然而，記者近日獲悉，在醞釀了一年多之久后，溫州市已正式出臺了《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法》。也就說，溫州的民辦學(xué)校可以完全企業(yè)化、市場化運營。它不僅掃除了民辦學(xué)校不能營利的束縛，還進一步減小了社會力量辦學(xué)的障礙。

　　溫州市教育局副局長戚德忠表示，這一改制方法在全國首創(chuàng)，它完善了對溫州市民辦學(xué)校的分類管理。

　　一所民辦學(xué)校如果想走企業(yè)路子，該如何轉(zhuǎn)變身份呢？轉(zhuǎn)制后的學(xué)校，又有怎樣的利弊？又會對老師、家長、學(xué)生產(chǎn)生怎樣的影響？對此，記者進行了深入了解。

　　率先“民校改企”

　　意在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源

　　早在幾年前，教育部發(fā)行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，已對民間辦學(xué)的分類管理提出了要求。而在全國范圍內(nèi)，選擇溫州率先實行民辦學(xué)校轉(zhuǎn)企業(yè)法人辦學(xué)的模式，“是教育部期待和鼓勵溫州在這方面作出的嘗試?！?/p>

　　記者從浙江省教育廳了解到，目前，浙江是全國唯一的民辦教育綜合改革試點省。省教育廳相關(guān)負責(zé)人表示，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。改革的目的也是為了更好地發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足老百姓日益增長的多樣化的選擇性需求。

　　浙江是民營經(jīng)濟強省，民辦教育發(fā)展得比較快，承受能力比較強，所以就成為了這次的改革試點。溫州這項政策就是在這種大背景下出臺的。而這次省內(nèi)的先行試點區(qū)域除了溫州，還有寧波、德清和安吉，另外還有三所高校，統(tǒng)稱為“兩市兩縣三?！?。

　　這其中，走到對民辦學(xué)校進行分類管理改革這一步的也只有溫州，它算是幾個市、縣中，步伐走得最快的。

　　溫州強大的社會辦學(xué)力量，讓它具備著其他城市無法企及的“先天優(yōu)勢”。比如，溫州市共有民辦學(xué)校1610所，承擔(dān)了全市近三分之一的教育任務(wù)，在校生46.6萬人。

　　從去年以來，溫州市已預(yù)先申報登記了430所民辦學(xué)校，其中，252所登記為民辦事業(yè)單位法人，85所有意向登記為企業(yè)法人。

　　可完全企業(yè)化運行

　　但業(yè)務(wù)仍歸教育部門監(jiān)管

　　所謂的民辦學(xué)校，就是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)。

　　早在1998年，國務(wù)院就出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，規(guī)定包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等16類民辦非企業(yè)法人單位在內(nèi)，不得從事營利性經(jīng)營活動。

　　一位民辦學(xué)校的老板這樣告訴記者，他投錢辦了民辦學(xué)校后，是完全得不到回報的?！凹词箤W(xué)校賺了再多的錢，我也不能把這些錢撈出來。而只能將賺來的錢用于學(xué)校的擴建或改進。”

　　對于多數(shù)辦民辦學(xué)校的個人來說，他們之所以愿意出錢投資，除了熱心公益事業(yè)外，就是為企業(yè)的其他產(chǎn)品形成一種“廣告效應(yīng)”?！捌髽I(yè)辦了學(xué)校，無形中給我們這個品牌形成了一個好的口碑，可以為企業(yè)其他產(chǎn)品營造好的銷售氛圍。”一位民辦學(xué)校的投資人這樣說。

　　“民校改企”之后，非營利性的全日制民辦學(xué)校，將按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，登記機關(guān)為民政部門；而營利性的全日制民辦學(xué)校，登記機關(guān)為工商部門。換句話說，民辦學(xué)校將有可能突破“不得以營利為目的”的束縛，光明正大地走市場化、企業(yè)化的道路，最大程度地追求投資回報。

　　“其實，民辦學(xué)校無論分流成事業(yè)性質(zhì)的，還是企業(yè)性質(zhì)的，它們在業(yè)務(wù)上仍歸教育部門監(jiān)管?！逼莸轮艺f，比如，教師必須持教師證上崗，他們的編制與公辦學(xué)校的事業(yè)編制不同，都是屬于學(xué)校聘任性質(zhì)的；再比如，學(xué)校的教學(xué)進度仍要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定進行，實時接收教育部門檢查。

　　兩者的不同點是，選擇成為民辦事業(yè)單位法人的學(xué)校，有政府補貼，享受稅收優(yōu)惠政策；而選擇民辦企業(yè)法人的學(xué)校，完全按照市場化運行，企業(yè)自己制定學(xué)費標準，可以跨區(qū)域招生，同時，相應(yīng)的稅費按照企業(yè)標準進行繳納。

　　相關(guān)政策尚無先例

　　學(xué)校大多持觀望態(tài)度

　　“民辦學(xué)校改制成企業(yè)法人的過程中，會產(chǎn)生各種稅費，對于舉辦者而言或許是筆較大的支出?！逼莸轮艺f，“特別是在資產(chǎn)處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒有現(xiàn)成的政策法規(guī)可以依照，操作起來難度很大。”

　　記者了解到，政策出臺幾天來，溫州市民辦學(xué)校對改制為企業(yè)的興趣并不大，更多的民辦學(xué)校投資人持觀望態(tài)度。根據(jù)規(guī)定，溫州教育部門鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校改制為企業(yè)，但從目前現(xiàn)狀看來，大部分愿意改制為企業(yè)的民辦學(xué)校，為幼教學(xué)校，占到總數(shù)的80%左右。而真正可以和公辦學(xué)校形成市場競爭的高中、職業(yè)高中類民辦學(xué)校，愿意改制為企業(yè)性質(zhì)的并不多。

　　已有16年幼教辦學(xué)經(jīng)驗的溫州心橋幼教發(fā)展集團董事長徐炳興，目前在溫州市已擁有7所幼兒園，在改制政策出臺后，他決定將旗下最好的一所幼兒園改制為企業(yè)法人學(xué)校。

　　“選擇一所相對成熟的幼兒園‘嘗嘗鮮’，是因為它已被社會認可，成功的可能性相對較高?！睂τ诩磳ⅰ捌髽I(yè)化”的幼兒園，徐炳興有著更長遠的打算，“我們將更注重利潤分配。首先提高辦學(xué)質(zhì)量，這樣家長就會接受更好的學(xué)費，學(xué)校的盈利也將改善教師福利，民校教師待遇有望超越公辦學(xué)校?！?/p>

　　與此對應(yīng)的，作為杭州知名的民辦學(xué)校之一，育才中學(xué)的校長郜晏中態(tài)度很鮮明：不看好民校改企，理由是它會影響到師資隊伍?！叭绻敲褶k非企業(yè)，教師是可以享受事業(yè)保險的，一旦改成企業(yè)，那就完全沒有可能了，這肯定會影響到教師隊伍的穩(wěn)定?！?/p>

　　為了說明這一點，郜晏中還舉了個例子，“我們學(xué)校有位老師，現(xiàn)在退休后可以拿到五六千元的退休金。你說，這是不是一種保障？如果學(xué)校成了企業(yè)，這種待遇就沒有了，很難再留住人才?！?/p>

　　在郜晏中看來，接受改企的民校無非考慮的就是兩點：積累資產(chǎn)的分配和產(chǎn)權(quán)歸屬， “不過，從長遠辦學(xué)的角度看，從做教育的立場出發(fā)的話，我覺得對一個學(xué)校來說，最關(guān)鍵的還是師資力量，尤其是如果你的目標是辦一個百年名校。” 再次說到“師資力量”，郜晏中特意加重了語氣，“我知道你們最關(guān)心的是學(xué)費，但作為辦學(xué)者來說，我最關(guān)心的肯定是教師隊伍，這些才是一個學(xué)校的核心。”

　　改制過程或有波折

　　要走的路還很長

　　對教育業(yè)而言，“民校改企”是否意味著“狼來了”？戚德忠說，他更希望這項舉措，能為教育資源的平衡化發(fā)展，帶來進步。

　　“溫州的民辦學(xué)校，一直像一座大冰山，缺少一股力量將它融化?！逼莸轮艺f，在他看來，未來創(chuàng)立民辦學(xué)校的目標是，要么可以走慈善路線，由愛心人士投資設(shè)立，不為賺錢；要么進行金融融資，市場化運營，用良好的教育環(huán)境吸引生源，帶動整體辦學(xué)水平的提高。

　　“改制后，影響最大的，無疑是民辦學(xué)校的老師。他們的收入，可能直接跟學(xué)校的經(jīng)營狀況掛鉤?！毙毂d說，另外，在未來的發(fā)展中，家長的觀念也會被企業(yè)性質(zhì)的民辦學(xué)校所影響，“相信會有越來越多的人，認同這種模式，從而在社會中形成一種教育質(zhì)量為上的觀念?！?/p>

　　不過，徐炳興表示，要讓更多的民辦學(xué)校加入到“企業(yè)”的隊伍中，要走的路還很長?！拔疫€有6所幼兒園，近期并不打算將他們納入到企業(yè)化的發(fā)展中?！毙毂d說，他對這樣的新模式，畢竟還存有顧慮。

　　“民校改企”怎樣實施

　　有意向改制的民辦非企業(yè)法人學(xué)校舉辦者，需要先注冊成立企業(yè)法人學(xué)校，由原學(xué)校與新成立的企業(yè)法人學(xué)校簽署協(xié)議，整體承接學(xué)生、教職員工以及相關(guān)的辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，而后原學(xué)校進行資產(chǎn)清算，并申請注銷。

　　注銷后的凈社會資產(chǎn)由溫州剛剛設(shè)立的民辦教育公益基金會托管。對于凈資產(chǎn)的處置方式，仍處研究中，或有不同的規(guī)定。一般情況下，會有30—40%的獎勵金額，分給新成立的企業(yè)法人學(xué)校。