江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》的通知

蘇勞仲委﹝2007﹞1號(hào)

各市、縣（市）、區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)：

    現(xiàn)將《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                         二OO七年一月十二日 

江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要

    為了促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧，統(tǒng)一全省勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的執(zhí)法尺度，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理質(zhì)量和效率，省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2006年11月在南京市召開(kāi)了全省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)。省、各省轄市仲裁辦負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，省總工會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)也派員參加了會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院的有關(guān)同志參加了會(huì)議。與會(huì)人員就當(dāng)前仲裁工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題紀(jì)要如下：

    一、勞動(dòng)者就用人單位拖欠、克扣工資等問(wèn)題向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案處理的情況下，勞動(dòng)者就同一事項(xiàng)提請(qǐng)仲裁的，是否受理的問(wèn)題。

    勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)者依法維權(quán)的兩種不同途徑，二者的處理結(jié)果依法都具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如果勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁就同一事項(xiàng)重復(fù)執(zhí)法，必將導(dǎo)致法律適用上的沖突和社會(huì)資源的浪費(fèi)。在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案處理的情況下，根據(jù)一事不再理的原則，仲裁委員會(huì)不應(yīng)受理勞動(dòng)者就同一事項(xiàng)提請(qǐng)的仲裁申訴，應(yīng)告之當(dāng)事人按照勞動(dòng)監(jiān)察的程序處理，如當(dāng)事人堅(jiān)持申訴的，仲裁委員會(huì)應(yīng)出具不予受理通知書(shū)。對(duì)勞動(dòng)者的投訴，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)已明確作出不予立案或者已經(jīng)撤銷立案，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的，符合受理?xiàng)l件的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的時(shí)效，從其向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴之日起中斷，自勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出行政處理決定時(shí)重新計(jì)算。如仲裁委員會(huì)在不知道勞動(dòng)監(jiān)察已立案處理的情況下，對(duì)勞動(dòng)者的申訴也立案處理的，在勞動(dòng)者不愿撤訴的情況下，應(yīng)中止案件審理，待勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)作出處理決定后再重新審理。

    二、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系解除、終止后，因欠款、報(bào)銷差旅費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)議的受理問(wèn)題。

    勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)關(guān)系后，與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，因履行工作職責(zé)發(fā)生的有關(guān)借款、差旅費(fèi)用報(bào)銷等爭(zhēng)議，屬于履行勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的范疇，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。但勞動(dòng)者非法挪用、侵占用人單位公款的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理，仲裁委員會(huì)不應(yīng)受理。

    三、勞動(dòng)者因其人事檔案或人事檔案中的相關(guān)材料遺失，訴請(qǐng)用人單位為其補(bǔ)建檔案或補(bǔ)齊檔案材料的，仲裁委員會(huì)是否受理人事檔案管理屬行政管理的范疇。根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，仲裁委員會(huì)受理此類案件沒(méi)有法律依據(jù)，且受理后無(wú)法作出明確的具有可執(zhí)行內(nèi)容的裁決，故仲裁委員會(huì)不應(yīng)受理。

    四、勞動(dòng)者因過(guò)錯(cuò)造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任的處理問(wèn)題。

    勞動(dòng)者在工作中因過(guò)錯(cuò)給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，首先要衡量勞動(dòng)者的過(guò)失程度，屬一般過(guò)失的不宜要求勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于重大過(guò)失的，勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)限于用人單位的直接經(jīng)濟(jì)損失。具體確定賠償額度及比例時(shí)，要依據(jù)雙方勞動(dòng)合同的約定或單位規(guī)章制度的規(guī)定，根據(jù)過(guò)錯(cuò)的大小，損害的程度，參照勞動(dòng)者的工資收入水平，確定勞動(dòng)者應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額。如無(wú)合同約定或規(guī)章制度規(guī)定，則勞動(dòng)者無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任，避免用人單位將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。

    五、勞動(dòng)合同期滿，因勞動(dòng)者出現(xiàn)法定情形導(dǎo)致勞動(dòng)合同期限順延的，在法定情形消失后，用人單位終止勞動(dòng)合同是否屬于《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十七條第二款規(guī)定的情形。

    勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)合同期滿時(shí)，因出現(xiàn)法定情形（如女職工處于三期，勞動(dòng)者醫(yī)療期未滿），導(dǎo)致勞動(dòng)合同期限順延，雙方?jīng)]有續(xù)簽勞動(dòng)合同的，原勞動(dòng)合同的終止日期依法自動(dòng)順延至法定情形消失之日（如三期期滿、醫(yī)療期滿等）。其終止日期是明確的，雙方之間仍存在勞動(dòng)合同關(guān)系。用人單位在法定情形消失后終止勞動(dòng)合同屬勞動(dòng)合同期滿終止。而《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十七條第二款規(guī)定的是勞動(dòng)合同期滿未及時(shí)續(xù)訂又形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情形，其終止日期是不確定的。但法定情形消失后，如勞動(dòng)者繼續(xù)為用人單位提供勞動(dòng)，用人單位未與勞動(dòng)者辦理續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的，用人單位再終止勞動(dòng)關(guān)系則屬于《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十七條第二款規(guī)定的情形。

    六、用人單位安排職工每周工作6天，每周工作時(shí)間未超過(guò)40小時(shí)，職工在周六上班是否屬于休息日加班

    原勞動(dòng)部《<國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>問(wèn)題解答》（勞部發(fā)[1995]187號(hào)）第一條規(guī)定：“有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)將貫徹《規(guī)定》和《勞動(dòng)法》結(jié)合起來(lái)，保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息1天”。故用人單位規(guī)章制度規(guī)定實(shí)行每周工作6天，每周不超過(guò)40小時(shí)的工作制度，并不違反相關(guān)規(guī)定，職工星期六上班不屬于休息日加班，用人單位無(wú)需支付加班費(fèi)。

    七、企業(yè)解散，或被依法撤銷時(shí)，是否可以終止“三期”女職工的勞動(dòng)合同？如果終止，除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，是否還應(yīng)支付其他待遇

    用人單位解散，或被依法撤銷是終止勞動(dòng)合同的法定情形。故用人單位出現(xiàn)上述終止勞動(dòng)合同的情形后，亦應(yīng)終止“三期”女職工的勞動(dòng)合同，并依據(jù)規(guī)定支付女職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。為保護(hù)女職工的合法權(quán)益，從有利于勞動(dòng)者的原則出發(fā)，用人單位應(yīng)一次性支付女職工三期內(nèi)的生活費(fèi)、產(chǎn)假工資、生育費(fèi)用等。

    八、企業(yè)違法解除或終止“三期”女職工勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議處理

    用人單位不當(dāng)解除、終止“三期”女職工的勞動(dòng)合同，其解除、終止決定應(yīng)依法撤銷。根據(jù)勞動(dòng)合同履行的原則，雙方應(yīng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。但勞動(dòng)合同的實(shí)際履行要以雙方的互相信任為前提。因用人單位違法解除或終止導(dǎo)致雙方的信任度受損，女職工明確表示不愿意繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，雙方的勞動(dòng)合同可以解除或終止，用人單位應(yīng)支付女職工解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并賠償勞動(dòng)者明確提出解除或終止勞動(dòng)合同前勞動(dòng)合同中斷期間的損失。女職工要求用人單位支付勞動(dòng)合同解除、終止后的工資、保險(xiǎn)、福利待遇的，因不符合勞動(dòng)合同實(shí)際履行的原則，且有失公平，故仲裁委員會(huì)不應(yīng)支持。

    九、工傷爭(zhēng)議案件中的護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定

    根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十一條第三款規(guī)定，工傷職工在停工留薪期間生活不能自理需要護(hù)理的，由用人單位負(fù)責(zé)。如用人單位未提供護(hù)理或同意職工自己安排護(hù)理的，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按以下情形處理：住院期間有專門(mén)護(hù)工護(hù)理的，按護(hù)理費(fèi)單據(jù)載明的金額確定；安排有固定收入來(lái)源的親屬護(hù)理的，按其親屬收入證明載明的金額確定，但不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ど鐣?huì)平均工資；安排無(wú)固定收入來(lái)源的親屬護(hù)理的，可按當(dāng)?shù)匾话阕o(hù)工市場(chǎng)價(jià)格水平確定。護(hù)理人員原則上為一人，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu)有明確意見(jiàn)的除外。工傷職工出院后，如需護(hù)理的，應(yīng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    工傷職工已評(píng)定傷殘等級(jí)并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的，按《工傷保險(xiǎn)條例》第三十二條規(guī)定執(zhí)行。

    《工傷保險(xiǎn)條例》第二十九條規(guī)定：“職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費(fèi)用由所在單位按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷”。如用人單位沒(méi)有相關(guān)出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，則參照本地財(cái)政部門(mén)規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一般工作人員因公出差的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    十、當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)如何受理和處理

    當(dāng)事人就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議分為兩種情況，一種情況是，勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，在未經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)定工傷和評(píng)定傷殘等級(jí)的情形下，勞動(dòng)者與用人單位就工傷達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)以工傷認(rèn)定書(shū)和傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論作為受理案件的條件，以傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論送達(dá)勞動(dòng)者之日為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)。

    另一種情況是，勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，在已認(rèn)定工傷和評(píng)定傷殘等級(jí)的情形下，勞動(dòng)者與用人單位就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)以雙方賠償協(xié)議簽訂之日作為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)。仲裁委員會(huì)審理上述案件時(shí)，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件，而應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)待遇，裁決用人單位補(bǔ)足原先雙方協(xié)議低于工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。

    十一、參加工傷保險(xiǎn)的職工因工負(fù)傷后，因醫(yī)療費(fèi)結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議的受理和處理

    《工傷保險(xiǎn)條例》第二十九條規(guī)定，治療工傷所需費(fèi)用符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險(xiǎn)基金支付。故參保職工的工傷醫(yī)療費(fèi)支付主體是工傷保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而非用人單位，雙方因此發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。參保職工如向用人單位主張工傷保險(xiǎn)基金支付范圍以外的醫(yī)療費(fèi)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)亦不予受理。

    工傷職工的醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)給用人單位后，用人單位未全額支付給勞動(dòng)者，雙方因此產(chǎn)生的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。

    用人單位未足額繳納、欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)或工傷發(fā)生后未及時(shí)為職工申報(bào)工傷致使職工未能從工傷保險(xiǎn)基金中心結(jié)算醫(yī)療費(fèi)的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁，要求用人單位賠償相應(yīng)損失，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條和《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第三十二條的規(guī)定，裁決用人單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

    十二、已辦理“協(xié)?！?、“內(nèi)退”的職工，在其他用人單位工作期間發(fā)生工傷后，實(shí)際用人單位是否應(yīng)支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金

    已辦理“協(xié)保”、“內(nèi)退”的職工（包括下崗職工），在其他用人單位工作期間因工受傷的，因“協(xié)?！?、“內(nèi)退”、“下崗”職工與實(shí)際用人單位已形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，依照《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第三十一條的規(guī)定：“用人單位職工非由單位指派到其他用人單位工作的，由實(shí)際用人單位按照《條例》和本辦法的規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇”。故勞動(dòng)者應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金是工傷待遇之一，是對(duì)因工致傷勞動(dòng)者喪失的勞動(dòng)能力而影響就業(yè)權(quán)利的一種補(bǔ)償。無(wú)論從法律依據(jù)還是從公平合理的原則出發(fā)，實(shí)際用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

    十三、1至4級(jí)工傷職工，若一次性享受工傷待遇，假肢費(fèi)用是否處理

    勞動(dòng)保障部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（勞社部發(fā) [2006]19號(hào)）、江蘇省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號(hào)）、江蘇省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)[2006]11號(hào)）等對(duì)1至4級(jí)的工傷農(nóng)民工一次性享受工傷待遇做出了明確規(guī)定，一次性待遇支付的范圍未涉及假肢費(fèi)用，故仲裁委員會(huì)不應(yīng)裁決用人單位支付工傷職工的一次性假肢安裝費(fèi)用。5-10級(jí)的工傷職工，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》僅規(guī)定應(yīng)支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，并未規(guī)定另行支付工傷職工一次性假肢費(fèi)用。從立法本意來(lái)看，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金已考慮了工傷職工今后的假肢安裝因素，故仲裁委員會(huì)不應(yīng)裁決用人單位另行支付一次性假肢費(fèi)用。

    十四、5至10級(jí)的工傷職工在達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，能否享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金
《工傷保險(xiǎn)條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，經(jīng)職工本人提出解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，如勞動(dòng)合同期滿終止或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”。用人單位因工傷職工達(dá)到法定退休年齡而為其辦理了退休手續(xù)，雙方的勞動(dòng)合同終止，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“勞動(dòng)合同期滿終止或職工本人提出解除勞動(dòng)合同”等情形。因此，達(dá)到法定退休年齡的工傷職工不符合享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的條件。

    從《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的來(lái)看，用人單位向工傷職工支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金是對(duì)工傷職工喪失的勞動(dòng)能力而影響就業(yè)的一種補(bǔ)償。工傷職工在辦理退休手續(xù)后已不具備再就業(yè)的法定條件。《工傷保險(xiǎn)條例》第四十條規(guī)定的停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的四種情形中，并無(wú)工傷職工達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)而終止勞動(dòng)關(guān)系的情形。根據(jù)江蘇省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號(hào)）第二十二條規(guī)定，“已經(jīng)辦理退休的工傷職工，工傷復(fù)發(fā)被確認(rèn)需要治療的，享受《工傷保險(xiǎn)條例》第二十九條、第三十條規(guī)定的工傷待遇，不執(zhí)行停工留薪期，治療期間繼續(xù)享受傷殘津貼或基本養(yǎng)老待遇，生活不能自理需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)”。工傷職工在退休后依然能夠享受相關(guān)的工傷醫(yī)療待遇，雙方的工傷保險(xiǎn)關(guān)系并未終止。故五到十級(jí)的工傷職工在達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后不能享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。