人口遷移作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，盡管其形成機(jī)制非常復(fù)雜，但最重要的還在于資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，這種差異是一切社會(huì)形態(tài)下人口遷移的基本動(dòng)力，而自然條件嚴(yán)酷和山區(qū)群眾貧困是天祝縣易地搬遷的原動(dòng)力。天祝縣強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)擺上重要的議事日程，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，得到了全縣上下的一致認(rèn)同和普遍贊許。天祝作為石羊河流域的源頭，地處祁連山自然保護(hù)區(qū)的核心地帶，其生態(tài)位置十分重要。而易地搬遷是調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境容量與改善群眾生產(chǎn)生活的重要杠桿，同時(shí)，也是天祝建設(shè)雪域高原綠色生態(tài)屏障、實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)群眾脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一、實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
易地搬遷的最終目的是增加農(nóng)牧民收入、改善生產(chǎn)生活條件、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人與自然和諧共處。在項(xiàng)目建設(shè)中，本著以人為本，突出扶貧主旨，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好搬遷群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，從搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，因地制宜、因人制宜，采取積極靈活的建設(shè)模式，有效地保證了工程的順利建設(shè)。通過(guò)5年的易地扶貧搬遷建設(shè)，探索和總結(jié)了幾條符合天祝實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)：
一是把易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力改善生產(chǎn)生活條件。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖，天祝縣實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目從高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求入手，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)，分步實(shí)施，逐步完善，創(chuàng)出了一條成功的搬遷模式。如華藏寺鎮(zhèn)紅大口易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程暨新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)中，總結(jié)出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)原則。其一：高起點(diǎn)規(guī)劃。邀請(qǐng)?zhí)m州交通設(shè)計(jì)院、武威水利設(shè)計(jì)院對(duì)安置區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃。其二：產(chǎn)業(yè)先行。把農(nóng)牧民增收作為編制規(guī)劃的核心，抓主抓重，先行建設(shè)。其三：整合資金。通過(guò)易地搬遷、整村推進(jìn)、民族發(fā)展、以工代賑、通達(dá)通暢項(xiàng)目拼盤(pán)方式，整合各類項(xiàng)目資金，用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。是一個(gè)集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為一體的移民新村。
二是把易地扶貧搬遷與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，著力提高經(jīng)濟(jì)收入。按照“生態(tài)立縣”和“旅游活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，把易地搬遷與建設(shè)具有旅游文化特色的小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)與搬遷群眾增收的雙贏。如天堂鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置區(qū)規(guī)劃于大通河畔，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一用地”的原則，建設(shè)居民住宅小區(qū)，安全飲水、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，從而形成集鎮(zhèn)旅游易地扶貧搬遷示范區(qū)。其一：發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。天堂鄉(xiāng)境內(nèi)有國(guó)家級(jí)森林公園朱岔峽、省級(jí)地質(zhì)公園本康丹霞地貌、引大入秦渠首、著名藏傳佛教寺院天堂寺等自然人文景觀，也是天祝旅游的一條主要線路，年均接待游客量16萬(wàn)人次。安置區(qū)群眾興辦集消費(fèi)、旅游、休閑于一體的農(nóng)家樂(lè)，靠旅游服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。其二：促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)更好地整合旅游資源，促進(jìn)集商貿(mào)、旅游、娛樂(lè)、餐飲為一體的小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，使安置區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
三是把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是打破“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展模式的有效途徑。在實(shí)施易地搬遷過(guò)程中，注重小城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。將炭山嶺鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。將石門(mén)鎮(zhèn)203戶1020人、炭山嶺鎮(zhèn)200戶892人，安遠(yuǎn)鎮(zhèn)70戶300人、打柴溝鎮(zhèn)90戶400人集中搬遷到人口相對(duì)集中、交通通訊便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件配套的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建點(diǎn)安置，既拉動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運(yùn)輸業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工提供了更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的場(chǎng)所。
四是把易地扶貧搬遷與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)中，始終將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)放在首位。2004年，結(jié)合牧民新村建設(shè)，將松山鎮(zhèn)囊索等三村的114戶游牧民搬遷到松山村集中安置，搬遷后戶均建設(shè)養(yǎng)畜暖棚一座，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，目前搬遷群眾人均純收入已達(dá)到3738元。2009年，將哈溪鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村新路組等村組的300戶1243人集中搬遷到哈溪鎮(zhèn)東灘村集中安置，戶均建設(shè)日光溫室一座，發(fā)展人參果、食用菌和紅提葡萄等產(chǎn)業(yè)，人均增收達(dá)5310元。易地扶貧搬遷與發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持依托移居地開(kāi)發(fā)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)扶持移民開(kāi)發(fā)草畜、果品、瓜菜、勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，使其成為移民脫貧致富和持續(xù)增收的堅(jiān)實(shí)后盾。
五是把易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力改善生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)方式落后，甚至毀林開(kāi)耕，致使水土流失和自然災(zāi)害頻繁，草原植被退化嚴(yán)重。通過(guò)易地扶貧搬遷，對(duì)居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)核心區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)民實(shí)施異地安置，對(duì)遷出地實(shí)施“退耕還林工程”和“退牧還草工程”，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)。
二、易地搬遷的幾點(diǎn)啟示
1、易地搬遷是生態(tài)建設(shè)的有效途徑。多年來(lái)，水土流失、植被退化、土地荒漠化、生物多樣性下降、環(huán)境污染等所有生態(tài)問(wèn)題在全縣范圍內(nèi)都程度不同地存在。生態(tài)問(wèn)題的內(nèi)因是生態(tài)系統(tǒng)脆弱；外因是人為的開(kāi)采與破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)過(guò)度；內(nèi)外因素結(jié)合使生態(tài)承載能力下降。因此，在這些區(qū)域?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w，進(jìn)行退牧還草、輪牧休牧、封山禁牧、小流域生態(tài)治理，有利于降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞壓力，減緩人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，也只有通過(guò)移民減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)施易地搬遷后，將位于生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民整體搬遷到生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境條件良好的區(qū)域，有利于恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，緩解生態(tài)壓力，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。
2、易地搬遷是有效解決農(nóng)牧民貧困問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。我縣通過(guò)多年來(lái)集中力量解決貧困問(wèn)題，民族地區(qū)貧困規(guī)模逐漸縮小，貧困人口日趨減少，目前尚未解決溫飽的人口主要分布于自然條件極差的偏遠(yuǎn)特困村組。這些村組因受其偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長(zhǎng)期堆積而成的種種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的制約，靠開(kāi)發(fā)旱作農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開(kāi)發(fā)措施，財(cái)力、物力投入很大，但實(shí)際扶貧效果并不理想。這部分人口是扶貧開(kāi)發(fā)的“硬骨頭”。改革與創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開(kāi)發(fā)為易地搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀(jì)高寒山區(qū)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現(xiàn)實(shí)選擇。
3、易地搬遷是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。通過(guò)實(shí)施易地搬遷工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)、人居工程、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，走科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提高草原和土地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，提高生產(chǎn)生活水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。
4、易地搬遷是投資少、見(jiàn)效快的扶貧最佳模式。實(shí)施搬遷移民的村大多是居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧場(chǎng)的貧困村，就地扶貧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不佳。實(shí)施異地扶貧，整體開(kāi)發(fā)，不僅能為國(guó)家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，可收到事半功倍的效果，從根本上改變農(nóng)牧民的生存環(huán)境，是一條讓貧困戶擺脫貧困、走向富裕的捷徑。
5、易地搬遷是減輕政府行政成本、提高管理效能的有效形式。實(shí)施易地搬遷之后，部分村組遷移合并，人口居住較為集中，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，有利于農(nóng)牧區(qū)人口、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，管理效能逐步提高。
