商品的設(shè)計開發(fā)、旅游線路設(shè)計、宣傳促銷等方面的創(chuàng)意理念引入工作, 突破常規(guī)的思維定勢,用創(chuàng)新的視角審視全市旅游產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄋ模┌褎?chuàng)意的理念融入旅游商品開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。旅游商品突出創(chuàng)意設(shè)計和營銷, 旅游紀(jì)念品是代表某地特色的最直接的物質(zhì)形式, 也是旅游消費(fèi)的主要環(huán)節(jié), 其設(shè)計、包裝的優(yōu)劣以及營銷方式的選擇與能否展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?、樹立品牌和增加市場份額息息相關(guān), 而將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的時尚與工藝設(shè)計引入其中，更加有利于上述環(huán)節(jié)的優(yōu)化。利用創(chuàng)意把少林文化、黃帝文化、黃河文化、姓氏文化、尋根文化等理念, 充分展示在旅游產(chǎn)品和商品中,生產(chǎn)出來真正的鄭州特色的旅游商品, 扭轉(zhuǎn)鄭州市旅游商品不足的局面, 從而壯大全市旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。
　?。ㄎ澹┩ㄟ^旅游創(chuàng)意, 做好旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳。知識經(jīng)濟(jì)時代, 旅游信息傳遞模式出現(xiàn)重大改變。鄭州市旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游線路的宣傳促銷要充分利用創(chuàng)新的理念, 充分體現(xiàn)少林功夫、黃帝故里、黃河文化、民俗氣息、自然風(fēng)光、神奇魅力、個性組合等中原特色, 把鄭州的風(fēng)土人情美食特產(chǎn)都展示出來, 通過各種宣傳渠道, 擴(kuò)大宣傳面, 增強(qiáng)鄭州市旅游的知名度和影響力。
　　（六）用創(chuàng)新的思維做好旅游節(jié)慶活動。鄭州市旅游節(jié)慶活動的規(guī)模和知名度還比較小, 內(nèi)容單一, 可參與性不廣。而節(jié)慶活動和旅游項(xiàng)目是旅游中的主要內(nèi)容, 一味遵循時間慣例和既定內(nèi)容難免會失去市場吸引力。所以在策劃中應(yīng)該加入創(chuàng)意元素, 通過改變場地、變換活動形式、完善活動內(nèi)容以及創(chuàng)新宣傳等方式更利于擴(kuò)大吸引力和品牌影響力。
　?。ㄆ撸┓e極創(chuàng)造文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。對于以創(chuàng)造力為核心的產(chǎn)業(yè)來說，人的因素是創(chuàng)新的關(guān)鍵，智力資本是創(chuàng)意企業(yè)最重要的資源。人才聚集是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長壯大的基礎(chǔ)。我市應(yīng)該廣招人才，積極構(gòu)筑人才高地，吸引具有國內(nèi)外知名度的高層次、高素質(zhì)人才到我市來從事創(chuàng)意活動。當(dāng)前，應(yīng)該引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，重點(diǎn)吸引在海外從事創(chuàng)意活動的優(yōu)秀人才。同時，要充分利用鄭州市的科技和教育優(yōu)勢，在有條件的高校開設(shè)專門的課程或?qū)I(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ò耍┮浴堵糜畏ā穼?shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步推動文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年10月1日《中華人民共和國旅游法》正式實(shí)施，要以這次《旅游法》實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是要明確責(zé)任，迅速行動。要將《旅游法》作為主要內(nèi)容，有針對性的組織開展學(xué)習(xí)。二是要積極調(diào)研，完善規(guī)章配套。要結(jié)合我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)情況，抓緊進(jìn)行旅游法配套制度的細(xì)化、深化。要規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游執(zhí)法行為，提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平，推動我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)再上一個新臺階。