發(fā)布人：admin   發(fā)布時(shí)間：2012-11-22 15:12:28       

寧國(guó)市編辦    項(xiàng)道根      陳海濤

近期以來(lái)，多地人民來(lái)信和來(lái)訪反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員存在在編不在崗的情況，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的高度重視。在編不在崗人員，說(shuō)的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是占用財(cái)政供給單位行政或事業(yè)編制，享受編制內(nèi)人員的待遇，但是長(zhǎng)期在外從事與本崗位無(wú)關(guān)的事情的人員，部分人員純屬“吃空餉”。如何解決好在編不在崗人員的問(wèn)題，是我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、基層在編不在崗人員表現(xiàn)形式

主要有：1、經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)提前離崗的；2、因黨委、政府換屆改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、組織員的；3、停薪留職、帶薪留職、離職鍛煉期滿(mǎn)未歸的； 4、長(zhǎng)期請(qǐng)病假、事假的；5、經(jīng)商、辦企業(yè)或到企業(yè)任職的；6、緩刑滿(mǎn)或受黨政紀(jì)處分后應(yīng)上班而未到崗上班的；7、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不上班的；8、其它形式如死亡、失蹤、超齡未退休等違規(guī)領(lǐng)取工資的人員等等。此外，還有一些長(zhǎng)期借用在外單位工作的人員，以及工作變動(dòng)而工資等關(guān)系仍長(zhǎng)期在另一單位，不隨之轉(zhuǎn)移的，雖然他們都正常上班，但所從事的工作與所在單位無(wú)關(guān)，也應(yīng)屬于在編不在崗的一類(lèi)。

二、在編不在崗人員的社會(huì)影響

一是在社會(huì)上造成了不良影響，人民群眾要求清理整頓的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。二是給在職的工作人員造成了負(fù)面影響。一方面在編不在崗人員不上班，占單位編制，不能新進(jìn)人員，實(shí)際上是將工作的壓力變相增加給了在職人員；另一方面享受著工資等待遇，從不做事，甚至在外重新謀職增加收入，造成了不上班的反而比上班的強(qiáng)，挫傷了在崗工作人員的工作積極性。三是增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。有些單位由于工作量需要，不能新進(jìn)人員，只得借用或自聘人員，變相增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還留下了一些“后遺癥”。四是在機(jī)構(gòu)編制管理上，與實(shí)名制脫節(jié)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定編制，組織人事部門(mén)在編制限額內(nèi)使用編制，財(cái)政部門(mén)按照編制使用情況核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制目標(biāo)的一種機(jī)構(gòu)編制管理制度。在這種制度下，單位、編制、人員、職位、履職、經(jīng)費(fèi)是相對(duì)應(yīng)的一個(gè)整體，而不論是那一類(lèi)在編不在崗人員，顯然與此不相符，主要是在職位、履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上空缺。

三、在編不在崗人員情況分析

基層單位存在在編不在崗人員現(xiàn)象，原因是多方面的。一是市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道換屆后，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、組織員等，年齡相對(duì)較大一些，他們自認(rèn)為退居二線(xiàn)，因此對(duì)自己要求不高，不愿意上班，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也覺(jué)得不好管理，這部分人普遍不在崗。二是經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)離崗的機(jī)關(guān)干部和事業(yè)技干均不在崗，但他們占著編制，直至到退休年齡才辦理正式退休手續(xù)。三是在基層農(nóng)村學(xué)校有一批轉(zhuǎn)正的民師，他們現(xiàn)在大多50多歲，且學(xué)歷低、能力弱、業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)新課改和現(xiàn)代化教學(xué)的要求，部分老弱病殘，這些人不在崗的居多。四是相關(guān)部門(mén)對(duì)停薪留職、創(chuàng)辦企業(yè)等在編人員在期滿(mǎn)后應(yīng)歸位上班的追查力度不夠，造成無(wú)人管現(xiàn)象。以上這幾種人占在編不在崗人員的大多數(shù)。此外，還存在其它方方面面的群體和個(gè)體原因。同時(shí)，還有一些借用人員，以及工作變動(dòng)而工資等關(guān)系不轉(zhuǎn)的人員，雖然與以上在編不在崗人員有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但還是與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理相違背的。現(xiàn)行的工資卡（存折）發(fā)放形式，也使在編不在崗人員對(duì)單位的認(rèn)同感和作為公職人員拿工資應(yīng)上班的意識(shí)淡化，也使借用人員來(lái)得方便。

總之，在編不在崗現(xiàn)象是難以杜絕的，有的是人員退職到二線(xiàn)，有的是在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)中停薪留職，有的是人員長(zhǎng)期病假，等等。這樣的現(xiàn)實(shí)我們應(yīng)該承認(rèn)。但是，承認(rèn)不等于允許這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在和越來(lái)越嚴(yán)重，這就需要相關(guān)部門(mén)拿出解決措施。

四、解決在編不在崗問(wèn)題的對(duì)策

扎實(shí)開(kāi)展在編不在崗、“吃空餉”人員清理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。確定牽頭單位和有關(guān)配合部門(mén)，提出開(kāi)展工作具體要求。二是確立工作步驟。清理工作按照宣傳動(dòng)員、自查自糾、組織核查、組織處理、建章立制等步驟進(jìn)行。三是明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。出臺(tái)相關(guān)文件，明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

對(duì)在編不在崗、“吃空餉”人員清查處理的建議是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)型，提出不同處理辦法；一是對(duì)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且男、女達(dá)到一定年齡的，不作硬性要求；二是原來(lái)經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)，提前離崗的，不納入范圍，今后不得在辦理提前離崗；三是對(duì)經(jīng)商、辦企業(yè)的，視情回原單位上班、除去公職、保留公職停發(fā)工資等；四是對(duì)長(zhǎng)期病假的，核查病情作相應(yīng)處理。五是對(duì)其他無(wú)正當(dāng)理由不上班的，督促其限時(shí)上班。對(duì)不愿意上班的，敦促其辭職，財(cái)政停發(fā)工資。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)名制管理，清理和規(guī)范借用人員，力求人員的工作與人事關(guān)系相一致。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員的檢查督查，糾正違規(guī)行為，逐步消除在編不在崗人員現(xiàn)象。

當(dāng)然，要真正減少和徹底消除人員在編不在崗現(xiàn)象，還是要強(qiáng)化措施，在建章立制上下功夫，從源頭上堵住。